试论社科理论届在智库建设中的重要职责

李含琳

（中共甘肃省委党校 甘肃 兰州 730070）

智库建设是中国特色社会主义建设的有机组成部分，智库工作是党委和政府顶层决策的重要支撑机制，是人才工作的一个重要方面，智库建设涉及到大量的部门和专业，其中，社会科学理论届是其中很重要的一部分。在当前新常态条件下，社科理论届如何才能做好智库工作是需要深入研究的课题。

一、智库概念和古今区别

智库或者智囊团概念，在我国古代就有，但是，其内涵和作用方式有一定的区别。了解这方面的基本知识，对于我们深入研究现代智库建设的有关问题是必要的。

1.何谓智库。我们现在讲的智库，又名思想库、脑库、思想工厂、点子平台等，是以服务公共决策为目的，开展公共政策研究和咨询的专业化社会组织。现代智库产生于20世纪初期，发展到现在有四个显著特点：一是思想性。思考、思维、想法、点子、主意、思路等是现代智库的主要工作方式。二是开放性。过去的智库大多数是封闭型的、官方的，甚至家族性的，现在则是开放性的，向全世界开放，谁都可以提意见和建议。三是实用性。不论是那个方面提出的建议，都要有用，特别是对顶层决策有用。有用就是指可行性、可操作性、前瞻性战略性。四是信息化。现在是信息社会，决策咨询和厉行监督，都可以通过信息化的手段，专用电话、邮箱、微博、微信等。

2.中国历史上的智库。中国古代的智库实质上属于官场智库、或者官员智库，通俗地讲，是官员豢养的名士和谋士，这类人员的称呼很多：幕僚、幕宾、幕友、门客、谋士、策士、军师、师爷、长史、参军、主簿等。智库的雏形智囊团早在中国古代就已经出现，如春秋战国时期的门客集团、东晋时期的清谈派、三国时期魏国和吴国的谋士群体。中国古代某些官职、人员具有类似于“智库”职能，归纳起来主要有以下几种类型：内朝官、谏官、使臣与采风官、“师傅”与经筵侍读、翰林、史官与馆阁官、幕府僚属与参谋官、家臣、门客、胥吏等。

3.古今智库区别。古代智囊团和现代智库的区别在于：一是生成时代不同，古代智库的生成时代为奴隶社会和封建社会制度，而现代智库生成于现代社会；二是服务对象不同，古代智囊团是直接为君王、将帅、贵族服务的谋士团队，而现代智库的种类则包括官方、半官方、高校、民间、媒体等各类型智库；三是服务内容不同，古代智囊团的策略重点是军事和外交，而现代智库的关注点则拓展到经济、社会、科技、文化、民生等诸多方面；四是智库存在的经济基础不同，古代智库人员中有些靠政府财政存在，有些则靠贵族或者官员的私人开支存在，而我国的现代智库则大多数属于政府财政开支的范围；五是资源配置方式不同，古代智库人员的流动性很强，而现代的智库人员流动性不强。

二、社科理论界的重要职责

在中国古代，君主与长官对智库的使用有多种形式，如朝会、奏对与上疏等。总结起来古代智库的主要职能是：通进奏章、经筵议论、起草文书、编撰典籍和日常策略讨论等，这些工作大多数是由从事社会科学的人员承担的。从职能作用和工作方式来说，社科理论界也自然越承担大部分智库建设的责任。

1.社会科学的学科特点决定了社科理论界是智库建设的主要力量。不论是在古代还是在现代，从事智库工作的大多数人员是“文人”，也就是今天的社会科学工作者。社会科学主要包括了政治学、经济学、哲学、管理学、战略学、政策学、统计学、规划学等大量的与政府的领导决策直接相关的学问。而从事这些学问研究的各类人才，则自然承担着国家智库建设的职责和义务。所以，作为社会科学工作者必须把参与智库建设作为重要事项之一。

2.实证研究是社科理论界的主要工作方式。从科学研究的结构来看，主要包括纯理论研究和实证研究两大部分。其中，理论研究比较超脱现实，而实证研究则必须与现实紧密结合，要能够直接为现实发展服务。从这个意义上看，从事实证研究的社会科学工作者必然地是智库建设的一部分。但是，从事纯粹理论研究的也需要研究现实当中的新理论、新概念、新思维和新提法，也不能置身在智库建设之外。

3.社科理论界承担着向社会公众回答重大理论、战略、规划和政策问题的责任。分析理论、咨询政策、解读战略、参与规划、咨询服务等，是我国现代智库人员的主要工作方式。可以说，现代社会中执政党和政府的绝大多数决策是与社会科学紧密联系的，虽然自然科学方面的决策也不少，但是，主体的部分仍然是在社会科学方面。所以，社科理论界自然要承担解读咨询的主要责任。

4.现代社会的发展也为社科理论界承担智库职责提供了基本条件。相对于古代社会而言，我国目前的社会制度架构、运行机制、政策体系和调控方式等，更加具有民主自由的特点，百花齐放，百家争鸣。不论是社会上下之间，还是横向之间，信息、监督和沟通的渠道非常流畅，社科理论界的工作人员可以通过多种渠道向上级组织、领导阶层和社会发布、发表和表达自己的研究成果和意见。

三、现代智库建设的五个基本要素

从经济学的视角来看，智库建设的核心问题是要开发智力资本。智力资本又由人才资本、制度资本和关系资本三大要素构成。要真正实现中国智库质量和影响力的同步提升，需要从提升智力资本入手，也就是必须培育一大批智库型人才，形成良性的智库工作环境和工作机制。从现实主义出发，要做好智库工作、或者作为一个优秀的智库人才，必须同时具备五个方面的要素。

1.制度建设。建设中国特色的智库首先要有一整套管理制度，要用制度管理智库，而不能用人来管理智库。这些制度包括：一是智库的社会制度定位。智库是党政部门重要的工作部门之一，是党政部门和领导决策的主要咨询组织。二是智库的工作制度。智库内部的工作制度，包括工作宗旨、目标、责任、义务、方式、政策等。三是智库人才管理制度。智库人才的培育、管理和提拔使用方面的制度。四是智库成果管理制度。研究成果的送达渠道、方式、途径、处理等。

2.组织架构。由于我国现行社会制度和组织方式的多元化，智库组织可以有多种形式，主要有党政部门所属的智库机构、社会中介咨询机关、私人工作室、国外咨询研究机构等四种。每种组织都有其特殊的组织原则和工作机制，不能要求统一化。不同的组织实际上的咨询任务和重点也有很大区别。这里的关键问题，是要有宽松的工作环境，使得这些机构能够发挥最大的咨询能量。

3.人才梯队。智库只是决策咨询的一种组织形式，不是建设的目的，目的是咨询服务和实现科学决策，没有强大的智库型人才队伍不行。智库型人才梯队的培养：一是要将智库型人才作为中国式人才培养和使用的一种特殊类型，进行专业培养培训；二是充分发挥好现有高校和党校的智库人才培养和工作作用，将他们充分利用起来；三是将智库问题列为一种学问，比如“智库学”进行专题研究；四是多种学科、多种途径、多种目的地培养智库人才，建立良性的人才生成机制。

4.方法得当。要成为一个优秀合格的智库人才，必须同时掌握五个方面的工作要领，即“勤学习、明国策、知区情、善思考、有用处”。“勤学习”是指心而不倦，刻苦坚持；“明国侧”是指必须随着了解国家的大政方针；“知区情”是指对国情、省情、市情、县情等要基本做到了如指掌；“善思考”指对重大战略决策有个人独到的见解，并且善于表达出来；“有用处”是指所提的政策和对策建议，对于党政部门和领导决策有实际的咨询价值，可行性和操作性比较好。

5.政策激励。智库人员也是社会成员的一部分，也要每天面对市场和现实生活。故此，我们必须重视对智库人才的保护和激励问题。也就是说：一是要将智库人才作为高端人才的一部分来对待，定位要高于其他类型的人才；二是尽量创造良好的智库工作环境，特别是学术自由和观点开放，对知识分子的某些过激观点要能够理解和谦让；三是将智库工作成果列为重要的科学研究成果，对决策有切实价值的成果要按照商品、或者准商品来对待；四是对智库人才实行规范的政府奖励政策。

四、做好甘肃智库工作思路和对策

如何具体做好甘肃省智库工作，是当前我国、甘肃省党政部门和领导们十分关注的一个话题。做好智库工作，除地方党政领导要高度重视之外，关键的是要发挥好社科理论界的作用，对此，提出如下几点对策建议：

1.发挥优势。一个好的社会科学工作者既是理论专家，也是政策专家和决策咨询专家。我国改革开放以来成长起来的著名社会科学专家，大多数都是从研究政策、决策、规划起步的。理论家要对当前国家和地方政府的重大决策、新概念、新思路、新战略等作更加深入的研究和阐述，这是责任和义务，也就是说，理论研究要为顶层决策服务，社科理论界要成为智库建设的主要力量。

2.部分转型。指以理论研究为主向以政策研究为主转变，这是一个趋势。但是，只能是部分社会科学工作者，不可能是全部。社会科学在整体上要为智库建设服务，但是，不能要求所有社会科学工作者都这样做。重点是经济学、统计学、管理学、战略学、规划学、政策学、社会学、政治学、党建学等领域。其实，每个学科，不论是社会科学还是自然科学，都有决策咨询研究的切入点，关键是看你如何把握。

3.社会调查。在延安时期毛泽东就讲过，没有调查就没有发言权。做好社会调查是做好智库工作的基础，是一个成功和合格的决策咨询专家的基本功。社会调查就是了解国情、省情和区情。但需要强调的是，要提倡深入的调查研究，坚决反对走马观花，要提倡和熟练运用案例式、样本式、典型式的调查与研究，不能搞“表面文章”。要围绕调查主题做细致周到的调查和分析。一个成功的调查报告就有可能提出一个成功的发展模式，也就有可能为党委和政府提出一个成功的战略决策思路。

4.盘活资源。当代社会科学的发展有一个新的趋势，就是交叉性和边缘性，大量的新思想和新观点就产生在这里。所以，提倡跨学科、跨专业、跨单位的联合做课题，联合做智库文章，联合做社会调查，这样可以使得参与各方获得互补发展的直接条件，取得意想不到的效果，比如，社会科学可以为自然科学提供理论导向，自然科学也可以为社会科学提供现实支撑。要大力支持单位之间的合作咨询活动。

5.重点引导。对于地方党委和政府领导最为关心的理论、政策、战略和规划等问题，上级主管部门要能够做到及时向下级有关研究机构、专家们通报情况和选题引导，有目的、有选择、有投入和有人员保证地开展工作。甚至可以考虑将领导们所关心的主要问题列成若干个专题，对研究机构和专家实行“定向采购”。作为政府的财政部门，建议将智库建设的费用列为财政专项费用，保证投入就能保证发展。

6.绿色通道。建立省级有关主管部门与智库工作单位之间的紧密型工作联系机制，建立这些单位之间的智库工作成果上通上达机制。比如，省委宣传部、省委政策研究室、省政府研究中心、省人大和省政协研究室、省社科联等，要与全省主要研究机构、院校、专家之间建立智库工作网，建立专家信息库，部长和处长联络点、联络户，如果有必要还可以考虑举办智库人才培训班。考虑到规范发展的需要，在省社会科学规划项目中，可以考虑单列“智库项目”，在资金资助、优秀成果奖励上也给予应有的考虑。