改善农业生产条件 推广节水灌溉技术——建昌县节水增粮工程探讨

高 原

(辽宁闹德海水库管理局，辽宁 阜新 123000)

建昌县节水增粮工程项目2013年实施方案编制是根据财政部、水利部、农业部关于支持《东北四省区“节水增粮行动”的意见》［财农(2011)502］文件的精神，在充分发挥土地资源优势基础上，大力发展高效节水灌溉的一个项目。该方案的实施既适应了新阶段农业发展需要，又进一步提升农业发展的总体水平。既推动农业节水灌溉技术的普及与深入发展，又改善农业生产条件。确保了粮食综合生产能力的提高，为国家粮食安全提供坚实支撑。

1 项目区概况

建昌县位于辽宁省西部，隶属于葫芦岛市，全县总人口63.0万人，共辖区7个镇，21个乡，总土地面积3195km2。气候属暖温带半湿润的大陆性季风气候区。县内河流主要有大凌河和六股河。土壤类型比较复杂，全县土壤类型有4大类。作物种植以玉米、大豆、蔬菜为主，作物播种面积为544km2，境内自然灾害频繁，旱、雹、水、风、虫、霜灾俱全，其中旱灾尤甚。全县水源工程92座，机电井3693眼;全县农田节水灌溉大力实施防渗渠道灌溉，低压管灌以及滴灌等措施，至2011年底，建昌县各类工程设计灌溉面积为184km2，有效灌溉面积为159.8km2，经过十几年的不懈努力，灌溉发展取得了一定的成绩，现有蔬菜滴灌、葡萄滴灌、果树管灌、玉米超高产管灌及玉米膜下滴灌等。

建昌县节水增粮工程项目区包括喇嘛洞镇、药王庙镇、玲珑塔镇、杨树湾子乡、二道湾子乡、巴什罕乡、碱厂乡共7个乡镇，面积为21.3km2，其中改造面积13.5km2;新增面积7.8km2。种植作物为玉米，灌溉方式采用滴灌。项目区按照“因地制宜、合理布局、突出重点、连片推进”的原则，选择土地集中连片、水资源较丰富的地区作为此次项目实施的地点。

2 水资源平衡分析

建昌县水资源概况按照辽宁省水资源二次评价1956～2000年系列评价成果，建昌县多年平均水资源总量为50548万m3，水资源可利用总量17077万m3，地表水资源量9542万m3，地下水资源量7625万m3，地下水可开采量为6185万m3。建昌县现状总供水量为5596万m3，按用水总量控制分配指标分析，农业灌溉可用水量为1649万m3，全部为地下可用水量。

项目片区水资源概况为地下水资源量为1002.31万m3，可利用量为801.85万m3，其中改造项目片区13.5km2，设计需水量121.34万m3，供水现状246.73万m3，改造水源工程供水121.34万m3，总供水量为121.34万m3，供需平衡;新增项目片区7.8km2，设计需水量70.66万m3，农业灌溉可用水量为680.51万m3，平衡结果余609.85万m3。

3 工程建设规模与内容

建设目标:发展节水灌溉面积21.3km2，其中改造面积13.5km2;新增面积7.8km2，种植的作物全部为玉米。项目实施后，灌溉用水有效利用系数由0.65提高到0.95，全县玉米增产1.28万t，项目区人均增收645.54元。

建设内容:充分利用完好水利工程并配套、部分改造现有水利工程并配套，部分需新打井并配套等。主要工程量为:新打井115眼，维修水源井199眼;改造方塘1座;新建泵房315座。地面辅管路 266.56km，地埋管路 271.58km，滴灌带2.122万km，配水泵及配电设备各315台套，安装过滤器、施肥灌各315套。开挖土方988.14万m3，回填土方988.14万m3;修建泄水井969座。计划架设高压线79.1km，架设低压线50.4km，50KVA变压器106台。

工程典型设计根据灌溉方式、水源形式、地块面积等综合因素选2个，分别为玲珑塔镇大西山村片区和喇嘛洞镇小三家子村片区。两个典型工程亩均投资分别为1045元和1047元。

4 项目管理

4.1 建设管理

为确保我县节水增粮工程的顺利实施，县委、县政府高度重视此项工作。县政府成立了建昌县节水增粮行动项目管理组织机构，按照“科学规划、因地制宜、规模发展的原则，建立健全工程建设管理体制。

资金管理方面县政府出台《建昌县节水增粮工程建设资金使用管理办法》，对资金筹措、使用管理、监督等方面做出具体规定。通过多渠道筹集的节水增粮工程建设资金，统筹使用，专户立帐，按工程建设进度报帐后拨付。

施工组织方面为了保证施工进度，圆满完成我县的建设任务，县委、县政府成立工程建设领导小组，县长施民新同志任组长，主管农业副县长朱希鼎同志任副组长，财政、农业、水利、农机、发展改革、审计等部门有关负责人为成员，负责该项目的管理实施;实行分级管理由县、局、乡、村四级组成，明确管理责任人。

根据工程施工要求及特点，施工两个阶段，第一阶段施工期从2013年5月到2014年5月，主要进行滴灌带及管路调试，总工期为12个月。

4.2 工程运行管理

按照“先建机制、后建工程”的原则，工程建设前由县政府出台《建昌县节水增粮项目建设管理实施细则》，明确水利站和农民用水协会为管理主体，落实维修管护资金，制定各项规章制度，成立工程维修服务、技术咨询队伍，确保工程建得成，管得好，长受益，保证工程能够长效运行。具体工作方案:(1)工程完工后要及时组织工程移交。(2)进一步落实乡、村水利服务体系建设，落实经费，明确职责分工。(3)落实节水增粮工程运行管护资金。(4)要建章立制，明确管护责任。(5)建立透明、合理的水费计收机制。(6)健全工程管护人员队伍建设。按照产权和管理权界定情况，结合我县实际情况，每个乡镇组建一支维修管护队伍，实行市场化运营，确保工程一旦出现问题，维修养护及时可靠。

5 保障措施

建昌县节水增粮项目配套措施为建设成立领导小组，组长由县长负责，领导小组成员由水利局、财政局、农村经济局、农机局、发展和改革局各局局长责任分工，协调电力、林业、交通、国土等部门，为我县节水增粮项目能够更好的完成奠定了有力保障。在技术服务体系方面制定了《建昌县基层水利服务体系实施方案》。成立由县、镇、村三级政府统筹管理。

在技术培训方面加强社会化服务体系建设，成立适应节水增粮行动发展的专业组织，及时组织相关人员进行技术培训，培育一批有知识、有水平的专业服务队伍，不断提升服务功能。加强技术人才队伍建设，为持续做好农业高效节水工作提供技术支撑。确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

县节水增粮行动领导小组发文明确:县农机部门负责按照省下发的《2012—2014年辽宁省支持推广的农业机械产品目录》，将滴灌节水播种机械纳入补贴范围，享受农机具购置补贴政策。建昌县领导小组下设机耕作业组，全面负责农机、农艺、农技等方面工作。我县发展节水滴灌项目区，在春耕期间所需农机具，由建昌县农机局采购，资金主要由建昌县政府补贴。

6 投资概算及资金筹措

结合本地区实际工程建设情况，同时参照已建工程竣工决算投资情况，制定合理投资方案。投资概算编制依据水利部水总［2002］116号文件发布的《水利建筑工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》及《水利工程设计概(估)算编制规定》进行编制，工程投资采用典型地块投资扩大计算方法，首先确定不同模式的典型工程，然后确定此种模式下所代表的灌溉面积，进而概算整个工程总投资。工程总面积21.3km2，总投资3358.07万元。其中中央财政投资1920万元;省财政投资640万元;市投资160万元;县投资318.4万元;群众投工投劳折资319.67万元。

7 效益分析及环境影响评价

该项目实施后，项目区全部采用滴灌，农业生产条件得到了彻底的改善，即提高了粮食生产能力，又提高了农业生产水平。玉米每亩增产300kg，经计算21.3km2产田共增加效益1920万元;年节肥115.2万元;按水利灌溉效益分摊系数0.6计，则灌溉效益达2059万元;节水人均增收645.54元。经计算经济内部收益率 20.95%，大于 8%，经济净现值3386.74万元;效益费用比为1.43，大于1，投资回报期为5.74年，经济评价指标较好，项目实施非常必要。

工程运行过程中，只要制定合理的用水管理制度，节约用水，避免不必要的水资源浪费，对水质、水环境不会造成影响。

项目实施后，通过滴灌方式发展节水灌溉技术，有效避免出现深层渗漏，减少土壤养份流失，有助于改善土壤结构，有效地防止其次生盐碱化的发生，遏制水土流失，改善了作物生长土壤环境，利于农业快速平稳发展。

在工程建设过程中虽然对地表扰动、地表破坏、植被破坏，但建设过程中可采取有效的防护措施:尽量减少施工占地，对施工过程中产生的弃土、弃渣运输采用遮盖措施，对拢动的地表，通过原表土覆盖，尽快恢复植被。工程建设对生态环境影响不大。

［1］《灌溉与排水工程设计规范》(GB50288-99)［S］．中国计划出版社，1999．

［2］《节水灌溉工程技术规范》(GB/T50363-2006)［S］．中国计划出版社，2006．

［3］《喷灌工程技术规范》(GB/T50085-2007)［S］．中国标准出版社，2007．