阿克苏河灌区节水灌溉应注意的问题

王 勇

(新疆塔里木河流域阿克苏管理局，新疆 阿克苏 843000)

前 言

阿克苏河流域灌区地处塔克拉玛干沙漠北缘，属全国特大型灌区，现有灌溉面积540余万亩。灌区主要分布在库玛拉克河东西岸、托什干河下游、多浪渠、老大河及阿克苏河冲积平原五大灌区。为保证水资源的可持续开发利用，使用好有限的水资源，提高农民节水意识，推广节水技术，推动节水灌溉，是我们流域管理部门义不容辞的责任。

1 灌区现状

1.1 少数民族区情

阿克苏河流域灌区是全疆少数民族比较聚集的农业区，也是比较干旱的地区，悠久的历史定格了特定的区域和人文自然环境，农业生态的特点是“荒漠绿洲，灌溉农业”。因此，转变观念、合理的开发和节约使用水资源对农业生产的发展有着重大的意义。

1.2 地方灌区低产田改造的现状

近年来，全区为促进农业向机械化、专业化、现代化方向发展，做了大量的卓有成效的工作。仅缓解和扭转农业水利用率低的被动局面，就投入了大量的资金，把多年来传统的“小块地”、“牛蹄子地”进行了统一连片规划。目前，全区仅剩5%的“小块地”、“牛蹄子地”正在成为历史，渠系、林带、道路基本形成了网络化、系统化，生产生活条件大为改善，为节水灌溉的普及应用做好了铺垫。

1.3 兵团一师灌区集约化现状

管理处水管辖区各团场，经过多年不懈的努力改造，目前基本达到了农业机械化、专业化、现代化的目标要求，特别是集约化程度比较高，灌溉过程中对非充分灌溉要求起点高、执行严格，节水灌溉的意识相对来说比较高，发展“两高一优”农业和早日实现小康的前景广阔。

1.4 水费及征收的现状

水是一种商品，具有其成本价格与价值。商品水的成本价格是商品价格的下限，地区根据这一市场规律和自治区经济政策及当地资源状况，对各类用水分别进行了核定，总的来看，阿克苏河灌区水价偏低，每方灌溉水仅收2-8分钱左右，农户长期以来根本不把水作为商品，总以为是老天恩赋的，这种状况是导致水费征收难的主要症结;因而，部分县、乡年年拖欠水费，据不完全统计，水费拖欠农户数呈上升趋势，及时改变这种现状是当务之急。

1.5 水利设施基本得到维修

为保障农户的正常用水，水管部门依据《中华人民共和国水法》和《水利工程水费核订，计收和管理办法》(国发［1985］94号)，本着“人民水利人民建，建好水利为人民”的方针，将征收后的水费严格管理和运作，并根据情况及时返还运用于渠系的配套、节水灌溉、工程自身的养护等，目前绝大多数干、支、斗渠进行了维修，为节水灌溉提供了便利。

2 存在的问题

2.1 田间工程配套不完善，满足不了灌溉需求

目前，阿克苏河灌区节水灌溉出现“小马拉大车”的现象不容忽视，对此问题的解决迫在眉捷，为什么把这个问题提的这么突出，关键是部分县、乡农、毛渠系不配套，承载系数小，龙口水源不足，渠闸不健全，而灌区面积大，农、毛渠渗漏严重，水的供需矛盾明显，出现小马拉车的现象。

2.2 集约化程度低，经济效益难以显现

解决农业的缺水问题，根本出路在于节水，大力发展并普及节水灌溉农业。目前部分县、乡为了使农户尽快见到节水灌溉的显著效益，大干节水灌溉工程，不注重项目的可行性，圈定几个乡村盲目上马，同时在这些乡村的感召下其它乡村生怕落伍也相继展开了节水灌溉，在政策不到位的情况下，自加压力，变换承贷主体解决投入资金上项目，你搞喷灌，他搞微灌，我搞滴灌，这样既浪费财力、物力、人力，也造成了农民抵触节水灌溉新技术。

2.3 传统灌溉用水价格低廉，节水技术难以推广

目前，我区现行的水费价格与价值严重背离，水价偏低，每方灌溉用水仅收2-8分钱左右，灌溉水费如此低廉，致使农户长期以来根本不把节水放在心上，造成了灌区有水就灌，大水漫灌、串灌等长期落后状态，亩次灌水超过100m3以上，水的利用率一般只有30%—40%，这样既浪费了水量，又恶化了下游生态环境。廉价的水费使得农民从不珍惜用水，节水灌水技术推广与应用受阻，常期以往，给流域管理单位造成了供水压力。

2.4 盲目工程建设，节约的水量少于浪费的

大干水利工程建设，是一件带有方向性、战略性意义的大事，其主要是为发展节水农业服务的。据统计，微灌、喷灌、滴灌的工程重建设，轻管理，工程发挥效益不明显，工程建设中所遗留的质量问题、贪大求全盲目上项目导致的“半拉子工程”问题、资金偿还等这些问题，绝大多数需要重新投入资金重复建设。简单测算可知，仅做好这些工程收尾所消耗的资金远远大于粗放管理所浪费的所有水的价值，另外值得我们担心的是整个工程的其它环节的寿命。综合分析，节约的水量少于浪费的。

3 提高全民节水认识，关注节水灌溉

3.1 严格管理是节水灌溉的重要环节

随着节水灌溉工程建设的迅速发展，工程管理的任务也越来越重。因此，我们一定要克服“重建设、轻管理”的思想，一手抓节水灌溉工程建设，一手抓节水灌溉工程管理，做到建管并重，使节水灌溉工程充分发挥效益。新建的节水灌溉工程要做到明晰所有权、经营权和管理权，建立健全责任制，将责任落实到人。

3.2 提高管理人员的素质是节水灌溉不可或缺的部分

实践证明，管理人员的素质越高则经营的动力费、系统维修和田间管理费越低。节水灌溉的发展，从根本上说，取决于劳动者素质的提高和积极性的发挥。我们要始终把吸引人才、留住人才和培养高素质的节水灌溉管理人员作为己任，使管理队伍有一个大的发展，管理者的综合素质与节水灌溉发展相适应。

3.3 加大基础设施的投入是节水灌溉的基础

阿克苏河灌区各县市要多层次、多渠道筹集节水灌溉建设资金，加大对节水灌溉基础设施建设的力度和投入，对自治区、地区设立的农业综合开发、棉产区、无公害疏菜基地建设和扶贫资金等用于农田基本建设的资金，也要重点支持发展节水灌溉，给重点县、团场和乡镇给予倾斜，把节水灌溉中的溥弱环节彻底改变。

3.4 加强协调配合是节水灌溉的需要

发展节水农业是一项系统工程，涉及计委、财政、水利、农业、林业、项目单位，农户等方方面面。实践证明，节水灌溉事业的发展，需要各部门乃至全社会的共同努力，搞好协调配合，理顺各方面的关系，是做好节水灌溉工作的重要保证。

3.5 开展节水灌溉是水资源管理的必修课

前几年，为缓解塔里木河下游生态恶化的趋势，水管部门多次从上游的水库向塔河流域下游输水，通过及时的救治，出现了多年未曾出现的景象:绿意盎然，奇鸟栖息。干涸多年的裂口基本得了愈合。因此，我们要高度重视水资源的开源节流工作，对农业用水这个大户务必开展节水灌溉，如何做好节水灌溉，河流管理处作为供应方应把好龙口，当好“龙头”，为塔河下游提供一个休养生息的机会。

4 建议及措施

4.1 综合评价、优化分配方案

节水灌溉既有机遇又有挑战，我们必须对水资源进行综合评价，提出符合管理并发挥最大效益的优化分配方案，进行水资源的管理，因此，一定要做好配水、测水、供水工作，根据情况变化及时优化调度方案，合理调配灌溉水量，巩固已取得成果，充分利用有利的条件，做到水资源越匮乏，灌溉水平越高，经济效益越好。

4.2 依靠群众开展节水灌溉

节水灌溉事关农民的切身利益，搞好这项工作必须依靠农民自己的力量。让群众“眼见为实”，感受到节水灌溉的好处，改变多年来的“灌溉是浇地”、“灌溉要灌饱、灌足”的旧观念，旧习惯，树立灌溉是浇作物，灌溉要讲科学、讲节水和节水高产的意识。另外，要充分尊重农民的意愿，多走群众路线，保护好农民的利益，鼓励他们自身的节水灌溉投资。按作物最佳需水要求灌溉，

4.3 因地制宜开展节水灌溉

根据我区的区情，在深入调研的基础上，规划出一条节水农业的发展蓝图，探索出因地制宜的节水型式和运行管理机制，改变过去“硬件硬、软件软”的现象，做到“软硬并举”注重实施，良性循环，对不同县、乡实行分类指导，提出发展农业的总体规划，对那种“好是好，暂时学不了”的东西少研究、少建设，对当前条件成熟的地方优先考虑，并选择适合当地条件的节水灌溉技术，避免在发展上产生盲目性。

4.4 同有关部门密切协作开展节水灌溉

由于节水灌溉系统的复杂性，必须在各级政府的统一领导下进行。同时，各部门要高度重视，通力合作，根据有关部门制度的发展规划，认真贯彻落实有关政策，特别是要加强同水利等有关部门的配合，正确处理好部门合作的关系。针对工作中出现的问题，及时会商，及时解决。另外，管理体制要理顺，机构要健全，目前没有专门的节水管理机构、节水灌溉协调领导小组。因此，落实好节水管理机构是加强部门协作，促进节水灌溉工作顺利开展的保证。

4.5 加强宣传、示范带动

节水是一场革命，必须加强正面宣传工作，搞好大宣传、大发动，利用行政手段和政策引导，典型示范，认真宣传水法、水费价格和节约用水的政策，提高群众上缴水费的自觉性和搞节水灌溉的积极性。联系到业务归口单位，一方面要组织宣传车深入到乡村，同时利用乡镇的文化阵地和调频广播宣传到家家户户，另一方面要及时召开专题会议和现场会议，为群众释疑解惑，以点带面，以便推动此项工作的开展。

4.6 调节水费的经济杠杆应交给市场

水费价格是节水灌溉的核心，合理的水价不仅是发展节水灌溉的动力，也是实现水管单位的良性循环的关键。所以，在政府的参与和支持下把调节水费的经济杠杆交给市场，建立新的水费价格体系是推动节水灌溉发展的前提条件，水管部门也要根据当地的实际情况，如水资源状况、种植结构、农民的负担能力、物价上涨的指数分阶段，分步骤执行新的成本价水费标准。