凤山小流域生态文明建设模式与经验

丁明波，高静仁

（1.莒南县水利局，山东 莒南 276600；2.莒南县兴禹水利建筑工程有限公司，山东 莒南276600）

凤山小流域综合治理工程属国家水土保持重点建设工程2013—2017年实施规划的石河峪项目区10条小流域之一。工程于2014-06按计划完成了全部治理任务，并顺利通过省水利厅组织的技术评估和竣工验收。该流域治理中，坚持流域综合治理与生态环境保护相结合，促进水土保持生态文明建设，生态、经济、社会效益显著,为今后水土流失综合治理工程实施提供了典型的模式与经验。

1 工程基本概况

凤山小流域位于莒南县涝坡镇驻地东南，流域呈南北走向的桑叶形，总面积20.54 km2，海拔91～476 m，地质岩性为花岗片麻岩，地貌为典型的低山丘陵区。受大陆季风气候及复杂的地质、地貌等自然因素的影响，加之不合理的人为生产活动致使区内水土流失十分严重。以治理水土流失为中心，采取工程措施、林草措施相结合的治理原则，地表径流调控和水资源连续利用等为重点内容进行建设。治理水土流失面积12.3 km2，其中整修土坎梯田862 hm2，新建维修石坎梯田57 hm2；营造水保林99 hm2，发展经济林24 hm2，封禁治理188 hm2，筑拦砂谷坊7座，堰坝1座，修建生产道路6.06 km。凤山小流域综合治理工程完工后，林木覆盖率由治理前的25.3%提高到32.2%，植被覆盖度达到77.3%，已建立起水土保持生态综合防护体系，有效地控制了水土流失，提高各类土壤的肥力，改善土壤理化性状，将原来跑土、跑水、跑肥的“三跑田”改造成为保土、保水、保肥的“三保田”。

2 工程实施后效益分析

2.1 生态环境效益明显改善

工程实施后有效控制了水土流失，增加了有效水源，形成生态湿地，减少土壤流失。经计算，每年可就近入渗水量68.16万m3，就近拦蓄增加水量1.62万m3，径流拦蓄率达到58%；减少土壤流失量2.3万t，减沙效益达79.1%。增加林草覆盖面积，促进生态系统的恢复改良，并有效改善区间生态小气候，改善生产生活条件，减轻了洪涝、干旱等自然灾害以及对下游河道等水利设施的不利影响，避免了土地砂化和石化，有效地保护了土地资源，减轻了洪水、泥沙对下游河床的冲刷或淤积造成的危害，降低了由于干旱所造成的农业减产损失。

2.2 经济效益明显增加

综合治理后每年可增加直接经济效益540.66万元。农民人均收入由原来的7 924元/人提高到8 650元/人，提高9.2%。随着工程治理措施的逐步完善和效益的充分发挥，提高了群众生活水平，增加了经济收入，改善了农业生产基础条件。

2.3 社会效益明显提高

各项措施完成后，小流域内土壤质地得到改善，土壤肥力提高，单位面积产出得到较大提高，抗旱涝等自然灾害能力进一步加强，为农业、农村经济的可持续发展打下了坚实的基础。土地利用结构趋于合理，土地产出增长率增加了15%，大幅度提高了土地承载能力。项目区群众的文化素质和身体素质得到提高，由此推动了项目区经济社会的可持续发展。

3 主要建设经验和做法

3.1 加强组织领导，落实工作责任

首先，成立莒南县国家水土保持重点工程建设管理局作为项目法人单位，负责组织工程项目的建设实施；其次，成立莒南县水土保持重点工程建设领导小组，分管县长任组长，发改、财政、水利、环保、林业、国土等有关部门领导及各乡镇领导为成员，领导小组作为工程建设的行政领导机构，为以后工程建设宣传发动、土地流转、资金配套、施工环境协调等提供行政支持和帮助。同时通过落实工程目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，为项目的实施提供了组织保障。

3.2 加强前期工作，优化项目设计

工程实施前，预防监督工作就已经开始。在流域内进行广泛宣传，禁止乱砍乱伐，乱垦乱挖，散牧开垦，实行圈养，定点放牧，对流域内所有25°以上的陡坡地一律按县政府“禁垦”公告，实行退耕还林，禁止开垦，实行封育，并立牌公告，防止人为造成新的水土流失。对于人为造成损毁水土保持设施的行为，依法行政处理，从而确保治理成果。

在工程设计之初，广泛征求镇村意见和建议，结合城乡发展规划统筹安排，因地制宜设计治理任务。组织大量人力物力，深入项目区，通过座谈走访、现场勘查等方式，详细了解项目区的有关情况，摸清了现状，为前期初步设计报告编制收集了第一手资料。项目设计阶段，协同设计单位在认真总结以往治理经验的基础上，紧紧围绕“生态、稳粮、增收、强基础、重民生”的要求，坚持“综合、快速、科学、有效”的原则和“全面规划，综合配套，集中连片，规模治理”的思路提出了切实可行的实施方案和科学合理的措施配置，将因设计与实际不符对项目生态建设造成的不利影响降到最低程度，保证了各项目的顺利实施和效益最大化，使项目区群众得到了实惠。

3.3 加强质量控制，严格资金管理

严格按照 《水土保持工程建设管理办法》和有关技术规范进行规划、设计、施工、检查、验收，严格落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、监理监测制、项目公示制、群众投工投劳承诺制等措施，有力地保证了工程建设质量，确保工程快速有序地进行。同时，严格执行国家有关水土保持的资金管理制度和工程资金审批程序，规范财务管理，保证专款专用，确保工程建设所需。

3.4 加强宣传引导，健全管护机制

结合项目建设，运用各种媒体广泛宣传，有效引导社会舆论，宣传中央、省、市给予的优惠政策，宣传在梯田建设中的成功经验和示范典型，宣传依托梯田工程促进产业开发、实现增收致富的有效做法，为推进水土保持工作发展营造良好舆论氛围。一是重视宣传，加强引导。搜集了小流域影像图文资料，增强受益群众参与工程建设的积极性和主动性；委托当地乡镇政府组织开展荒山绿化学习班，使水土保持工作深入人心。二是加强建后管理，落实管护责任。制定水土保持工程设施管护制度和乡规民约等政策措施，狠抓治理后的管护工作，以确保各项工程效益的发挥。

3.5 加强生态文明建设，注重产业结构调整

在项目建设中，始终把解决山区群众的生态问题、生存问题、生产问题、发展问题作为工程建设的出发点和切入点，把梯田工程和改善生产条件，调整产业结构，发展特色产业，增加群众收入紧密结合起来，因地制宜地发展小流域主导产业、特色产业。第一，经项目区政府群众要求，对经济林区内一条沟道进行护岸衬砌、修建蓄水谷坊。不但为经济林区提供灌溉水源，而且形成生态湿地，为小流域娱乐游憩提供水面景观；第二，硬化经济林区到农家乐酒店的山间道路，形成集林业观光、山果采摘、山泉嬉戏、餐饮服务于一体的综合型生态休闲观光农业区，为农民增收提供了保障，为美丽幸福生态乡村建设提供了助力,为实现“治理水土流失，改善生态环境，建设乡村生态文明”的目标提供了示范。