关于加强水利工程质量监督的探讨

2015-04-07王邦学潍坊市奎文区水利局山东潍坊261041

山东水利 2015年8期

王邦学（潍坊市奎文区水利局，山东潍坊 261041）

关于加强水利工程质量监督的探讨

王邦学
（潍坊市奎文区水利局，山东潍坊 261041）

【摘要】水利工程建设质量关系到工程项目的投资效益、社会效益和环境效益，工程质量危及国家和人民生命财产的安全，影响国民经济的发展和社会的安定。高度重视、严格控制工程质量，是工程建设参建各方义不容辞的责任，同时是水利工程建设中政府维护国家和公众利益质量职能的主要体现。因此，为了提高水利建设工程质量，必须积极探索政府对水利工程质量的监管，建立以规范标准为主要内容的水利工程质量保证体系、质量管理体系和质量监督体系，围绕水利工程项目和建设主体，多层次，全方位实施工程质量监管。

【关键词】水利工程；质量监督

水利工程建设质量监督管理根据项目进展，可分为施工前的质量监督管理、施工中的质量监督管理和竣工后的质量监督管理三个阶段，在每个阶段具体监督过程中自始至终贯穿事前、事中、事后控制监督相结合的思想，把质量投入要素、质量转化过程和质量产出过程的监督相结合，以投入监督和转化过程监督为重点，体现事前主动控制的监督思想，着重加强对公众和社会可能产生不利影响因素的预控监督和中间监督。

1　水利工程施工前的监督管理

对施工前的质量监督管理，主要涉及三个方面：一是对有关设计、勘察文件审查的监督管理。对设计、勘察单位的质量行为和活动结果的监督，重点是放在对设计、勘察文件的审查监督把关上。一旦发现其违犯有关法律、法规和强制性标准的设计和勘察文件，可以通过直接的经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承担由其失误疏忽或有意所造成的质量责任。通过对设计、勘察单位的监督管理和依法处罚，并将其不良行为记录在案，纳入责任主体和责任人的信用档案，形成信用约束力，促使建设主体改进质量管理保证体系，有效促进质量体系良性运作，规范建设主体各个层次、各个环节的质量行为，严格内部质量管理制度和质量检查控制，实现设计和勘察文件的质量满足有关法律、法规和强制性标准的要求。二是对招投标活动的监督管理，重点是施工招投标的监督，实现市场监督与质量监督的有效结合，通过质量监督审查促进市场竞争的规范化和良性运转，通过市场有效运作，保证质量监督的有效性。三是对合同文本的监督，重点是施工合同的监督，把质量管理的规范化和法制化落实到合同条款中，以合同的法律效力约束各建设主体的质量行为和活动结果。通过对这三方面的内容的审查监督，实现政府对建设工程质量实施过程的预控监督。

施工前质量监督管理的重点归根到底是对业主质量行为的监督管理，因为业主是所有这些活动的组织者、决策者，这也是规范业主质量行为和活动结果的重要措施。

2　水利工程施工中的监督管理

在市场经济体制下，水利工程质量监督管理的工作方式，应适应水利建设工程质量政府监督管理工作性质和内容的要求。监督机构是以委托机关的名义监督执法，对委托机关负责，由委托机关承担执法的责任。水利建设工程质量监督机构和质量监督工程师对监督的工程质量承担监督责任。水利建设工程质量监督是站在公众和社会的立场上对水利建设工程进行质量监督管理。

施工中的质量监督管理主要针对关键环节、重要部位和隐蔽工程开展事前、事中和事后巡回闭环监督管理。在对水利工程质量的关键环节进行监督检查中，重点是地基基础、主体结构等影响结构安全的主要部位。现场实体质量的检查方式应采用科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强政府水利工程质量监督检查的科学性和权威性。通过监督抽查，保证强制性标准的贯彻执行，保证水利工程建设的法律、法规和规范得到贯彻落实，从宏观整体上把握水利建设工程质量和结构使用安全。另外，在严格水利工程建设程序管理的同时，必须加强技术控制。技术控制的方法采用评价标准的方法比较好。评价标准的方法主要有如下几点：一是对施工现场质量保证条件的检查评价；二是对工程竣工检测结果的检查评价；三是对现场质量保证资料的检查评价；四是对工程实体的尺寸偏差的实测；五是对完工后的工程实体的宏观观感检查评价。

监督检查的对象还包括监理单位、建设单位（业主）在内的所有参与工程建设的各行为主体。质量监督机构应站在执法的地位，通过加强对参与水利工程建设各行为主体质量行为的监督机制，查处各行为责任者的违规行为，增强各行为主体的自律能力，提高行业整体素质，保证工程施工质量。

3　水利工程竣工后的监督管理

水利工程竣工后的质量监督管理是水利建设工程投入使用的把关监督管理。首先要保证不符合质量标准要求的水利工程不能投入使用，避免低劣工程对国家和公共使用者造成直接的危害和影响。其次是把水利工程运行的维修和维护的质量监督纳入水利建设工程全寿命质量监督管理的范畴：一是要杜绝由于水利工程维修、维护过程中的违规行为造成对已有建设工程地基基础、主体结构和运行环境质量的破坏，引发质量事故，降低使用寿命；二是避免由于维修、维护的质量达不到要求给国家和公众用户的生产生活环境造成直接损失。在这一阶段的监督应着重把好两关：一是严格竣工验收备案的审查工作，确保备案登记的可靠性、权威性和有效性；二是加强对维修、维护过程中的质量监督管理，使水利建设工程全寿命期内的质量目标得到有效实现，使水利建设工程质量实现可持续运行；三是监督工程的运行质量，审查工程运行方案，操作规程和应急方案。大力提倡和推行水利工程质量保险，严格落实水利工程质量终身负责制的有关规定。将水利工程质量管理纳入经济管理的范畴，以解决工程交付使用后发生质量问题而找不到责任方的后顾之忧。

4　质量监督工作中原则和方法的改进

水利工程质量监督是政府职能而不是责任主体，在这方面不能代替、越位。水利工程质量监督是督促建设参建各方主体搞好工程质量及工程质量控制的政府监督行为。

监督工作中应注意原则和监督方法的改进要注意如下几点：1）在日常监督工作中要注意平等的原则。2）监督工作要坚持公平、公开的原则。3）要保护正当权益者的利益。4）要发挥政府监督的职能以权制权。5）全过程、全方位综合治理和提高工程质量。6）监督工作要把握执法为民、监督与帮助相结合的原则。7）要注重研究影响工程质量的主要问题，结合本地区实际情况有针对性地制定监督管理措施。8）研究监督工作的有效性，始终抓住工程使用安全功能的重点。9）监督方法应注意要由代替主体角色转向抽查、核查、审查、巡查的客观全面的高层次上的监督管理。