平度市农田水利建设存在问题与建议对策

李光辉，吴彩云（.青岛江河水利工程有限公司，山东 平度 66700；.平度市水利水产局，山东 平度 66700）

平度市农田水利建设存在问题与建议对策

李光辉1，吴彩云2
（1.青岛江河水利工程有限公司，山东 平度 266700；2.平度市水利水产局，山东 平度 266700）

【摘要】通过对平度市“葡萄之乡”与“马家沟芹菜产业园”的发展与水利工程建设投入密不可分的介绍，阐述了平度市农田水利工程的建设情况及存在问题，并对发展农田水利建设提出几点建议。

【关键词】平度市；农田水利；工程建设

平度市隶属于青岛市管辖，共辖17个镇（街道办事处），有1 785个行政村，全境东西长69 km、南北宽65 km，总面积3 176.24 km2。截至2014年底，全市人口为138.07万人，其中：农业人口77.03万人，非农业人口61.04万人，农业人口占总人口的56%。全市现有耕地面积18.53万hm2，有效灌溉面积11.74万hm2，旱涝保收面积10.16万hm2、节水灌溉面积6.33万hm2，粮、棉、油总产多年来一直位居全国前列，山区盛产苹果、葡萄及干果等。农田水利建设作为发展农业生产的重要支撑，对农业生产发展发挥了重大作用。

1　平度市农田水利基本建设现状

改革开放以来，国家经济迅速发展，水利投入逐年加大，特别是近年来国家加大了以农田水利建设为重点的农村基础设施建设力度，先后完成了水库除险加固、灌区节水改造、农村饮水安全、河道治理等影响较大的水利工程，平度市的水利条件得到明显的改善。但是由于长期的水利欠账较大，水利的投入还是远远满足不了农业的需求，跟不上经济形势的发展，农业抗御旱涝灾害的能力还是不够。同时，现代化农业也同样对水利提出了现代化得要求，水利建设迎来了新的形势，遇到一些新的问题。

2　农田水利建设与地方经济发展关系

大泽山葡萄之乡和马家沟芹菜产业园的发展过程，彰显了农田水利基本建设的重要性和必要性，农田水利建设是地方经济发展的根本。

2.1大泽山镇的发展与水利发展息息相关

农田水利条件的改善决定了大泽山葡萄发展规模。大泽山葡萄的发展，经历了一个由小到大，由低端到高端的发展过程，其主要因素就是由水利条件决定的。在七、八十年代，受水利条件的制约，仅在河两岸200m左右或水库灌区范围内发展葡萄，当时的面积也仅占全镇总面积的1/10左右，产量、品质不高，其占镇内经济比重较低。

随着形式的发展，尤其是大包干后，葡萄价格的逐步提高。改革开放以来，平度市抓住国家对水利大投入的时机，先后进行了水库保安全、节水灌溉、土地整理、农业综合开发、移民建设、小农水重点县等项目建设，完成了大泽山、淄阳两座中型水库、茶山、马山等小（1）水库除险加固任务，投入资金达8 280万元，增加需水量达400万m3，为葡萄生产规模的扩大提供了首要条件。同时，通过农业综合开发、土地整理等资金达11 500万元，完成水源到田间的输水工程，实施了电力配套，提水泵站，管道铺设，高位调节水池等工程内容。对于涉及老百姓田间的末级配套工程，则主要以群众自筹为主。

据调查，近五年，大泽山老百姓投入水利资金达5 000余万元。水利条件的极大改善，种植面积也逐步加大，地块便由低处向高处发展，平度市农业品牌战略的实施，使得发展速度迅速加快，效益也显著提高。

2.2“马家沟芹菜产业园的发展与水利基础建设

马家沟芹菜历史较久，由于其水质和土壤的特殊性，生产出的芹菜品质很好而闻名，经过培育和发展，“马家沟”牌芹菜被评为中国驰名商标，荣获“第八届中国农产品交易会金奖”和“青岛十大名特优农产品品牌”称号，成为我国第一个叶类蔬菜地理标志保护产品。

马家沟芹菜的发展与水密切相关。芹菜属需水量较大和较频的典型蔬菜类，对水的要求最大特点就是用水保证率高，一般都达到95%以上，该特点决定了蔬菜种植位置和面积是以水资源的承载力决定的。

为了培育马家沟芹菜的农业品牌，推动马家沟芹菜产业化的发展，在进行项目规划过程中，针对芹菜的生产特点，把发展的重点放在以水资源建设为主要内容的农田灌溉工程。通过水源建设，配套节水灌溉，扩大种植规模，提高灌溉保证率，以保证芹菜的品质和产量。

3　目前农田水利建设存在的问题

1）水利工程长期欠账，投入不足。六、七十年代，国家大力发展农田水利设施建设，基本形成了比较完整的农业灌溉体系，但从八五后，国家水利基础设施建设资金的投入虽逐年增加，但投入资金占全国基础建设资金的比例却逐年下降，从而导致水利欠账较多，现行水利基础设施已经不能适应农村经济的发展需要。近几年来，国家加大了水利资金的投入，主要用于骨干工程的建设，而田间工程的配套资金还不能落实，水利工程的作用不能很好地发挥。

2）统筹规划滞后，资金整合不力。现在部分农田水利工程规划设计滞后于工程建设，出现边设计边规划，甚至边建设边规划的现象，农业综合开发、土地综合治理、农田节水灌溉等分属不同的部门，没有长期统一的工程规划，农田水利建设不能形成完整的体系，出现盲目建设，重复建设的现象。

3）管理体制落后，工程效益较低。水利工程的公益性特点，其服务的对象是诸多的农户，管理的最大难点就是工程所有权不清晰，责任不明确，要改变和落实这些有诸多难题。

4）农村垃圾和采矿采石等对水源造成污染。农村垃圾和矿山采石业废物的任意排放，既挤占了排水河道，也对水体造成持久性的危害。不仅农田灌溉水源得不到有效保障，对人畜饮水也造成极大危害。

4　推进农田水利建设的几点建议与对策

1）科学规划，抓好落实，提高工程的质量和效益。水利工程是系统性的基础设施，只有科学规划，持之以恒的落实，才能收到应有的工程效益。

2）积极争取国家资金补助。2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置。地方政府部门应认真研究国家水利建设的方针政策，立足当地水利发展优势，抓住国家投资政策导向，积极向上级争取项目，争取国家更多的水利资金投入到当地农田水利建设中来。在大力发展大中型骨干水利工程建设的同时，应加大田间配套工程资金的落实，打造完整的农田灌溉保障体系。

3）探索建设新模式，加快水利建设步伐。在积极吸引国家和社会资金投入水利建设的同时，应进一步建立以奖代补、一事一议等水利建设激励机制，使农民认识到加强农田水利建设不仅能获得短期效益，而且能获得长期效益。水利工程的最终目的是让群众受益，通过各种措施提高群众参与工程建设的积极性，引导群众参与水利建设中来，让农民成为水利建设的主体，促进水利快速发展。

4）积极推进小型水利产权制度改革。水利工程建设是基础，管理是关键，如何保证水利工程的良性运行，是我们面临的突出问题，解决这一问题的核心就是明晰工程所有权，明确责任权。产权越明晰，管理越到位。今后水利工作中应加快推进水管单位改革，理顺水利工程管理体制。按照“谁投资，谁建设，谁所有；谁经营，谁管理，谁受益”的原则，继续深化小型水利工程产权制度改革，进一步制定完善的优惠政策，达到以改制促建设、以改制促管理、以改制促发展的目的，保障农田水利建设健康发展。

（责任编辑 迟明春）

【中图分类号】F323.213

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-08-0053-02

收稿日期：2015-05-15

作者简介：李光辉（1972—），男，助理工程师