临沂市安全生产工作现状调查研究

高　飞，李福仲（.兰陵县水利局，山东 兰陵 76000；.山东省水利科学研究院，山东 济南 5004）

临沂市安全生产工作现状调查研究

高飞1，李福仲2
（1.兰陵县水利局，山东 兰陵 276000；2.山东省水利科学研究院，山东 济南 250014）

【摘要】面对日趋严峻的安全生产形势，临沂市各级政府牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过积极营造政治、社会、工作“三个环境”，健全完善安全预防、考核奖惩、应急保障“三大体系”，大力推进监管队伍、保障能力、安全文化“三项建设”，安全生产形势保持了持续稳定。

【关键词】临沂市；安全生产；工程管理

江苏昆山“8.2”粉尘爆炸事故发生后，山东省人民政府安全生产委员会下发通知 （鲁安明电[2014]9号），要求全省开展“六打六治”打非治违专项行动。为摸清临沂市安全生产工作状况和“六打六治”打非治违专项行动的开展情况，对临沂市安全生产工作进行了实地调查。

1　临沂市安全生产基本情况

临沂即是百年老矿区，又是新兴煤化工基地，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危及重点行业一应俱全。其中煤矿23处，非煤矿山17处，危化品从业单位5 707家，仅生产企业就有742家，水泥企业14家，公路通车里程25 577 km，公路密度达148.8 km/100 km2，同时，随着纵深推进“新型城镇化、发展服务业、工业转型振兴”三大战役，临沂市煤化工及精细化工总投资近400亿元，棚户区及旧城改造进入集中建设期。综上所述，危化品生产经营、建筑施工、人员密集场所等安全生产形势更加严峻。

2　安全生产工作开展情况

2.1全面落实责任形成党政齐抓共管工作格局

临沂市各级政府、各有关部门单位领导干部在抓好岗位业务工作的同时，按照“谁主管、谁负责”，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真履行好了安全生产监管职责。建立了符合实际的工作推进制度，通过每季度召开一次分管范围安全生产形势分析会、定期下基层检查安全生产，切实将安全生产工作于其他业务工作同部署、同检查、同考核，有力的促进了各项防范措施的落实。同时大力推进网格化监管模式，临沂市横向以行政区域划分13大区（市）网格、149个乡镇网格和2 600多个具体网格，纵向以行业领域划分若干个层级网格，通过“定网格、定人员、定责任”和“领导挂点、政府包片、部门包线、专人负责”的操作办法，已对5 419家生产经营单位明确了监管部门，落实了“实名制”管理，确保了“责任全覆盖、监管无盲区”。

2.2扎实开展“六打六治”打非治违专项行动

临沂市政府开展了全行业、全领域、拉网式的检查活动，明确了重点行业领域打非治违的重点内容，并分行业、分领域制定了具体实施方案。充分利用网格化监管模块，采取分级属地全面排查、部门联合集中整治、企业自查自纠的方式进行检查，坚持“谁主管、谁发证、谁检查、谁遗漏、谁负责”的原则，确保打非治违全覆盖。

坚持严字当头、敢抓敢管，对隐患和问题“零容忍”，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的执法措施。在煤矿方面，检查23家煤矿企业，行政处罚6家生产矿井；在非煤矿山方面，处罚取缔小采石场非法开采、盗采点11处；在油气管线方面，彻底治理4处石油管道隐患点；在城市燃气方面，依法查处违法建设、经营的燃气企业16家，整改14处违章占压天然气管道和112 km铸铁老旧管网的改造；在涉氨制冷方面，组织专家对90余家涉氨制冷企业进行全面检查，排查整治安全隐患210余处；在特种设备方面，检查企业421家，整改违章行为17起；在建设施工方面，检查在建工程项目27项，整改安全隐患171条；在道路交通方面，查处无证经营、违章经营业户27家，查处无证经营的旅游包车及严重违反有关规定的客运包车10辆次，查处危险品违章运输车辆7辆次；在消防方面，检查单位221家，下发71份责令整改通知书，处罚4家单位。

截止2014年10月，全市共出动检查执法人员4 150人次，检查企业1 710家次，排查隐患3 321条，下达各类执法文书2 664份，责令停产、停业、停止建设10家，暂扣或吊销有关许可证1家，关闭非法违法企业2家。全市纳入考核统计范围的7个行业领域共发生各类生产安全事故37起、死亡30人，同比分别下降26.11%、11.24%，各项指标均控制在省定范围内。

2.3突出源头治理开展资质专项检查

坚持资质检查专项行动与安全专项整治、打非治违等工作有机结合，按照“全覆盖、零容忍”的要求，对涉及安全生产的许可证、资质证书等相关证照、管理人员和各类专业人员持证上岗的相关资格证书开展拉网式检查，对事故易发、隐患突出、非法违法行为突出的单位，采取精确打击、重点打击、有效打击。截至目前，全市共开展各类检查2 412次，发现各类违法行为494起，全部落实了整改措施。

2.4抓好“双基”建设，构建安全生产长效机制

提高执法队伍装备建设水平，大力推进执法队伍标准化建设。截止目前，临沂市共有36个省级优秀班组，102名省级优秀班组长，10名省级“十佳”班组和班组长，4名省级金牌班组长。不断加强应急救援管理和实战演练，完善信息报送、资源调动、联合处置等部门联动机制，提高应急处置能力。

3　存在的问题

1）临沂市正处于城市转型攻坚期，来自传统工业和新兴产业的安全生产压力交织并存，矿山、危化品、烟花爆竹、油气管线、交通运输和旅游服务业等行业的监管任务日益繁重。

2）全市安全生产基础建设较为脆弱，部分中小企业、民营企业安全意识淡薄，主题责任落实不到位。

3）由于受利益驱动，非法盗采煤矿、铁矿和非法制售烟花爆竹等行为在短时间内很难根治，打非形势依然严峻。

4）经济功能区及乡镇（街道）安监机构建设不到位，安全监管人员不专业、不专人、不专心的情况依然存在。

5）安全网格化监管体系运行质量和效率有等提高。

4　建议

1）切实增强红线意识，确保责任落实到位。结合新《安全生产法》，以网格化监管为抓手，全面落实安全生产责任，切实将生命高于一切的理念贯穿于生产、经营和管理的全程。

2）切实强化排查治理，坚决消除事故隐患。扎实推进 “六打六治”打非治违专项行动，在“严”、“细”、“实”上下功夫，从源头上消除安全隐患，不断健全隐患分级管理、专家会诊等制度，采取集中查、突击查、越级查、专家查、暗查等方式，加大跟踪督办力度，推进隐患整改工作规范化、常态化、制度化。

3）切实夯实基层基础，努力实现本质安全。强力推进基层安监执法队伍建设，在加大财政投入、充实基层力量、完善执法装备、强化监管执法上狠下功夫，切实提升监管执法水平。

4）深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标我内容的安全生产标准化建设，严抓停产整顿、关闭取缔、严格问责等惩治措施的落实，切实提升企业安全生产管理水平，促进全市安全生产形势持续稳定。

（责任编辑迟明春）

【中图分类号】X 921

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-08-0025-02

收稿日期：2015-03-12

作者简介：高飞（1973—），男，工程师