浅谈农村移民安置实施管理工作

韩晓劲，周建新，刘 博

(1.中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江杭州310014；2.江西省扶贫和移民办公室，江西南昌330003)

浅谈农村移民安置实施管理工作

韩晓劲1，周建新1，刘 博2

(1.中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江杭州310014；2.江西省扶贫和移民办公室，江西南昌330003)

针对水电工程移民安置实施过程中存在的一些问题，提出并分析了移民安置实施过程中需要注意的问题，如科学制定移民安置实施计划，加强移民安置政策宣传引导，落实参与各方责任，有效组织移民安置实施以及加强对移民安置实施过程的监督检查等。做好农村移民安置管理工作可以确保移民安置实施与枢纽工程建设协调推进，保障水电工程顺利建设及工程效益的全面发挥，促进水电工程建设和谐稳定，在做好移民安置的前提下实现积极发展水电的目标。

水电工程；农村移民安置；实施管理

0 引 言

我国水电事业发展迅速，当前征地移民已成为水电建设面临的重点和难点问题，移民追求既得利益与国家相关政策的矛盾日显突出，不仅影响了水电工程项目正常建设和效益的正常发挥，还影响到移民安定团结和社会稳定。移民安置实施是将移民安置规划付诸实践的关键环节，若批准的移民安置规划难以顺利实施，则将直接影响工程的顺利建设，影响库区经济社会的全面发展。因此，要采取切实可行的措施，加强移民安置实施管理，稳步推进移民安置实施工作。笔者长期从事移民安置规划设计并参与了多个大中型水电工程的移民综合设代工作，结合工作中遇到的问题，浅谈对移民安置实施管理的几点认识。

1 认 识

1.1 科学制定移民安置实施计划

科学制定移民安置实施计划，合理协调移民安置实施计划与工程建设进度计划。移民安置实施计划是对移民安置实施各项工作的总体进度安排，也是资金拨付和搬迁实施的依据。从目前大部分工程移民安置实施情况来看，均缺少科学合理的实施组织设计，一般按自上而下的指令性计划指导组织实施。省级移民机构下达的计划虽然宏观上已考虑了移民安置实施进度，满足了工程建设进度的要求，诸如先安排枢纽工程建设区、围堰淹没区的移民搬迁安置，再根据水库蓄水计划完成淹没线下的移民搬迁安置，这种优先序客观上是符合工程建设要求的，但许多工程移民安置实施过程中，其实际实施进度与计划进度发生了较大偏差，究其原因主要是由于制定计划时对局部的细节问题缺乏分析和关注。

移民安置工作不仅是一项工程技术工作，而且还广泛受各种社会因素的影响。地方政府在安排各项工作时，其关注点和侧重点往往与项目业主存在一定分歧，导致参与各方对关键问题的识别不完全一致，如新址场平及基础设施建设时间、移民入学时间、移民建房和搬迁周期以及移民风俗习惯对移民房屋建设时间和搬迁时间的要求等，这些细节均可能对移民安置实施进度造成较大的制约和影响，也可能导致移民安置实施关键路线的动态变化。尤其是移民当地风俗习惯对移民安置进度的影响因地而异，在制定实施组织设计的时候较易被忽视，一旦处理不好，将会对移民按时搬迁造成较大的影响。

因此，制订移民安置实施计划时，要根据移民安置任务和分布情况，结合安置区自然环境和经济社会发展特点，充分考虑移民新址建设用地落实、场地平整及基础设施建设、住房建设、搬迁等所需要的时间周期和学校入学以及移民区和安置区风俗习惯对搬迁时间的要求，合理拟定移民搬迁安置需要的时间周期。在此基础上，移民实施机构和项目法人等各方均应提前谋划，做好与枢纽工程建设筹建、截流、蓄水等时间节点的衔接，适当留有余地，确定筹建、截流、蓄水前相应移民搬迁安置所需的时间，从而科学制定移民搬迁安置和工程建设进度计划，确保工程建设与移民搬迁安置工作协调推进。

1.2 加强移民政策宣传引导

工程移民属非自愿移民范畴，由于工程的建设从而导致移民原有的整个社会体系构架被拆散，到新的居民点后需重新适应新的自然环境和社会环境，构筑新的社会系统。对于移民来说，在其社会体系重构的过程中他们需要克服其恐惧心理。故要加强移民政策宣传引导，促进移民安置顺利实施。根据大量实践表明，移民对其安置后的前景普遍缺乏信心，比如说他们会担心所获得的补偿标准是否能盖得起新房、安置地的生活成本过高、安置地居民的歧视，其他如子女就学、就医、就业的问题、生活是否方便、安置区的社会治安环境等等也是移民主要考虑的问题，如果这些担心的问题都无法明朗，移民在搬迁安置问题上仍会忧虑徘徊。这就要求移民安置实施过程中移民相关信息必须畅通，使移民确信政策的真实可靠，增强移民的信心，有效释放移民种种恐惧心理压力，其途径主要是政策宣传。

移民政策宣传应根据实施计划尽早开展，可以通过广播、电视、宣传册等媒介途径广泛宣传移民安置方案、补偿补助标准、搬迁总体安排等；而在农村偏远地区，通过媒体无法传递相关信息的，还可建立健全干部与移民对口帮扶制度以及干部包村包户的工作机制，尽早组织干部提前进村入户，一方面宣传政策，给移民释疑解惑，了解移民需求，掌握移民动态，增强移民信心；另一方面，还应主动协助移民解决移民建房、搬迁、子女就学、户口迁移等实际困难，使移民工作更具人情味，夯实移民工作基础。

通过移民政策的宣传，不仅可以使从事移民工作的干部深刻领会移民政策的内涵，把握好政策界限，掌握好工作方法，增强做好群众工作的能力；而且还可以使移民群众正确理解移民政策，积极配合，参与监督，增强移民政策执行工作的透明度，扩大移民的知情权，可以为实现顺利搬迁创造良好的群众基础。

1.3 强化组织机构建设

强有力的组织机构是移民安置实施的重要保障，要切实落实有关各方的责任。参与移民安置实施的各方包括：省级人民政府及其移民机构，市(州)、县人民政府及其移民机构，项目业主，设计单位等。

在目前国家移民机构缺位的情况下，应加强省级人民政府的领导，落实省级人民政府对水电工程移民工作负总责。应加强省级人民政府对市、县政府移民工作的领导，省级移民机构应加强对下级移民机构的业务指导，要整合地方各类资源，积极探索和研究水电建设促进移民脱贫致富途径和措施，统筹做好移民安置和库区建设工作，依法统一研究制定适应本省特点的移民安置政策，并保持政策的连续性和相对稳定。

市、县级人民政府是移民安置工作的实施主体，应切实落实市、县政府的工作责任。要研究制订落实移民政策的具体措施；严格执行省级政府的“封库令”，采取切实措施防止和处置“抢栽、抢建”等行为；建立健全移民信息公开、参与、协商、诉求表达等机制，落实移民工作实施责任、资金运用安全保障、风险管理等制度，遇突发事件及时采取措施妥善平息事态。

项目法人应积极参与移民安置实施工作，应及时足额兑现移民安置费用，密切关注移民安置进展情况，主动与地方政府协调解决工作中存在的问题。

规划设计是龙头，应强化主体设计单位的技术责任，充分发挥主体设计单位在移民安置实施过程中的技术牵头和设计归口作用，全过程做好综合设计(设代)工作，及时解决移民安置实施中出现的规划设计问题。

1.4 做好移民安置实施监督检查

移民安置实施监督检查应包括行政监督和社会监督两方面。移民安置实施过程中应落实社会监督责任，进一步加强行政监督检查。

社会监督包括移民单项工程监理、移民综合监理和独立评估等，移民实施前应落实第三方监督的责任。对基础设施和专业项目等移民工程，严格建设工程基建程序开展工程建设管理和工程监理，确保工程建设质量；对于移民房屋，需要加强建房质量监督和施工队伍管理，维护移民合法权益；对农村移民搬迁安置、城市集镇迁建、专业项目复(改)建处理、水库库底清理等的综合进度、综合质量和资金使用情况等需要实行全过程移民综合监理，监督移民补偿补助费用按批准标准和数量兑付、移民单项工程按规定进行建设管理，督促移民安置协议签订双方的责任义务履行和移民安置规划的实施；对移民生产生活水平恢复情况、移民安置实施过程中权益的实现情况、社会环境适应情况、基础设施功能恢复情况、移民安置实施组织保障情况等应定期开展阶段性独立评估以及后评估工作。通过社会监督，多方位确保移民安置实施质量。

加强政府行政督促检查。相应的移民主管部门应通过调研、抽查、座谈、汇报等方式经常性了解移民安置实施信息，及时掌握移民安置实施中的有关情况，有效解决移民安置实施过程中的有关问题，以促进移民各项工作落实。

1.5 建立风险管理机制

近年来，针对地方与民争利、移民各类诉求等引起的移民信访和上访人次不断增加，导致群体性社会不稳定事件的案例时有发生，如2004年的瀑布沟事件、2011年的向家坝“3.25事件”等，建立风险管理机制变得越来越急迫。目前，四川省要求建设项目需编制社会稳定风险评估报告，福建省也提出有关社会稳定风险评估的实施办法，要求项目建设单位和地方政府在项目前期工作阶段应预测拟建项目在建设和运营过程中产生的社会影响，分析项目所在地区的社会环境对项目的适应性和可接受程度，评估移民安置实施风险等级，建立预防控制措施。

移民安置实施过程中，引发社会不稳定因素较多，通过风险预测，参建各方及地方政府均建立相应的风险管控机制，可以促进项目顺利建设和社会稳定。

2 结 语

移民工作是当前水电建设中一项突出的社会管理工作，不仅关系水电工程的顺利建设，还关系水电工程建设地区社会稳定和经济发展。移民安置实施过程中，要切实贯彻科学发展观的要求，坚持以人为本，充分尊重移民的意愿，加强移民政策的有效宣传，始终把做好移民工作放在优先位置，统筹协调好工程建设与移民安置工作，切实保障移民群众合法权益，实现“十二五规划”提出的在做好移民安置的前提下积极发展水电，促进水电持续健康发展的目标。

[1]晏志勇， 张一军. 我国水电开发与移民安置[J]. 水力发电， 2005， 31(1)： 1-4．

[2]李德刚， 刘宝珍. 三峡工程农村移民安置经验与创新[J]. 电与新能源， 2013(3)： 1-4, 14．

[3]龚和平. 水电工程移民问题与对策探讨[J]. 水力发电， 2014, 40(3)： 1-4, 30.

[4]杨瑞璟， 杨贵平. 关于水电工程征地移民工顶层设计问题的思考[J]. 水力发电， 2015, 41(5)： 21-25.

(责任编辑 王 琪)

Discussion on Rural Resettlement Implementation Management

HAN Xiaojin1, ZHOU Jianxin1, LIU Bo2

(1. PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, Zhejiang, China; 2. Jiangxi Poverty Alleviation and Resettlement Office, Nanchang 330003, Jiangxi, China)

For solving the problems existing in the process of resettlement implementation of hydropower projects, some issues that need to be focused in resettlement implementation are presented and analyzed, such as developing scientific resettlement implementation plan, strengthening resettlement policy propaganda and guide, defining the responsibility of involved parties, organizing effective resettlement implementation and strengthening supervision and inspection of resettlement implementation process. Good management of rural resettlement can ensure the coordinated implementation of resettlement and hydraulic structure construction, guarantee the smooth construction of hydropower project and the full playing of engineering benefits, promote the harmony construction of hydropower project, and achieve the target of positive developing hydropower under the premise of doing a good jobin resettlement．

hydropower project; rural resettlement; implementation management

2015-07-13

韩晓劲(1978—)，男，江苏海安人，高级工程师，研究方向为工程移民.

D632.4

A

0559-9342(2015)09-0001-03