广饶县提升水政执法综合影响力探讨

李金红

（广饶县水利局，山东 广饶　257300）

广饶县提升水政执法综合影响力探讨

李金红

（广饶县水利局，山东 广饶257300）

【摘要】分析了广饶县水利综合执法管理存在的执法权利分散、执法成本过高以及执法效率低下等一系列问题，阐述了近年来广饶县水利执法权威及服务形象得到不断改善，水利综合影响力不断提升等综合执法管理的实施效果。

【关键词】广饶县；水政执法；综合影响力

近年来，广饶县水利综合执法的严格实施，保护了水利工程设施的安全运行，保障了水利经济秩序的良性运转，为提高水利执法综合影响力提供保证，同时为广饶县水利经济的可持续发展提供资源支撑。

1　水利综合执法存在的问题

近年来，广饶县水政执法工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题。一是水政监察队伍执法能力需进一步加强。由于水行政执法工作政策性强、涉及面宽、工作量大，面对繁重的水行政执法任务，水政执法人员的政策法律水平和办事办案技能尚待提高；二是水法规宣传的深度和广度还不够，部分群众和领导法治意识不强，干预执法的现象依然存在；三是水事违法行为时有发生，水行政执法工作任重道远，全县非法取水、破坏水工程设施和危害水生态环境的行为时有发生，需进一步加大执法力度进行查处整治。

2　主要做法

广饶县按照水利综合执法工作要求，加强水政执法组织网络建设，创新执法管理运行机制，探索建立起适应当地水资源管理的工作模式，深入推进了水利依法行政工作。

2.1打造高素质执法队伍，构造健全执法网络体系

一是规范专职水政监察队伍，使之年龄结构、知识层次更趋合理；二是实行专职队伍综合执法。按照水利综合执法工作要求，实行了行政处罚、规费征收、行政审批、监察巡查“四权统一”的综合执法模式，由水政监察大队具体承担执法巡查、许可稽查等执法监督职能；承担行政处罚、行政征收、行政强制等执法职责；参与组织取水许可、建设项目水资源论证等许可项目的现场勘查、论证分析和专家评审，提升了行政执法管理的整体效能。三是完善水政执法组织网络。实行执法重心下移，加大基层执法力量。水政监察大队按片区分设了3个直辖中队，同时，在广饶县河道管理服务中心设立了水政监察中队，在每个乡镇（街道）水利站都设立水政监察站，具体承担各自区域内的执法巡查等监督执法任务。另外，结合河道管理范围内的土地承包开发，在重点河道沿岸村庄设立了20名执法联络员；在南部井灌区聘用了6名凿井管理联络员，负责各自辖区水事活动的日常监督和举报，及时发现、及时制止和依法查处水事违法行为，在全县建立起较为完善的水政执法组织网络。

2.2完善执法保障体系，提升执法管理能力

一是加强水政执法装备建设，各乡镇（街道）水政监察站也按要求配备了执法专用车和照相机等执法装备，实行了全县执法统一调度；二是完善水政执法制度，建立健全执法目标责任制；三是强化执法人员培训和管理，定期组织执法人员进行集中学习，按时参加上级部门组织的业务培训，对水政监察大队实行准军事化管理，有效提升了水政监察人员的综合素质和执法水平。

2.3推进水利综合执法，完善执法运行机制

一是理顺内部职能分工。按照“权责一致、精简高效”的原则，实行了处罚、收费、审批和监察“四权相对集中”的综合执法模式，原有业务管理单位负责日常事务管理、技术业务审查、初审意见拟定等职责。同时，建立了联席会议制度，重大案件和审批事项由大队组织相关业务管理单位进行联席会审，集体研究决定意见，确保了大队与业务单位的工作衔接，提高了办事效率；二是健全纵向联合执法机制。全县水利系统执法队伍实行了统一管理、联合执法，水政监察大队与各乡镇（街道）水政监察站建立了县乡联合征收水资源费机制，定期开展集中执法巡查活动，联合开展专项整治行动，加强了与周边县区的沟通联系和协调配合，建立了信息沟通、联合调查等边界区域联合执法机制，共同打击边界水事违法行为；三是健全横向联动执法机制。与县公安、法院、财政、发改、经信、环保等部门建立了经常性的工作联系和协调机制，形成了依法治水管水的强大合力。开展水利综合执法以来，协调县公安局在水利局设立了水利公安执法办公室；在重点河道淄河设立了淄河水利警务室，在小清河河堤设立了警务亭，负责联合开展执法巡查，依法查处重大涉水案件。实行了法院、财政提前介入的水利规费征收机制，县法院、财政局领导每年参加征收会议并讲话，对拖欠水利规费的单位采取集中座谈和上门约谈等形式进行督促劝诫。

3　主要成效

3.1水利工程基础设施保障能力显著提高

水利综合执法工作的顺利推进，有效提高了广饶水利的综合影响力，2013年，全县共组织检查活动23次，出动检查车辆140余台次，检查人员260余人次；及时制止未经批准擅自在预备河北岸河道堤防偷拉坝土等水事违法行为8起；核查了在稻庄段淄河河道管理范围内非法建设违规建筑物、堆放物料、违法种植树木的4起水事违法行为，责令当事人及时进行了清理，恢复了工程原状；对7件经审批的涉河建设项目进行了重点跟踪检查，巩固了专项执法检查行动成果。同时，及时开展汛前检查，坚决制止在河道和水工程管理范围内进行违章建筑，清除防汛障碍，保障了安全度汛，有效的保障了水利工程的良性运转，维护了良好的河道管理秩序。

3.2依法征收水资源费工作能力显著提高

广饶水利综合影响力的显著提高，有力地促进了水资源费的依法征收速度，为水利基础设施建设提供了资金保障；2013年共依法征收水资源费2300万元，征收额度和征收速度明显提高。通过综合执法，使各部门认识了水利执法的重要性，接受管理的自觉性，一些擅自取用水、修建水工程和排污口单位能主动向水利局申请办理审批手续，主动缴纳水资源费，使水事秩序进一步规范，关系进一步理顺，水利工作在社会中的认知度进一步提高。

3.3水利工程建设能力显著提高

开展水利综合执法工作以前，水利工程建设进度往往受工程迁占等综合因素影响，建设工期受社会消极因素影响较大，随着水政综合执法的顺利开展和水利综合影响力的逐渐提升，水行政主管部门作为当地政府行使水利行业执行部门的公信力也在逐步提升，当地农村、企业、有关乡镇政府对水利基础设施的建设理解、支持力度逐年提高，工程迁占不再是影响工期进度的制约性因素，以此推动水利工程建设能力显著提高。

3.4水利工作全面发展能力显著提高

随着水利行业综合影响力的不断提升，带动了水利工作全面、快速、和谐发展。推进了水资源管理、水工程管理、引黄灌溉、农田水利、防汛抗旱等各项工作，树立了良好的水利行业形象。2014-07，广饶县节水型社会建设试点工作顺利通过水利部验收。

下一步，广饶县将继续按照水政执法规范化建设工作要求，完善执法网络体系，强化执法能力建设，创新执法运行机制，着力提升水政执法效能，树立水利执法权威和服务形象，全面提高水利综合执法整体影响力，为广饶县水利改革发展提供坚强的法制保障。

（责任编辑赵其芬）

【中图分类号】D922.66

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-03-0039-02

收稿日期：2014-12-17

作者简介：李金红（1971—），女，工程师