烟台市河道及水源地环境治理问题及建议

郝善丞

（烟台市城市水源工程管理局，山东 烟台 264008）

烟台市河道及水源地环境治理问题及建议

郝善丞

（烟台市城市水源工程管理局，山东 烟台 264008）

【摘要】随着烟台市经济社会地快速发展，河道及水源地环境破坏问题日益突出，直接威胁着水生态环境安全。为全面掌握烟台市环境治理工作开展情况以及存在的问题与不足，笔者进行了专题调研，并提出了相关建议措施。

【关键词】烟台市；河道治理；水源地；环境治理

近年来，随着烟台市经济社会的快速发展，河道及水源地环境遭受破坏问题日益突出，影响了水质安全和水生态环境安全。为彻底改变这一现状，2013-09月，烟台市政府印发《关于进一步加强河道及水源地环境治理的意见》，决定对全市重点河流及水源地开展环境治理工作。近期，对这项工作的开展情况进行专题调研，重点对治理过程中存在问题与不足等进行了深入分析，并提出相关对策建议。

1　河道及水源地环境治理成效

1.1落实工作职责，强化综合治理

烟台市各成员单位严格落实责任，强化督导调度，保障了河道及水源地环境治理的深入开展。2013年以来，全市累计出动人员近6万人次，出动车辆机械4.4万余台次，清理垃圾淤泥140万m3；6000多个村居纳入生活垃圾一体化处理、占总数的93.8%，其中河道及水源地周边村居有2800多个，占95.4%，主要河道及水源地周边卫生状况明显改观。综合治理河道近50km，修复水毁工程100余处，加固堤防60km，疏浚河道50km，经过整治的大小河流岸线稳定、河道规整，各类阻碍行洪、污染水质的问题得到有效解决。

目前，全市已建成各类污水处理设施46个，集中处理能力达到93万t。2013年以来实施水污染物减排工程150多项，净消减化学需氧量3700t、氨氮249t，有效减轻了水环境污染。门楼水库水源地保护8大类、21项重点工程建设基本达到进度要求，福山东厅、回里农村社区污水处理设施开工建设，栖霞6处镇街垃圾中转站项目已启动；测土配方施肥1万hm2，超额完成年度任务。

1.2加强监管执法，提升环境质量

2013年以来，环保部门先后组织了4次打击涉水违法犯罪行为的专项执法行动，现场检查企业320家，对80多家存在违法行为的企业分别作出罚款、责令整改、停产等处理。市县两级环保部门否决、拒批涉水建设项目72项，涉及投资额近10亿元。水利部门加大河道巡查执法力度，开展联合执法行动百余次，查处水事案件50余起，查扣非法采砂设备20余台，下发整改通知百余份，有力打击了各类涉水违法行为。畜牧等部门对饮用水源地保护区进行全面排查梳理，关停取缔畜禽养殖场133处，管控力度不断增强，河道及水源地周边环境明显改善。

2　存在的主要问题

2.1思想认识仍有差距

部分经济发展较好的县（市、区）对河道及水源地环境治理工作较为重视，取得成效较为明显。但个别县（市、区）存在“等、靠、要”思想，重视程度不够，行动迟缓，措施不得力，投入不积极，环境治理工作开展不深入、不全面，河道面貌改观不明显。

2.2部分河道排污问题仍然严重

河道排污是造成饮用水源地水质污染、水环境破坏的主要根源所在。目前，由于对地下配套管网建设重视程度不够，各县（市、区）建成区普遍存在污水管网不配套、不完善、雨污混流、污水处理能力不足等问题，造成部分河流排污现象严重，向河道排放污水等问题亟待解决。

2.3畜禽养殖清理取缔进展普遍迟缓

截至目前，多数县（市、区）禁养区划定工作尚未启动，畜禽养殖清理取缔进展缓慢。河道及水源地环境治理实施初期，各县（市、区）及有关部门对饮用水源地保护区内的畜禽养殖场等进行了排查梳理、登记造册。对一些规模小、易拆除的畜禽养殖场进行了关停取缔，但由于禁养区划定不到位、拆迁补偿费用较高等原因，对于规模较大的畜禽养殖场，清理取缔工作进展不利，管控力度有待增强。

2.4建筑与生活垃圾治理反弹现象严重

建筑垃圾和生活垃圾已经成为影响水环境的两大顽疾，虽然多数县（市、区）已推行了“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾一体化处理模式，但很多地方垃圾集中收集处置还没有走上正轨，随意倾倒垃圾现象仍普遍存在。河道及水源地环境治理工作开展期间，各县（市、区）及有关部门组织人力、机械等对饮用水源地周边建筑及生活垃圾进行了清理，垃圾成堆成片现象明显减少，但由于执法监管不到位等原因，乱倒现象时有发生，部分河段反弹现象严重。

2.5宣传工作不到位

河道及水源地环境治理已经全面开展一年多，但市、县两级受理的投诉案件数量较少，实际日常生活中非法排污、随意丢弃垃圾等污染水环境的事件较多，说明群众对这项工作的知晓率不高，广泛参与、举报投诉渠道还没有很好运行起来。河道及水源地环境治理工作是一项庞大的系统工程，需要公众的广泛参与，若仅靠政府系统效能的提高来解决环境污染问题，将缺少生命力和持久力，尽管短期内可以消除河流的黑臭污染，但难以换来河流长期健康的生命。

3　建议

3.1以治污为重点，加快解决河流污染问题

建议以治污为重点，强化对工业及生活污染源防控，加强城市基础设施建设，完善污水管网配套，提高工业、生活污水处理能力等，尽快研究出台长效措施，着力解决污水直排等问题。

3.2加大畜禽养殖场关停取缔力度

建议未划定禁养区的县（市、区），尽快启动畜禽养殖禁养区划定工作，加大畜禽养殖场关停取缔力度，分期分批实施关停取缔和改造措施，按期完成清理取缔任务。大力推广粪污无害化处理和资源化利用新模式、新技术，提高畜禽粪污的综合利用率和达标排放率，减少畜禽粪污对重点流域的污染。

3.3加快垃圾一体化处理设施建设

建议尚未实现城乡生活垃圾一体化处理的地方，特别是沿库沿河村居，要尽快纳入一体化处理，实现村居配备保洁员、乡镇设有转运站、县（市、区）建有无害化处理场。对于建筑垃圾，建议在县（市、区）城区及镇街建设一批适当规模的建筑垃圾处理场，加强对建筑垃圾回收再利用的研究，尽快解决建筑垃圾无处倾倒的问题。

3.4加大阻水障碍物清理力度

对于清淤清障不彻底的河段，特别是农村小支流、小沟渠等，建议抓住秋冬水少的有利时机，尽快清除河道内的阻水障碍物，同时解决人为阻断河道、围河圈养等问题，依法严厉打击违法采砂和破坏水资源的行为，确保河道水系畅通、环境整洁、秩序井然。

3.5加大宣传引导力度，提高公众参与积极性

建议将公众力量融入河道及水源地环境治理工作之中，把公众变成河道环境污染治理的参与者和监督者，采取多种形式进行广泛宣传、全面动员，提高全社会对该项工作的知晓度，调动其参与的积极性和责任感，使公众真正成为河流污染治理的生力军。

河道及水源地环境治理工作意义深远、任务艰巨，需要各级各部门不断创新、积极探索、扎实推进，以全面改善生态环境，提升水资源质量，确保人民群众饮水安全。

（责任编辑张玉燕）

【中图分类号】TV213.4

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-03-0015-02

收稿日期：2014-12-11

作者简介：郝善丞（1973—），男，副局长