德州市水利风景区建设探讨

曹明豹

（德州市水利局，山东 德州 253014）

德州市水利风景区建设探讨

曹明豹

（德州市水利局，山东 德州 253014）

【摘要】介绍了德州市河流水系概况，阐述了各种类型的水利风景区的特点，提出了建设以水为依托的水利风景区的建议措施。

【关键词】德州市；生态水系；水利风景区

1　德州市河流水系概况

1.1河流水系

德州市跨省大河主要有：黄河、卫运河、漳卫新河，跨市河道有：徒骇河、德新河和马颊河，全市基本形成了支干相通，流域相连，能排能调的河流水利系统。德州市水系属海河流域南系，黄河流经南端，漳卫南运河流经西北及北部边界，徒骇河、马颊河、德惠新河三干流纵贯全市。

1.2规划区水系

《德州水网建设规划》规划区内水系丰富，现已有六纵（引位入夏、南水北调东线、潘庄总干渠、李家岸总干渠、引刑济乐、引滨入庆）三横（徒骇河、德惠新河、马颊河）为主框架的水网体系，打破行政区域界限，实现黄河水、长江水、当地水联合调度，彻底改变德州市水利面貌。

1.3水系规划与水体景观建设

多年来，在德州市委、市政府、市水利局及相关部门的大力支持建设下，德州市以水系建设水利风景区的规划和结构总称为四带关系：以生态带为基底，休闲带为支撑，游憩带为核心，文化带为纽带。打造了古运河——文化古道——黄带，岔河——和谐绿道——蓝带，减河——观光游道——红带，马颊河——生态廊道——绿带。

2　水利风景区建设特点

2.1水库型风景区

仙人湖水利风景区占地666.67hm2，水面466.67hm2，最大蓄水量3000万m3。仙人湖水面浩渺，水质洁净，候鸟栖集，盛产鱼虾，空气清新，风景怡人，拥有高中低档游船近百艘，是旅游、度假、疗养、垂钓的好去处。2014-11，陵县首座浮筒码头在仙人湖北岸落成，该码头的建设又给仙人湖水利风景区增添了另一道美丽的景色。

2.2湿地型风景区

1）武城四女寺湿地公园。武城四女寺湿地公园主要由输水河、库塘、草本沼泽等湿地组成，总面积为2011.9hm2，生物多样性特征明显，水质清澈，岸线优美，湿地景观独特，保留着典型的较为完整的内陆河流湿地系统，2014-03被评为省级湿地公园。

2）减河湿地公园。减河湿地公园建设范围从104国道桥以南减马横河到314袁桥以北500m，全长4.5km，宽350m，规划建设面积160hm2。整个项目的建设分为污水处理、水体景观、湿地景观、观光采摘4大部分，在保障减河原始行洪排涝功能下，赋予减河生态和景观功能。

2.3自然河湖型风景区

1）长河公园。长河公园位于德州市中心，是德州市东西向生态轴线的重要组成部分，公园占地120hm2，其中水面40hm2。长河公园呈现出一派“绿树荫荫、波光粼粼、鸟语花香、鱼翔浅底、一桥飞架、长河泛舟”的美丽风光，其自然、生态景观（绿化与水景）与人文景观（桥梁与广场）的完美结合，成为河东新城的新亮点。

2）禹城市徒骇河水利风景区。该景区位于禹城市城区，总面积1.6km2，其中水面面积0.75km2。景区主要包括泺清河、糖城新湖公园和大禹公园，以黄河水为补充水源，两侧形成了宽66m的绿色景观带，建有贝丘春色、濬湖卧虹、堰塞锁津、牧金铸鼎、故城遗韵5大景观。

2.4河湖型风景区

1）乐陵市跃马河水利风景区。跃马河水利风景区位于乐陵市城区西部，依托跃马河湿地而建，景区面积1.9km2，其中水域面积1.2km2。主要以河道衬砌、两岸绿化为主，兼顾道路交通和河道行洪。形成了布局合理、特色鲜明的观光游览、生态休闲为一体的滨水空间。

2）岔河锦绣川风景区。岔河修建于1971年，最初是疏浚防洪河道，后来成为上游排污河道，水质污染严重，河岸杂树丛生，周边环境极差。经市委市政府实施改造后岔河锦绣川风景区全长10km，总蓄水量450万m3，整个景区水面宽阔、水质清澈、碧波荡漾、气势恢宏，形成了一道集文化、娱乐、休闲、生态等于一体的亮丽风景线。

3　存在的问题

3.1缺乏建设资金，投融资渠道不畅

景区先期开发建设投资较大，基础设施等前期项目资金缺口较大，目前国家尚没有景区建设专项资金扶持和政策扶持，管理单位无力开发，投融资困难。

3.2缺乏专业管理，经营混乱低效

德州市水利风景资源现多为水利或城市管理部门所代管，存在天然不足，且又难以和专业旅游部门在合作利益机制上达成协调，造成水利旅游的难管局面。另外，现有水利风景区管理单位管理人员专业水准、管理水平还不能完全适应景区开发建设和管理需求。

3.3缺乏制度建设，管护机制不健全

在景区建设中存在没有制定相关管理制度或制定了相关管理制度但没有成立相关负责机构，分化给相应的责任人的现象。同时，由于制度建设的滞后，目前施行的许多措施具有行政性、过渡性、临时性特点，靠单纯的行政手段管理，制定和执行存在随意性，管理漏洞多，监督不力，投入的资金浪费、不到位现象严重。这都导致景区的后期管护、宣传推介等工作严重滞后，缺乏市场竞争力。

4　对策与措施

4.1加大景区资金投入，拓宽投融资渠道

积极向上级争取项目建设资金，多元投资，吸引社会资金。努力增加景区投资。可采取分年度投资，滚动发展的思路，优先建设景区广场、完善景区道路、供电、给水、景区标志标识，力争持续投资，彻底改善景区的基础设施建设。同时注意加大监管和审计力度，保证资金有效利用。

4.2加强人才培养，增强景区软实力

注重相关专业人才的培养，通过制定从业人员培训工作计划，对景区从业人员开展培训；根据培训对象不同，由景区管理部门牵头，争取多部门支持配合；组织景区负责人及具体工作人员到旅游标准化示范地区学习经验等多项措施，全面树立人才强旅战略，增强水利旅游发展软实力。

4.3扩大宣传，打造水利景区品牌

不仅要把景区建设好，经营好，更要把景区宣传出去，推介出去。树立品牌理念，就要通过电视、报纸等多种宣传方式宣传，多办一些旅游观光节之类的活动，使德州市的水利风景区成为德州市的另一亮点名片。

4.4强化制度建设，规范景区管理

对已经实施的景区管理制度规范，在总结旅游标准化示范地区学习经验的基础上，既要考虑景区实际情况，又要考虑与市场经济发展要求的适应性，制定专业规章，完善实施细则，以保障景区管理工作有序规范地开展。

4.5统筹发展规划，实现景区可持续发展

要在规划中体现可持续发展的理念，保证满足水生态环境保护的基本要求，有利于加强水利风景资源的综合开发利用与保护管理，做到环保用水、节约用水、循环用水，尽可能减少水体污染。在旅游开发中，必须考虑水生态环境的承载力，把握区域生态状况、水利设施条件和功能及环境质量，防止过度开发。

（责任编辑崔春梅）

【中图分类号】TU986

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-03-0013-02

收稿日期：2015-01-21

作者简介：曹明豹（1977—），男，助理工程师