浅谈基层水利工程质量监督机构的工作创新

徐　球， 李大峰

(南京市水利工程质量安全监督站， 南京　210004)

浅谈基层水利工程质量监督机构的工作创新

徐球， 李大峰

(南京市水利工程质量安全监督站， 南京210004)

【摘要】本文在分析基层水利工程建设质量管理现状以及所面临的新形势和新要求的基础上，讨论了基层水利工程质量监督机构在管理手段、工作方式、监督重点等方面的创新，以期提升基层水利工程质量监督机构工作实效，为保证水利工程建设质量提供强有力的保障。

【关键词】水利工程； 质量监督机构； 质量管理； 工作创新

1引言

长期以来，水利工程质量监督机构作为政府委托授权机构，履行政府部门监督职能，为水利工程建设质量提供了保障。按照分级管理的原则，基层水利工程质量监督机构负责对本行政区域内的水利工程实施监督。近年水利建设投资规模日益增大，尤其是农田水利建设步伐加快，这对基层水利工程质量监督机构的工作提出了更高的要求。

2基本情况

2.1基层水利工程建设质量管理现状

基层水利工程的建设内容以中小型农田水利工程为主，该类工程点多、面广、量大、单体小等特点使质量管理任务繁重，基层水利工程质量监督机构做到工程质量监督全覆盖的难度较大；区县水利建设市场培育过程缓慢，竞争机制和信用体系等尚未建立健全，导致水利工程参建各方的综合素质不高，对工程质量控制体系的落实缺少足够的执行力；水利人才的缺乏也是基层水利工程建设中质量管理水平难以提高的一个重要短板。

2.2基层水利工程建设发展新形势和新要求

2011年中央一号文件发布以后，水利事业进入大发展时期。南京2011年全市水利工程建设投资规模约14亿元，2012年达到25亿，2013年为26亿。其中，基层水利工程质量监督机构工作难度较大的农田水利建设发展迅速，2013年农田水利投资超过10亿元，农水项目遍地开花，包括农田水利重点县项目、农田水利重点片项目、中央财政高效节水试点县项目、农村河道河塘疏浚整治工程、小流域综合治理工程等，基层水利工程质量监督机构工作量加大。

同时，随着社会经济发展以及人们对生态环境的日益关注，对“质量”这个词的理解已不仅仅是简单的产品实体质量优劣的评价，而是“在安全、功能、适用、外观及环境保护等方面的特性总和”。如：在南京提出“五水”和谐发展的背景下，即安全水利、资源水利、生态水利、法治水利、人文水利，对南京水利工程建设质量管理提出了更高的要求。

2.3质量监督机构工作创新的必要性

目前，基层水利工程质量监督机构工作方式以抽查为主，检查调阅施工记录、质量检测验收记录以及现场实地检查和检测；对检查中发现的问题，运用检查通报、限期整改等方法要求参建单位进行整改。这种工作模式在当前水利工程建设质量管理形势和任务下逐渐表现出某些不足，比如：质量监督效能不到位，质量问题整改不力，农水项目难以做到质监全覆盖等问题。因此，基层水利工程质量监督机构需要突破固有思维模式，加强工作创新，以提升质量监督工作实效。

3基层水利工程质量监督机构工作创新的几点想法

3.1管理手段由单一的行政手段向多手段综合运用过渡

水利工程质量监督机构的主要管理手段是依法行政，依法履行政府部门质量监督职能。基层水利工程建设依然存在质量监督效能不到位的主要原因恰恰是这种依法行使的行政力量的权威性受到质疑，具体表现在：基层水利工程各参建单位的质量意识和质量监督意识淡薄，质量监督一定程度上流于形式，只是在“手续上”需要质量监督；或者质量监督机构对被监督项目作出了限期整改等行政要求，但没有得到很好的落实[1] [2]。没有了质量监督的权威性，质量监督的有效性自然打了折扣。

借鉴学习国外建设工程质量监督管理的经验，质量监督机构应积极转变角色、恢复执法地位[3]。国内多地水利工程质量监督机构也在监督管理模式上不断探索。上海市水务建设工程安全质量监督中心站，为稳步推进水利建设行政执法工作、合理使用水利建设行政处罚权力，在设有水利监督科和供排水监督科的基础上设置执法(安全)管理科，以负责全市水利、供水、排水工程安全、质量行政执法工作，执法中对在质量安全管理上存在问题且整改不力的工程参建单位予以行政和经济处罚，取得了很好的执法效果，全市水务工程安全质量管理水平得到提高，同时也更好地推进和维护了当地水利建设市场的良性发展。

基层水利工程质量监督机构在质量监督过程中面临的问题和困境更多，需要在质量监督管理中综合运用行政手段、经济手段和法律手段，公正合法地发挥质监机构的行政力量，并合理结合惩罚机制，以保障质监工作的权威性和有效性。

3.2工作方式转变，监管为重的同时做好主动服务

根据水利工程质量监督管理规定，水利工程质量监督机构对水利工程质量进行强制性的监督管理。质监机构与工程参建单位之间是一种监督与被监督的关系。但同时，水利建设工程也是一个产品[1]，质监机构与参建单位的工作目标其实是一致的，即制造一个质量合格的产品。所以，质监机构在对工程监督管理的同时做到为工程建设主动服务，做到“监管帮促”，对于提高工程质量很重要。

首先，充分发挥质监机构的组织协调优势。一方面，可联合水行政主管部门邀请行业专家对项目的初步设计审查、施工图审查等影响质量的关键节点进行把关，提前警示质量安全控制点；另一方面，中小型水利工程质量检查发现的很多问题具有共性，质监机构可积极推进区县之间、各参建单位之间的交流和学习，通过观摩施工现场和会议讨论等方式，交流成功经验，探讨施工疑点难点，对高质量地完成水利工程会有启发和促进作用；此外，针对基层水利工程参建单位质量意识淡薄、水利人才缺乏，质监机构可以组织业务学习、培训教育，不断提高工程质量管理人员以及质量监督人员的技能和素质。

其次，充分发挥质监机构质量管理业务熟悉的优势，主动帮助参建单位扫除质量管理盲区、健全质量体系。根据工程进度和质量要求，合理安排质监活动时间，现场服务指导，帮助工程参建单位及时发现并解决问题。南京水利工程质量安全监督站，在常规工程巡查的基础上，创新推出“规范化监管服务”，计划每一重点工程监管服务至少三次，第一次在项目开工后一个月内，第二次在主体工程基本完成前，第三次在工程基本完成前，在工程施工关键节点主动服务指导，查实体、查资料、查隐患、查进度，及时发现问题并帮助整改。

3.3监督重点向对人的监督管理倾斜，重视人的因素在质量控制中的作用

工程质量是由工作质量来保证的。有良好的工作质量，才能做好每一步工序质量，而正是每一步合格的工序质量的累积才能形成合格的工程质量；强调工作质量的重要性就是要意识到人的因素在工程控制中的重要作用[4]。

各项法律法规、规章制度的贯彻执行，质量控制体系的建立健全，管理水平的提高，根本是靠工程参建主体的有效质量行为来保证。但在基层水利工程质量监督过程中发现，由于工程参建各方对中小型水利工程的重视程度不够，质量意识不强，工程上投入的人力资源不能满足建设要求，人员质量管理水平不高，建设单位专业管理人员和技术骨干偏少，施工单位“五大员”不全、不履职，监理单位人员配置与合同要求不符等人的不作为或少作为，影响到工作质量乃至工程质量。

因此，基层水利工程质量监督机构在工作中应将工程实体质量与人的质量行为齐抓共管，把人作为质量控制的动力，只有在工程各参建单位质量意识增强并能质量自律的时候，工程质量才能得到保证。

4 结语

面对当前水利工程建设质量管理形势和任务，基层水利工程质量监督机构需要在管理手段、工作方式等方面有所创新，从单一的行政手段向综合运用行政手段、经济手段和法律手段转变，从以监管为重到监管服务并重，从忽视人的因素对质量控制的影响到重视人的管理，努力提升基层水利工程质量监督机构工作实效，为水利工程建设质量提供强有力的保障。

参考文献

[1]黄海田，樊志远，高山.论水利工程质量监督的改革与发展[J].建筑经济,2010(1).

[2]黄海田，顾文菊.当前江苏水利工程建设质量管理需注重的若干问题[J].工程建设与设计,2009(11).

[3]郭汉丁.国外建设工程质量监督管理的特征与启示[J].建筑管理现代化,2005(5).

[4]陆长建.加强工序质量控制 确保施工过程质量[J].治淮,2004(1).

中图分类号：TV512

文献标志码：A

文章编号：1005-4774(2015)02-0075-03

On Work Innovation of Basic Water Project Quality Supervision Agency

XU Qiu, LI DA-feng

(NanjingHydraulicEngineeringQualitySafetySupervisionStation,Nanjing210004,China)

Abstract：In the paper, basic water project construction quality management status, new trend and new requirements are analyzed. Innovations of basic water project quality supervision agency in the aspects of management tools, work mode, supervision focus, etc. are discussed on the basis, thereby improving working efficiency of basic water project quality supervision agency, and providing forcible guarantee for ensuring water project construction quality.

Keywords：water project; quality supervision agency; quality management; work innovation