浅谈南水北调东线工程安全生产的管理

白传贞， 任玉彬， 徐世焘

(1.南水北调东线江苏水源有限责任公司， 南京　210029；

2.江苏省水利工程科技咨询有限公司， 南京　210029)

浅谈南水北调东线工程安全生产的管理

白传贞1， 任玉彬2， 徐世焘1

(1.南水北调东线江苏水源有限责任公司， 南京210029；

2.江苏省水利工程科技咨询有限公司， 南京210029)

【摘要】南水北调工程投资量巨大，战线长，地质和自然条件复杂，工程特点决定着南水北调工程建设安全生产工作之重要性。本文结合江苏境内南水北调东线工程建设特点，通过对江苏境内泵站、水闸等典型工程建设管理中一些安全隐患进行分析，提出一些操作性强、效果明显的安全生产管理措施，引入新的安全生产管理思路，总结积累安全生产管理经验，为今后同类型工程建设安全生产管理提供借鉴。

【关键词】南水北调东线工程; 安全生产; 管理

On Management of Safe Production in South-to-North Water Diversion

East Route Project

BAI Chuan-zhen1, REN Yu-bin2, XU Shi-tao1

(1.South-to-NorthWaterDiversionEastRouteJiangsuWaterSourceCo.,Ltd.,Nanjing210029,China;

1概述

南水北调工程是解决我国北方地区水资源紧缺、实现经济社会可持续发展的战略性水利基础设施工程。经过50年的规划论证，在科学论证的基础上，南水北调工程的总体布局是从长江下、中、上游分别引水北上的东线、中线和西线三条调水线路，与长江、黄河、淮河和海河四大江河相互联接，构成我国水资源配置“四横三纵”的总体格局，可实现我国水资源南北调配、东西互济的优化配置目标。

南水北调工程规模宏大、工程战线长、参建人员多、地质环境复杂、世界瞩目，因此，工程施工过程中的安全生产工作尤为重要。工程自2002年开工以来，已相继发生了多起安全事故，给工程和社会造成了一定的负面影响。下面结合南水北调东线江苏境内工程建设特点，就如何做好安全生产工作谈一些看法和体会。

2江苏境内工程建设及安全生产特点

2.1建设管理体制特点

按照国务院南水北调建设委员会第一次会议精神，南水北调工程的建设与管理实行项目法人制管理、准市场化运作。南水北调东线江苏水源有限责任公司(以下简称“江苏水源公司”)作为南水北调江苏境内的项目法人，全面负责江苏境内工程的建设与管理工作，对工程建设的质量、投资、进度和安全负全责。

2.2东线工程特点

南水北调东线工程，是在江苏省江水北调的基础上扩大规模向北延伸的工程。东线第一期工程主要向江苏和山东供水，多年平均抽江水量89亿m3。江苏境内南水北调工程内容主要包括18座泵站、河道工程、里下河水源调整，骆马湖、南四湖水资源控制，洪泽湖、南四湖下级湖抬高蓄水位影响处理，管理调度运行系统、截污导流工程及文物保护、血防等，形成以泵站建设为核心，以改扩建现有河道、湖泊为纽带，双线、多梯级供水格局。

2.3安全生产重点

江苏境内南水北调工程是国内乃至世界罕见的泵站群，工程建设战线长、地点分散，加之泵站建设高差大、专业交叉多，相应安全生产不确定因素也较多，任何麻痹大意、疏于管理均可能造成人员伤亡和财产损失，不但影响工程建设进度，而且会给当地社会稳定乃至工程形象造成较大的负面效应。

3安全生产的一些做法

3.1强化责任和制度管理

随着我国经济的飞速发展和人民精神、物质文明的极大提高，政府以人为本，把对人民生命财产的保护提到了前所未有的高度。在南水北调工程建设中，江苏水源公司秉承“安全第一、预防为主”的安全生产理念，重视领导责任，强化制度管理，工程开工建设以来，未发生任何安全事故。

3.1.1建立安全生产组织管理网络

开工伊始，公司即成立由总经理为组长、各部门负责人为成员的安全生产领导小组，下设安全生产领导小组办公室，具体负责日常安全生产管理工作；现场建设管理机构成立以负责人为组长，主要科室负责人、工程总监和项目经理为成员的安全生产领导小组；各工程施工单位成立以项目经理为组长，主要科室科长为成员的安全生产小组，设立安全管理部门，明确安全生产“无死亡、无重伤、无火灾、无重大设备事故、无重大交通责任事故和安全检查达标”的管理目标，并配备具有相应资格和经验的专职安全员。做到了安全生产组织管理网络健全、人员落实、职责明确，保证了工程建设的顺利进行。

3.1.2完善安全生产管理规章制度

为切实加强江苏境内工程的安全生产管理，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及国务院南水北调办公室有关规定，江苏水源公司制定了《南水北调东线江苏境内工程安全生产管理办法》，对安全生产组织、安全生产具体措施和要求做出了明确规定。要求所有参建单位结合各自实际，制定相应的管理规定及实施细则，坚持用制度来保证安全生产，形成安全生产例会和安全生产专题会议制度。及时总结前段的安全生产情况，分析新的安全生产形势和特点，研究制定安全防范措施。同时把安全生产纳入公司及各现场建设管理机构的年度考核重要内容，写入各工程建设目标管理责任状，实行安全生产一票否决制。

3.1.3落实安全生产责任制

江苏水源公司与各现场建设管理单位、现场建设管理机构与施工单位分别签订安全生产责任状，涉及每个特殊工种和现场每个施工环节，同时，建立了安全生产身份证备案制度。形成各参建单位主要负责人对所承建工程的安全生产负总责，专职安全员、工区和班组负责人对所承建工程的安全生产负主要责任的分级负责制度，以层层落实安全生产责任制。

3.2加强施工安全措施

a.加大现场安全措施投入和管理力度，是安全生产管理的核心。施工现场配备了齐全的安全标识、标牌、警示牌、警示标语等，并按照设计和国家强制标准要求设置现场安全措施，在硬件上满足安全生产需要。

b.加大经济投入和奖惩力度。在招标文件中，要求承包人对现场安全生产承担相应的措施费用，同时，业主拿出工程投资的0.60%～1%作为安全生产和文明工地管理和奖励基金，其中基金的30%作为固定安全生产设施的投入，其余的70%用于奖励，并制定相应的考核办法和实施细则，依据考核结果，给予承包人一定的奖励金或等同于最多奖励的罚金。

c.加强劳动保护。各种安全事故多发生在劳动一线，对于一线操作人员的劳动保护尤为重要。但是，检查发现越是一线人员的劳动保护用品质量越差。有些施工单位为了节省投资，工人的安全帽、安全带等必要劳保用品质量不符合有关规定。为解决上述问题，在招标文件中重点约定了施工单位劳保用品的质量要求和管理要则。经监理人员检查，不符合规定的劳保用品一律不准使用，以保护一线工作人员的合法权益不受侵害。

3.3注重施工程序控制

安全生产工作重在预控，将安全生产理念融入工程全生命周期，提倡从设计、施工直至工程运行期均应将安全生产放在首要位置，做到事前控制，防患于未然。

3.3.1工程设计阶段

按照设计规范和国家安全生产强制条文，在施工图设计和施工组织设计的同时，提出工程安全防护重要部位和主要的防护措施与建议，从源头把好设计关。

3.3.2工程实施阶段

工程开工前，建设、监理、施工等单位根据工程特点编制工程安全生产总体规划，分析排列工程实施各阶段安全防护重点和突出的安全隐患，并细化作业面和具体解决措施。泵站工程基坑开挖阶段基坑坍塌、淹没等防护措施，翼墙、泵房施工临空面和高空作业防护措施，站身施工防结构性坍塌应对措施等都是泵站施工安全防护的重点环节。工程开工后根据实际进展情况和边界条件的变化情况及时调整纠偏。工程实施过程中，坚持施工方案未附安全措施方案不准开工、安全措施方案工程师未签发不准开工的原则，将安全隐患消除在萌芽状态。

3.3.3工程完工阶段

对工程开展安全评估，对工程的规划、设计、施工从安全的角度进行评价，为工程竣工验收、生产运行提供依据。

3.4强化人员管理

人是有独立思考能力的个体，一线施工的操作人员也是如此，且这些个体之间的思维、专业知识、经验差异较大。有的施工人员行为比较稳重，专业知识强，施工经验丰富，发生安全事故的概率相对较低些，反之则较高。因此，要减少安全事故特别是人员伤亡事故的发生，加强对施工人员的教育与管理非常重要。

3.4.1加强安全生产宣教工作

宣传教育是做好安全工作、防范安全事故的重要措施。利用工程例会和安全生产检查等工作时机，及时进行安全生产宣传教育，做到“警钟长鸣，常抓不懈”；结合安全生产知识考试和知识竞赛等形式，开展安全生产教育培训，加深参建人员安全生产意识，提高参建人员应急处理和自我保护能力；利用“安全月”、“安全生产周”和“夏季百日安全竞赛”等活动，进行宣传发动，营造安全生产工作氛围，消除部分员工麻痹情绪，提高全体员工安全生产自觉性。

3.4.2建立安全生产规章制度和操作规程

督促施工单位制定和完善安全生产规章制度和安全生产操作规程，监理、施工单位的工作人员持证挂牌上岗，对高空作业、电工、起重、驾驶等特殊工种人员进行岗前培训，建立特殊工种人员档案，上岗前进行安全教育和安全技术交底，按照制定的制度和规程进行施工，同时，对所有施工人员组织开展技术培训和技术比武，提高技能水平。

3.4.3防微杜渐防止发生人身安全事故

保护人身安全，在安全生产管理中是一个永恒的话题。采取可行措施以防止人身安全事故的发生：一是对施工机械进行定期、不定期维修保养，邀请有关部门重点对特种机械及时进行检测，确保施工机械的完好，减少机械运行故障的发生；二是驾驶员持证上岗，并按规定进行年检，配足机手轮班，消除疲劳工作状态，按照安全生产操作规程施工，杜绝安全隐患；三是对高空作业施工，重点做好杂物坠落伤人防范工作，施工人员一律佩戴安全帽、安全带，施工现场配挂安全网，同时，采取培训措施保证高空作业人员素质，防止出现不安全事件等等。

3.4.4建立安全生产激励机制

建立行之有效的激励和约束机制，对提高施工人员安全意识和主观能动性十分重要。一是要求承包人现场安全生产现状与安全生产管理人员及施工人员工资收入挂钩，以此提高施工和管理人员安全技术学习的积极性；二是强制承包人安技人员持证上岗制度，提高施工现场专职安技人员的从业素质水平；三是建立施工现场作业人员安全生产风险抵押金和奖罚制度，增强全体员工的责任风险意识，使安全生产成为每个施工人员的自身需要和自觉行为。

3.4.5开展常态化安全生产检查

建立安全生产检查和巡查制度，采取定期和不定期、不定点、随机抽检相结合的方式，对所有在建工程进行安全检查，并形成常态化。对检查中发现的问题，联合建设、监理单位及时处理，并对处理结果进行复查，确保安全生产检查落到实处。

4结语

南水北调工程是惠及子孙后代的跨世纪工程，抓好工程安全生产、减少工程建设和将来运行管理的安全隐患，是每一个参建者责无旁贷的职责。

中图分类号：TV512

文献标志码：A

文章编号：1005-4774(2015)02-0072-03

2.JiangsuProvincialWaterConservancyScienceandTechnologyConsultingCo.,Ltd.,Nanjing210029,China)

Abstract：South-to-North Water Diversion project is characterized by huge investment, long distance as well as complex geology and natural conditions. Importance of safe production in South-to-North Water Diversion project construction is determined by the engineering characteristics. In the paper, construction characteristics of South-to-North Water Diversion east route project in Jiangsu territory are combined for analyzing some safety hidden dangers in typical project construction management, such as pumping station, water gate, etc. in Jiangsu territory. Some safe production management measures with high feasibility and obvious effect are proposed, new safe production management ideas are introduced, safe production management experience is summarized and accumulated, thereby providing reference for construction safe operation management in similar projects in the future.

Keywords：South-to-North Water Diversion east route project; safe production; management