精心安排明确任务指导全市散预工作——宜春市散预办提出2015年全市散预工作指导意见

陈伟

精心安排明确任务指导全市散预工作——宜春市散预办提出2015年全市散预工作指导意见

陈伟

2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是我市散预工作全面完成“十二五”规划的收官之年。为了更好地完成全年工作任务，宜春市散预办对全市散预工作提出了指导意见。

全市散预工作的指导思想：全面贯彻落实党的十八大精神，紧扣省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针，按照市委、市政府和上级主管部门的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，把企业转型升级、提质增效放在更重要位置，奋力推进我市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展，为我市全面建成小康社会贡献一份力。

主要工作目标：全市散装水泥供应量达到500万吨，比上年增长10%以上，水泥散装率达到55%以上；专项资金继续保持增收；预拌砂浆生产企业有一家建成，并完成试生产。为完成以上目标，主要抓好八个方面工作：

一、加强监督管理 促进规范发展

加强对全市预拌混凝土生产企业产品质量的监督管理，提高预拌混凝土生产企业的质量意识，保证预拌混凝土在建筑工程中的应用质量。积极配合省散预办做好每年的预拌混凝土生产企业产品质量抽检工作，安排产品质量检测费预算，在全市范围内开展1～2次预拌混凝土生产企业产品质量监督检查，加强对市中心城区预拌混凝土行业的治理整顿和协调服务。理顺预拌混凝土生产企业与市场、管理部门的关系，调整《宜春市预拌混凝土搅拌站布点方案》，同时，应做好协调服务工作。要从一切为了发展出发，争取相关政策，帮助解决部分企业的资质手续，使之规范运作、合法经营。各县（市）散预办也应根据具体情况，参照市本级做法，对预拌混凝土行业加强监督管理，同时，提高服务企业意识，让我市预拌混凝土健康、规范、有序发展。

二、加大宣传力度 营造舆论氛围

2015年是国务院批转国家经委《关于加快发展散装水泥意见的通知》（国发［1985］27号）发布实施30周年，要做好宣传庆祝活动。同时，加大人力、物力投入，加强发展散装水泥政策法规的普及宣传。一是全力做好一年一度的全国散装水泥宣传周专题活动，使发展散装水泥理念深入人心，提高社会认知度。二是做好我市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆网络宣传工作，有条件的（县）市散预办应尽早开通自己的网站，使宣传更快捷，提高办事效率，推进全市散预工作网站建设。三是通过电视、广播、报刊和网站等媒体，做好宣传报道工作，大力宣传报道发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的人和事，大力宣传发展散装水泥、禁止现场搅拌的重要意义，营造散预工作浓厚氛围。

三、推进预拌砂浆生产应用进程

加强对中心城区已开工建设预拌砂浆生产企业进度跟进和关注，提供力所能及的帮助和服务，为企业尽早建成并完成试生产作出努力。同时，对其他已批复兴办预拌砂浆生产企业的，及时了解情况，适时掌握动态，积极促动投资主体加快进度，争取年底前有新的预拌砂浆生产企业落实建设用地并开工建设。计划组织相关企业和县（市）散预办外出学习考察预拌砂浆管理经验，为推进我市预拌砂浆管理工作积累经验，为在我市范围内实现城区禁止现场搅拌砂浆目标做好铺垫。

四、强化专项资金征收管理工作

专项资金是发展散预工作一项非常重要的经济政策，要严格贯彻执行《江西省散装水泥专项资金管理办法》和《江西省省级散装水泥专项资金补贴暂行办法》规定，规范专项资金的征收、使用、返退和补助。一是要把好专项资金征收关，严禁以任何名义减免、缓征专项资金。二是要把好专项资金返退关，严禁违反规定返退专项资金。三是要把好专项资金使用关。要加大对散预生产企业的支持力度，提高补贴和补助比例，做到专款专用。市本级争取每年对2～3个散预生产企业予以支持，各县（市）也应适当拨出专款扶持企业发展，充分发挥专项资金的导向和调节作用，落实国家、省、市对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、应用、科研开发和资源综合利用的各项优惠政策，提高投资主体和应用主体的积极性。

五、推动产业升级 实现提质增效

根据《关于加强宜春市中心城区预拌混凝土行业管理的通知》等规定，今后市中心城区主要发展高效节能、清洁环保的混凝土搅拌站，重点推广产品质量高、技术性能好、强度高、耐久性好的高性能混凝土发展。对现有预拌混凝土生产企业应进行更新改造和技术升级，淘汰落后产能。要努力推动水泥和预拌混凝土产业设备更新改造和技术工艺升级，推进生产企业转型升级，促进整个行业向更高层次发展，最终达到提质增效。要加快推动符合条件的生产企业申报清洁生产审核，原则是成熟一家推荐一家。完成2014年已列入省清洁生产计划2家企业的准备工作，计划于2015年上半年完成现场审核等前期工作，并推荐专家组织评审，力争一次评审过关。要加强企业内部实验室建设工作，协助企业做好内部实验室验收工作，同时，要求生产企业积极应对，提前做好准备，力争一次送审过关。2015年，再启动2～4家预拌混凝土生产企业参加企业内部实验室、清洁生产审核工作。

六、开拓农村使用散装水泥市场

农村有广阔的散装水泥市场，农村发展散装水泥是实现水泥散装化很重要的环节。应结合农村经济条件和市场特点，加强对农村发展散装水泥的宣传，引导和支持农村散装水泥的发展。通过必要的政策、技术和资金支持，采取以水泥、预拌混凝土企业为龙头，尝试建立乡（镇）、村散装水泥销售网点等有效的推散模式，把发展散装、使用散装的优越性转化为广大农村使用者看得见、摸得着的实惠，充分调动农村使用散装水泥的积极性，促进散装水泥、预拌混凝土在乡镇及村的推广使用。

七、严格依法行政推进全面“禁现”

贯彻落实《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》和相关政策文件精神，依法行政是必要保证。根据中央全面深化改革和依法治国的重大国策，我们要加强政策、法规、文件的宣传力度，让相关当事人了解相关政策、法规、文件的具体内容。要严格按照规定办事，做到有法必依、依法行政。由市工信委牵头，联合市发改委、市建设局等八部门签发的《关于加强宜春市中心城区预拌混凝土行业管理的通知》已于今年1月发布实施，文件对加强中心城区预拌混凝土行业管理提出了具体要求，要有效推进市中心城区预拌混凝土行业的治理整顿工作，加强市场准入管理、企业资质管理、市场行为管理和严格依法行政四个方面的工作，确保治理整顿工作落到实处。要驱动推散、“禁现”工作“双轮”前进，全面实现县级城市城区禁止现场搅拌混凝土。

八、重视学习培训 提高队伍素质

必须高度重视机构队伍建设和管理人员队伍素质的提高。一要建立健全县级散装水泥管理机构，充实散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆执法队伍，为实现双“禁现”工作目标提供保障。二要保障人员队伍相对稳定，配备的人员应人在其位，主管部门不宜随意抽调和借用。三要加强学习培训工作，培养一批懂业务、素质高、能打开工作局面的专业人员。四要鼓励干部经常性地深入到基层、企业和建设工地进行调研，掌握一线情况。五要加强行政执法和业务培训，举办和组织从业人员参加行政执法、各类业务培训班，不断提高执法能力和管理水平，推进我市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展。

作者单位：（宜春市散装水泥和预拌混凝土管理办公室）