坚持“三位一体”推进辽宁散装水泥工作

辽宁省散装水泥办公室

坚持“三位一体”推进辽宁散装水泥工作

辽宁省散装水泥办公室

2014年，面对水泥行业不景气、房地产严重下滑的双重不利局面，辽宁省各级散办始终坚持“三位一体”方针，经过艰苦努力，确保了年内各项工作目标的完成，保持了全省散装水泥事业平稳发展的态势。

一、散装水泥主要指标完成情况

截至2014年11月末，全省累计完成散装水泥供应量3296.04万吨，比上年同期增加1.24万吨，增幅为0.04%；全省水泥生产量为5592.27万吨，同比下降3.95%；全省水泥散装率达到58.94%，较上年同期提高了2.35个百分点。

二、开展的主要工作

（一）开展技术交流，促进预拌砂浆推广

省散办、沈阳市散办和辽宁裕华集团联合举办了“辽宁省预拌砂浆产业发展及新技术应用高层研讨会”，特邀商务部散装水泥物流与应用研究促进中心、中国砂浆产业同盟和徐工研究所等单位领导和专家参加，并进行预拌砂浆产业发展和应用技术的主旨演讲，各市散办主任及沈阳市建筑开发设计、施工监理等单位共100多人参加了本次研讨会；辽宁省散办、沈阳市散办搭借“2014中国（沈阳）国际现代建筑产业博览会”平台，再次联合举办了“第三届中国沈阳预拌砂浆技术装备及产品展览会”，并在展会进行了现场砂浆喷涂演示。辽宁海诺、玖亿建材等省内预拌砂浆设备制造和生产企业参展交流，为推动沈阳市预拌砂浆产业健康、有序发展奠定了良好的基础。

大连市预拌砂浆推广工作也取得新进展。2014年，对5家混凝土企业新增的预拌砂浆（湿拌）产品实施了审查备案管理，并对已发放备案证的企业进行了年检；同时，还对全市86个施工项目使用预拌砂浆情况现场监督检查和整治。通过努力，使该市应用预拌砂浆的施工项目逐渐增多，全年预拌砂浆使用量达20万吨。2014年，大连凯来建材有限公司自筹资金新建一条年产40万吨的干混砂浆生产线，目前已投入使用。目前，沈阳、大连共建有砂浆生产企业9家，总设计生产能力达385万吨，两市共有8条预拌砂浆生产线，2014年，共生产了约29.1万吨预拌砂浆，比去年同期预计增加13.3万吨，增长约45.7%。

（二）有序推进全省农村散装水泥工作

农村散装水泥推广是我省散装水泥发展的重点和难点。其主要抓手：

一是在全省开展创建农村推散示范县活动。近几年，省散办经过严格的申报评审已分三批次共评定出11个农村推散示范县。通过这个手段，极大调动了各县的积极性。目前，我省省级农村推散示范县已占到全省县（市）总数的1/4。各示范县因地制宜、发挥优势，对当地农村推散工作进行了不懈的探索并形成了行之有效、颇具特色的经验做法，在全省农村散装水泥推广工作中起到了辐射带动和典型示范作用，有效地推动了我省农村散装水泥的发展。

二是引导促进预拌混凝土下乡。根据省内地级城市预拌混凝土应用市场普及和产能过剩的现状，省散办认为，县域、特别是乡镇以下农村地区预拌混凝土推广和使用凸显市场空间，应成为当前农村推散工作的新领域。为此，2014年，省散办在全省开展了县以下农村地区预拌混凝土应用情况调查，通过发放、收集、汇总调查表，初步摸清了全省各县及以下农村地区混凝土搅拌站的分布情况。省散办主任亲自带队，深入凌源县、绥中县、南票区、岫岩县、台安县、西丰县及部分中心镇走访调研，与镇领导、混凝土搅拌站负责人座谈交流，宣传散装水泥相关政策，使用预拌混凝土的好处，鼓励支持企业家在乡镇地区投资服务于新农村、新市镇建设的小型混凝土搅拌站。省散办还在绥中县召开了全省农村散装水泥新技术推广会。会议交流了工作经验，辽宁裕华集团、弗克科技（苏州）有限公司推介了徐工集团研发的适用新农村建设的小型混凝土搅拌成套设备、技术及相关产品。

（三）做好散装水泥统计工作

全省各级散办以商务部、中国散协在全国范围内推广应用“三位一体”网上智能直报系统为契机，加强散装水泥统计工作。经过培训，目前，我省各市散办统计人员和部分大型水泥生产企业统计员已经能够熟练使用网上智能直报系统，基本实现了散装水泥统计工作的信息化；抚顺市把企业统计数据报送与企业资质审查相结合，从程序流程上严把数据质量关；本溪市还定期开展散装水泥专题统计调查，建立分门别类的指标和情况数据库，确保统计报表数据的真实性和准确性。

（四）积极开展散装水泥宣传工作

2014年，各级散办以宣传周为主要载体做好宣传工作。一方面，通过《中华建筑报·散装水泥双周刊》《散装水泥》杂志和中散协网站上报信息，交流工作。另一方面，通过精心组织宣传周活动，扩大散装水泥宣传。全省各级散办积极组织筹划，按宣传周主题内容和工作安排，结合国家新形势、新政策的要求，全省各市通过LED电子屏幕播放宣传片、派发宣传单，利用报刊、网络等传媒渠道宣传，深入基层乡镇、一线推散用散企业实地宣传，依托节能宣传活动助推发散等多种形式开展宣传活动，取得了较好的宣传效果。

（五）修改省政府规章

《辽宁省发展散装水泥管理规定》自2003年以来10余年没有修改，其有效性曾受到质疑。

2014年，省散办积极与省法制办协调，经过多方努力，经省政府第28次常务会议审议通过的《辽宁省人民政府关于废止和修改部分省政府规章的决定》（辽宁省人民政府第292号）令，将《辽宁省发展散装水泥管理规定》部分条款进行了修改。通过对《辽宁省发展散装水泥管理规定》更新版本，确保了省政府规章的有效性。

三、存在的主要问题及建议

当前，制约辽宁省散装水泥发展的难点及焦点问题：

一是预拌砂浆推广工作进展迟缓，远落后于先进省（区、市）。

二是农村推散工作水平低、难度大。

三是散装水泥专项资金征收遇到政策性减免干扰因素增大。如，根据2014年省长办公会纪要精神，沈阳市散装水泥专项资金不上缴省财政10%，造成省本级散装水泥专项资金欠收约百万，没有完成当年的预算计划。

为此，我们向商务部提出如下建议：

一是制定出台农村地区禁止现场搅拌混凝土的政策性文件。将城市混凝土“禁现”范围延伸到农村地区，为各省农村推散工作提供政策支持。

二是以财政部保留散装水泥专项资金为契机，商务部与财政部联合对2002年出台的散装水泥专项资金管理办法（财综〔2002〕23号）进行修改更新，以部分解决各省在散装水泥专项资金征收中遇到的困难和问题。

三是加大对各省砂浆“禁现”工作的督查。如果商务部不能与建设部联合行动，建议将此项工作纳入到建设部相关检查考核体系中。