新疆吐鲁番地区水泥行业的困难和问题

胡施雄

新疆吐鲁番地区水泥行业的困难和问题

胡施?雄

一、吐鲁番地区水泥行业现状

吐鲁番地区现有水泥企业8家（天山、东湖、业泰、托克逊三川、鄯善三川、新鼎、圣雄、金汇），总产能达1000万吨，去年实际生产235.6万吨，而吐鲁番地区市场需求量不足80万吨，大部分水泥销往了乌鲁木齐。

2014年，天山股份、青松建化在乌市祁家沟新建的日产7500吨的两条生产线也已投产，对乌昌市场造成更大的产能冲击，本地区水泥受成本和运费的影响，进入乌鲁木齐市场就更加困难，由此造成了产能严重过剩和价格过于低迷的状态。

近几年来，特别是从2012年开始，本地区水泥价格持续回落，已降至10年来的最低水平。今年以来，水泥价格继续呈逐月小幅下降趋势，行业恶性竞争加剧、亏损额增加、库存居高不下，行业生产经营困难。

二、水泥价格持续回落的主要原因

一是国家宏观调控政策持续趋紧和房地产开发量大幅减少，房地产投资继续下滑。

二是项目资金重复投资，产能过剩矛盾日渐突出。

三是城市建筑发展项目萎缩，公路、水利建设没有大项目支撑。

四是同行业之间的恶性竞争。

三、落实好相关政策，解决好水泥行业存在的困难和问题

为积极应对本地区水泥行业严峻的生产经营形势，促进水泥行业稳定发展，我们必须严格执行国家自治区有关发展水泥行业的相关指导性文件，切实解决好水泥行业存在的困难和问题。

（一）统一思想认识，把错峰生产工作落到实处

错峰生产是化解水泥产能过剩、节能减排、减少污染、促进水泥行业健康有序发展的重大举措，利国利民利行业。我们必须进一步提高认识，从大局出发，认真贯彻好自治区经信委、自治区环保厅、兵团工信委、兵团环保局联合下发的《关于实施水泥错峰生产有关要求的通知》（新经信办[2014]395号）精神，所有水泥企业从11月1日至次年3月1日的空气污染高峰期停止煅烧熟料，为治理空气污染和节能减排作贡献，也为化解产能过剩、提高行业运行质量作贡献。

（二）落实相关政策，淘汰落后产能

认真贯彻执行《关于印发化解产能严重过剩矛盾实施方案的通知》（新政发［2014］8号），严格控制新增水泥产能，5年内不再批建新的水泥项目。

根据国家发改委、工业和信息化部、质检总局《关于运用价格手段促进水泥行业产业结构调整有关事项的通知》（发改价格［2014］880号）“对淘汰类水泥熟料企业生产用电价格在现行目录销售电价基础上每千瓦时加价0.4元”精神，要求电力局等相关单位认真执行水泥行业差别电价政策，运用价格手段加快淘汰水泥落后产能，促进产业结构调整。

（三）落实优惠政策，减轻企业负担

1、调整石灰石资源税。根据《财政部国家税务总局关于调整石灰石大理石和花岗石资源税适用税额的通知》（财税［2003］119号）精神，鉴于当前水泥行业生产经营的严峻形势，在水泥行业低迷期内，本地区石灰石资源税适用税额执行从低原则，具体税额待定。

2、缓缴排污费。对已完成脱硝改造且排放达标的水泥企业缓缴2015年排污费。

3、鼓励大型水泥企业直购电。借鉴自治区其他大用户直购电工作经验，积极支持并鼓励符合条件的水泥生产企业从发电企业直接购电，降低企业生产成本。

4、即征即退散装水泥专项资金。根据《关于研究促进水泥行业稳定发展有关问题的会议纪要》（新政阅[2014]43号）精神，2015年散装水泥专项资金采取即征即退政策。

5、落实水泥行业资源综合利用增值税即征即退政策。据企业反映，本地区还存在执行该项政策不到位、退税不到位的问题，应严格执行《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》精神，切实落实水泥行业资源综合利用增值税即征即退政策，及时退还应退税款。

四、加强行业监管，规范市场经营秩序

当前，我地区一些水泥企业实施低于成本价的倾销，导致各水泥企业被迫降价，甚至于停产放假，影响了职工就业和社会稳定。我们要进一步加强对水泥行业的监管，严肃查处各类违法行为，坚决遏制不正当竞争行为，规范市场经营秩序，促进水泥行业健康发展。

五、主动作为，积极引导行业自律

按照“市场运作、协会协调、行业自律”的原则，开展以自治区经信委、自治区工商行政管理局、新疆建材工业协会《关于规范水泥市场经营秩序的通知》(新经信原材料[2014]427号)精神为指导，支持企业成立自律组织并开展以“不倾销、不赊销、稳定价格”和“错峰生产、节能减排”为主要内容的行业自律活动。具体由散装水泥管理办公室牵头，在征求各水泥企业意见的基础上，召集各水泥企业开一个以“促增长、稳价格”的协调会，会上各企业可各抒己见，深度分析近几年水泥企业遇到的突出问题和切实困难，造成价格持续下滑的原因有哪些，有哪些切实可行的措施来解决当下遇到的困难，如何走出困境、稳定价格、促进增长。在充分考虑各企业意见建议的基础上，拿出一个解决低价倾销和价格恶性竞争的办法，并形成一个会议纪要，各企业负责人签字后共同遵照执行。

促使企业成立自律监督委员会，自律采取轮值主席制度，自律监督委员会的主要职责是组织自律成员企业调查取证，向当地有关部门反映违规企业和违规事实，提请相关部门和新疆建材协会依据法律法规和公约做出处理决定。依据相关法律法规有效打击恶意降价和有令不止等违法企业的不正当竞争行为，维护行业正常生产经营秩序。

作者单位：（新疆吐鲁番地区散办墙改办）