提质增效稳中求进依法推动新常态下散装水泥持续健康发展

2015-04-04湖南省散装水泥办公室

散装水泥 2015年2期

湖南省散装水泥办公室

湖南省散装水泥办公室

2014年，在党的十八大及十八届四中全会精神鼓舞与指引下，全省各级散办以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻《湖南省散装水泥条例》等政策法规，努力培育散装水泥新的应用增长点，依法兴散，稳中求进，全省散装水泥工作取得了新的成绩，预计年底可超额完成全年各项工作目标。

一、完成情况

据统计，截止到11月底，全省共完成散装水泥供应量6225.53万吨，同比增加468.73万吨，增速为8.14%；水泥散装率达57.2%。预计全年全省完成散装水泥供应量7000万吨左右，同比增加569万吨，增速为8.85%；水泥散装率58%。预计预拌混凝土产量6800万立方米，同比增加713万立方米，增速11.7%；预拌（干混）砂浆产量16.8万吨。分析2014年我省散装水泥量和水泥散装率数据，主要体现出以下特征：一是全省散装水泥供应量增速下降，年增长速度首次进入10%以内，今后一段时期个位数的增长率有可能成为我省散装水泥发展的新常态。与此相适应，全省水泥散装率的提高将更加艰难。二是散装水泥供应结构进一步优化。新型干法水泥占全省水泥产量的比例持续提高，达到85%，为全省优质散装水泥的供应提供了有力保障。三是散装水泥的应用市场全面发展。预拌混凝土从大中城市到各县城区快速发展，在加快农村推广应用散装水泥的政策引导下，开始向乡村普及，2014年，全省乡（镇）、村已建成投产小型预拌混凝土乡镇站39个，面向农村市场供应预拌混凝土140万立方米；预拌砂浆在大力宣传和科学引导下，特别是各地专项规划、推广政策制订的持续推进，鼓舞了有关资本进入预拌砂浆行业的积极性，2014年，已建成投产的预拌砂浆生产线18条，产能520万吨，散装水泥发展后劲十足。

二、主要工作

1、大力推进预拌砂浆发展

预拌砂浆是散装水泥“三位一体”协调发展的重要一环，更是我省散装水泥持续发展新的应用增长点，成为各级散办重点工作内容。2014年，省散办认真贯彻国家有关政策，努力加强为企业服务，深入调研指导市县工作开展，有力促进了预拌砂浆的快速推广。年初，省散办根据制定的规范备案程序，向省经信委首次报送了我省第一批预拌砂浆企业备案目录材料，省经信委审查后正式发文公布（湘经信原材料〔2014〕305号），标志着我省预拌砂浆企业备案制度正式运行，加强了行业规范管理。为加强产品质量管理，省散办组织开展编制预拌砂浆企业质量管理规程，进行调研，召开论证会，并联合省建材研究设计院开展编制、论证、验证工作，争取2015年以地方标准形式发布执行。为加强企业服务，省散办积极协调、指导湖南省预拌砂浆协会的筹备成立，按照最新的社会组织去行政化政策要求，一开始就规范操作，由发起企业全盘运作，散办只提供服务、协助、指导和建议。一年来，协会筹建工作取得重大进展，目前，已通过了省民政厅民间组织管理局的核名审查，并按要求召开了发起人座谈会，将于2015年上半年正式成立，发挥行业组织的积极作用。在省经信委、省建材行办的指导和省室内装饰协会的支持下，省散办于年底组织承办了全省预拌砂浆应用现场推介会，为新兴的预拌砂浆行业与装饰装修、房地产行业等产需对接搭建交流平台，省经信委党组成员、总工程师安可到会并作重要讲话，省建材行办党组书记、主任吴毅龙带领班子成员到会指导，会议由省建材行办党组成员、副主任易汉文主持，各市州经信委、散办、预拌砂浆企业、装饰装修企业、房地产企业等140多名代表参加会议，会议进行了交流发言，并到预拌砂浆生产基地及施工现场进行了参观学习，当天湖南卫视、《湖南新闻联播》对会议的召开和湖南省预拌砂浆推广工作进行了报道，会议取得了良好效果。

各市州加大对预拌砂浆发展工作的重视，2014年，在推广应用的核心政策（禁止现场搅拌砂浆）上取得了重大突破。从7月份开始，湘潭市人民政府办公室出台了我省第一个市级禁止现场搅拌砂浆政策文件，明确从2015年7月1日起，市城区全面禁止施工现场搅拌砂浆。到11月份，又相继有长沙市人民政府办公厅、益阳市人民政府办公室出台管理办法，明确禁止现场搅拌砂浆的时间期限和区域范围。在国家、省、市一系列相关政策的引导下，2014年，我省预拌砂浆投资建设热情持续增长，目前，全省已有18条生产线投产或即将投产，产能520万吨/年，分布在长沙、湘潭、衡阳、岳阳、常德、益阳、郴州、永州等8个市（州）。预拌砂浆的应用也逐步走上正轨，如长沙顺鑫干混砂浆打入黄花机场建设项目，国宇建材产品在万科紫台等多个房地产项目得到应用，岳阳国栋砂浆和湖南名匠装饰设计公司签订合作协议，初步意向应用预拌砂浆2万吨，衡阳旭丰、郴州永泰砂浆产销2014年有望突破8万吨，我省预拌砂浆的推广应用呈现出兴旺的好气象。

2、再次发力农村推散，总结推广创新模式

农村是待开发的散装水泥大市场，随着新农村建设的深入和新型城镇化战略的实施，农村散装水泥市场潜力巨大。为加强农村推散，商务部于2006年下发了《商务部办公厅关于加快在农村推广散装水泥的指导意见》（商改字［2006］65号），省经委随之进行了贯彻，印发了《湖南省经济委员会关于加快在全省农村推广应用散装水泥的通知》（湘经环资［2007］278号）。多年来，我省各级散办对此进行了认真贯彻执行，开展了多种农村推散的试点探索工作，相继总结了长沙小型农用搅拌站、益阳农村散装水泥配送销售点、怀化溆浦战略合作、专业经销、岳阳湘阴多点经营、规模发展等农村推散模式，取得了一定成绩，但受各种因素制约，难以大面积推广，存在诸多困难。

根据年初省经信委行政执法工作会议的布置，《湖南省经济委员会关于加快在全省农村推广应用散装水泥的通知》（湘经环资［2007］278号）已到期，需修订后重新发布。省散办以文件修订为契机，结合2014年省经信委“实施转型升级六大专项行动”调研活动的开展，将省散办参加2014年省经信委调研活动的课题确定为“全省农村推广应用散装水泥情况调研”，5月份发文各市州散办，布置开展调研活动。同时，省散办利用参加市州工作会议、专项资金申报项目检查等机会，到衡阳、邵阳、郴州等市州进行实地调研，听取企业心声，收集掌握第一手资料。在全面掌握、深入分析全省农村推散工作状况的基础上，省散办起草了调研报告，报告详细载明了我省农村推散工作现状，深入研究了农村推散的特点，重点分析了存在的问题，并有针对性地提出了加快推广应用的对策建议。《湖南省农村推广应用散装水泥调研报告》已上报省经信委，对省经信委全面掌握我省农村推散工作、深入开展政策制定和工作指导起到建言献策的作用。

结合调研活动的开展，省散办向各市州县广泛征求农村推散政策文件的修订意见。根据各地的反馈意见，省散办高度重视当前农村推散新情况，重点做好衡阳祁东小型预拌混凝土乡镇站建设、推广的总结工作，对于衡阳祁东大胆创新，在调研分析当地农村实际发展水平的基础上，敢于跨越推广使用散装水泥的阶段，直接面向农村市场推广使用预拌混凝土，并取得巨大成功，催生三一、中联相继开发出乡镇混凝土小全套设备的做法给予高度肯定。在集思广益的基础上，对祁东模式进行了命名（小型预拌混凝土乡镇站）和明确定义，对乡镇站的推广在规划、质量管理、政策扶持等方面进行了要求。省经信委对省散办上报的农村推散政策文件修订稿进行了审查，《湖南省经济和信息化委员会关于进一步加快在全省农村推广应用散装水泥的通知》（湘经信节能〔2014〕402号）于9月份经省政府法制办规范性文件登记后正式发布，必将指导我省农村推散工作再起高潮、深入开展。

3、严格执行专项资金政策，发挥财政资金政策的核心作用

散装水泥专项资金是散装水泥工作的重要财政政策以及散办的核心职能，在保障散装水泥发展中发挥着难以替代的作用。经国务院、财政部新一轮全面深入清理政府性基金项目，今年10月29日，财政部发布2014年第80号公告，将散装水泥专项资金列入保留的全国政府性基金目录，表明国家对散装水泥工作的高度重视。省散办十分珍惜有利于散装水泥发展的良好政策环境，加大力度，进一步规范执行专项资金政策。一是加强行政征收。一年来，省散办执法人员积极协商及上门沟通、宣贯政策，归属省散办征收的水泥企业全部缴纳了专项资金。同时，在建设项目征收上保持与代征单位的交流、沟通、服务，建设项目征收良性增长。二是规范开展资金返退。2014年，省散办受理申请返退案宗2例，经严格审批，办结返退案宗2例，返退金额33.36万元，达到了鼓励建设项目积极用散的效果。三是严格实施专项资金项目网上审批。为用好专项资金，充分发挥专项资金的扶持、导向作用，省散办进一步规范审批程序，加强项目的事前调研、检查与筛选，严格把关项目申报材料，确保专家评审上会项目的真实性、典型性及材料的规范性，并根据省监察厅对省直单位许可、审批项目100%在网上办理的要求，按照省审改办批准的网上办事程序，2014年，散装水泥专项资金审批项目100%网上办理。经散装水泥专项资金项目专家评审及领导审查会严格审查，省散办召开班子（扩大）办公会议，对评审会通过立项的湖南省建筑材料研究设计院有限公司建筑垃圾预拌砂浆应用研究与制定预拌砂浆企业质量管理规程项目等12个项目，提出了2014年度投入专项资金526万元进行扶持的方案，报省建材行办、省财政厅批准实施。为确保专项资金专款专用，省散办加强事中、事后监督，2014年，11个推广项目均采取设备实物投入的方式，1个科研项目则采取按项目目标进度分阶段考核拨付的方式，省散办对整个专项资金的划拨流程实行全程监控，并对每个推广项目到位的设备单个建档，跟踪设备使用效果，对科研项目阶段目标及总目标严格考核，确保科研效果，从制度上提高专项资金绩效，发挥专项资金的引导作用。

4、加强散装水泥宣传

2014年，省散办重点宣传预拌砂浆，为此，编辑印制了精美的宣传画册——《湖南预拌砂浆企业风采》，宣传国家、省、市预拌砂浆推广政策和我省重点预拌砂浆生产企业。联合省教育电视台拍摄制作了专题宣传片——《绿色使命——预拌砂浆发展之路》，宣传、科普预拌砂浆绿色环保的效益和经济高效的优势，在全省预拌砂浆应用现场推介会上进行播放，面向装饰装修、房地产行业开展有针对性的宣传。协调湖南卫视关注我省预拌砂浆发展，在湖南新闻联播中报道了预拌砂浆推介会盛况及我省预拌砂浆发展工作，在全国相关行业引起较大反响，宣传效果十分明显。

除此之外，2014年，省散办继续加强和《中国建材报》湖南记者站的合作，配合记者站记者加强基层采访报道，在《中国建材报》上共发表专题报道我省散装水泥发展文章13篇，很好地宣传了我省散装水泥发展成绩与现状。2014年，省散办继续征订了125份《散装水泥双周刊》、组织全省征订了38份《散装水泥》杂志，赠阅有关部门领导，扩大专业报刊的影响力。配备专职宣传员加强湖南散装水泥信息网维护，加强湖南散装水泥简讯内部刊物的编辑发行，以电子刊物形式，在湖南散装水泥信息网上登载，一年来共发行4期。在集中宣传上，省散办认真组织开展散装水泥宣传周活动，6月份，省散办及时转发商务部商办流通函[2014]208号，在全省范围统一部署宣传周活动。宣传周活动开展以来，省散办配备的专职宣传员组织全省散办系统向《散装水泥》杂志、《散装水泥双周刊》、中国散协网站等踊跃投稿，发表宣传文章、动态18篇（全年共发表文章41篇），省散办还向部分市州配发了散装水泥宣传光盘。各市州以“推广散装水泥，减少粉尘污染”为主题，采用了多种形式进行宣传，如：设立宣传栏，发放宣传手册，发送宣传短信，悬挂横幅、气球，组织宣传车队，在当地报刊杂志、网站上发表文章，在电视、电台播放录制节目，组织散装水泥知识竞赛和文艺汇演等，取得了良好的宣传效果。

5、扎实开展文明单位创建工作

为进一步改进机关作风，不断提升机关文明程度，建设一支政治合格、业务精湛、纪律严明、作风端正、服务优良、乐于奉献的干部职工队伍，推动我省散装水泥又好又快发展，省散办于2013年开始省直机关文明单位创建工作。2014年，文明单位创建工作进入检查验收的关键阶段，在省直工委文明办和省建材行办文明办的支持和指导下，省散办党支部把精神文明建设工作作为大事来抓，全面动员，人人参与，精心组织，扎实开展。一年来，根据创建工作领导小组制订的创建工作方案认真抓落实，创建工作成效显著。一是进行了办公环境整治优化，粉刷墙壁，更换节能灯，制度上墙，内务整顿，面貌一新。二是完善制度，加强管理。对劳动纪律、文明办公、行政效能等重申制度，所有制度汇编成册，重新公布执行，对职工高标准、严要求。三是进行了文明科室、文明职工、文明家庭的评比、表彰。四是积极参加和开展各项创建活动。全体党员进社区服务报到，参加了省直工委举办的“践行核心价值观提升党员素质”网上知识竞赛活动，全体职工参加了行办组织的志愿服务活动启动仪式，并到韶山白玉老年公寓开展志愿服务。5月份、11月份，省散办接受了省直机关文明办的两轮检查，并通过了验收考核，12月29日，省直机关工委发文（湘直发〔2014〕5号），正式授予省散办“省直机关文明单位”荣誉称号。通过文明单位创建工作的开展，有力地增强了单位凝聚力，调动了干部职工的积极性，散办机关有了新变化、新起色、新气象，创建工作带动了散装水泥各项业务工作开展，取得了显著成效。

三、存在不足

1、区域发展不平衡，市州间散装量、率差距仍然较大。在对待诸如预拌砂浆等新兴产业发展上各地重视程度不一，差距有进一步扩大趋势。

2、预拌砂浆宣传推广还不够普及，部分地区工作仅停留在口头上，没有采取制订政策等实际措施，不利于预拌砂浆的加速推广。

3、对农村推散抓得不够紧，研究不够深，对预拌混凝土向乡村发展的趋势调研还不充分，导致乡镇预拌混凝土搅拌站的推广没有达到理想状态。

4、对新常态下散装水泥发展思想准备不足，应对思考不够深入。

四、工作打算

2015年是深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神、实现我省散装水泥工作“十二”规划目标的收官之年。2015年，我国经济运行的国际环境总体趋好,世界经济将继续保持复苏态势。国内基本面和改革因素将支撑经济中高速增长,特别是基建投资方面,“十二五”规划即将收官,一些规划尚未完工的在建工程和尚未动工的大项目,建设进度将有所加快,这些有利于促进明年散装水泥的增长。新常态下谋求散装水泥发展，需要着力处理好速度与质量的关系，力争速度下台阶的同时质量上台阶。应坚持稳中求进、以进促稳，以提高增长质量和行业效益为中心，以技术创新和产业升级为动力，推动散装水泥平稳健康可持续发展。2015年，我省散装水泥工作总的指导思想是：以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指引，深入贯彻散装水泥政策法规，全面推进依法兴散，努力培育散装水泥新的应用增长点，切实提高预拌混凝土、预拌砂浆技术创新水平，调整存量，优化增量，实现新常态下我省散装水泥持续、优质、健康发展。2015年，我省散装水泥供应量目标任务初步确定为7700万吨，散装率争取达到60%；预拌混凝土供应量7800万立方米；预拌（干混）砂浆供应量100万吨。拟采取的措施如下：

1、加快落实已出台的各类法规政策，加大依法兴散力度。

2、专项资金政策应发挥更大作用，更有作为。

3、挖掘农村散装市场增长潜力，促进整体应用水平稳增长。

4、以提质增效为中心，规范预拌混凝土发展。

5、以市场需求和政策引导相结合，加快预拌砂浆发展。

6、加强散装水泥宣传。

7、加强学习交流，提升队伍素质。