依法履行推散职责推动散装水泥工作形成新常态——2014年湖北省散装水泥工作纪实及2015年工作展望

湖北省散装水泥办公室

依法履行推散职责推动散装水泥工作形成新常态——2014年湖北省散装水泥工作纪实及2015年工作展望

湖北省散装水泥办公室

2014年是全面深化改革的开局之年，湖北省散装水泥工作主动适应深化改革的新形势和经济发展的新常态，围绕节能减排，实施绿色建筑行动，加快转变发展方式，用改革创新的思路，坚持问题导向、效果导向，着眼建立专项资金征管、预拌混凝土和预拌砂浆日常监管、城市“禁现”、农村“推散”长效机制，推动全省散装水泥工作形成新常态，保持了全省散装水泥平稳发展。2014年，全省散装水泥供应量达到6128万吨。

坚持依法推散。2014年，为了维护散装水泥法规政策的严肃性，组织开展了专项资金政策执行情况检查。各地市开展了自查自纠，将检查中反映的问题，及时向主管部门报告，并通过主管部门向地方政府进行书面反映，依法履行专项资金征收职责，纠正随意减免、使用不规范的行为，进一步规范了专项资金征收和使用行为。充分发挥散装水泥专项资金政策的引导作用，在淘汰落后产能中,加大对重点水泥生产企业“发散”资金投入，扩大发散能力，国有和国有参股重点水泥企业发散主导作用日益显现，全省散装水泥供应量增幅高于全省水泥产量的增幅。重点水泥企业加快了在全省各地的并购整合步伐，提升了水泥生产企业的发散能力，重点水泥企业的散装水泥供应量达到了全省散装水泥供应总量的52%，散装率为72%，高出全省平均散装率，为全省散装水泥发展作出了贡献。

加大行业监管力度。

一是认真履行预拌混凝土和砂浆日常管理职责。开展了全省预拌混凝土、预拌砂浆日常管理工作巡查，促进和引导预拌混凝土和砂浆生产企业提档升级，向绿色生产方向发展，向工厂化、标准化、规范化、程序化方向发展。巡查的内容包括：企业资质和备案登记情况、企业质量管理体系建设及有效运行情况、各项国家标准执行情况，对照《预拌混凝土绿色生产及管理技术规程》查找预拌混凝土企业存在的差距，高性能混凝土推广摸底等。巡查中，检查了各企业原材料堆场、实验室、中控室、生产现场管理、清洁生产、车辆管理、安全生产等各环节，询问企业负责人和企业技术负责人各生产环节运作情况，现场指出各环节中质量控制存在的问题以及在清洁生产方面存在的问题，召开巡查通报暨预拌混凝土和预拌砂浆生产企业座谈会，通报交流情况，指出问题，提出下一步的工作建议。通过巡查，各地加大了对预拌混凝土生产企业的监管力度，积极引导企业清洁生产，促进行业绿色发展。有些地市散办联合质监站、检测站、建管等部门，对城区及周边商混企业进行了质量专项检查，针对发现的问题，对相关企业下达了书面整改通知，要求各企业对照指出的问题，限期整改，并将检查结果在全市范围内进行了通报，有效促进了商混企业产品质量的提高。有些地市出台了《预拌混凝土生产企业行为评价办法（试行）》（以下简称《评价办法》），用以规范预拌混凝土市场和加强预拌混凝土生产企业监管。《评价办法》采取定期考评和动态监管相结合的方式开展，从而推动预拌混凝土市场和企业监管迈向新台阶。武汉市在总结和巩固前期整治经验成果的基础上，指导混凝土搅拌站进行绿色生产提挡升级改造工作，并进一步规范预拌混凝土搅拌站文明生产行为。有的地市散办制发了《关于对商混站升级改造和环保达标的通知》。

二是强化基层企业培训。根据基层企业的诉求，举办预拌混凝土（砂浆）企业质量管理、技术标准、法律法规培训班，帮助企业准确把握生产技术标准，增强维权意识。基层单位管理人员及企业技术负责人参加，培训以图文并茂、声像结合的方式，结合行业特点，围绕主管部门、企业老总和技术负责人如何加强预拌混凝土质量控制、建立健全质量保障体系和怎样系统运用相关法律法规、依法行政及保护企业的合法权益等方面进行了深入浅出的讲解。

三是为规范行业发展行为，发挥规划的引领和控制作用。指导部分地市联合地方规划设计研究院共同开展《预拌混凝土（砂浆）行业中长期发展规划》（以下简称《规划》）的编制工作，进行了布点实地调查,《规划》已通过专家的初审。

加大预拌砂浆推广应用力度。为推动我省砂浆“禁现”工作加快发展，确保《湖北省散装水泥“十二五”发展规划》各项工作目标的完成，根据国家商务部和中国散协的要求，省散办组织地市散办主任和部分企业代表参加了在江苏省无锡市召开的“2014散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆产业科学发展战略研讨与预拌砂浆现场应用观摩会”。会前，要求各地对照国家和省有关砂浆“禁现”工作的文件，对本地区开展砂浆“禁现”工作的情况进行一次摸底自查。通过参加这次会议，各地积极学习借鉴先进地区预拌砂浆产业发展好的理念、模式、做法，结合本地实际加快推进砂浆“禁现”工作。已开展砂浆“禁现”的地市，进一步完善配套措施，加快推进砂浆“禁现”工作。加大砂浆“禁现”执法巡查力度，提升执法效能。以《民用建筑节能条例》（国务院令第530号）《关于发布墙体保温系统与墙体材料推广应用和限制、禁止使用技术的公告》（住建部1338号公告）文件为政策依据，严格执行《行政处罚法》，建立健全行政执法责任制。一是到工地发服务告知函，告知必须使用预拌砂浆。二是加强日常执法巡查，与住建系统市场站、建管处等部门组成联合检查组，重点检查砂浆“禁现”区域的在建项目及相关建设单位、施工单位、监理单位在砂浆“禁现”工作中的履责情况；项目建设是否将预拌砂浆费用纳入招标预算；是否签订了预拌砂浆供需合同；实际使用预拌砂浆量等。三是对不按规定现场搅拌砂浆、屡教不改的，下发整改通知书；对情节严重的，申请住建部门进行行政处罚。四是发挥住建职能部门的联动作用，将砂浆“禁现”工作纳入建管闭合式管理机制，严把竣工验收关，对不按规定使用预拌砂浆的工程，不办理相关手续，合力推进砂浆“禁现”工作。

推动农村散装水泥发展。以推动预拌混凝土下乡为抓手，做好农村重点乡镇散装水泥推广应用工作。目前，全省有82个乡镇建有预拌混凝土搅拌站，开展了推广应用预拌混凝土的工作。各地市采取相应措施，引导过剩的混凝土产能向乡镇转移。以预拌混凝土为载体，发展散装水泥，成为农村散装水泥新的增长点。武汉市按《市城建委关于新城区开展创建推广应用散装水泥示范街（乡、镇）工作的指导意见》的要求，继续开展创建推广应用散装水泥示范街（乡镇）活动，创新考核机制，探索农村推广使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的方法和模式，形成有地方特色的农村发展散装水泥工作机制。有的地市发挥散办墙办建筑节能办几办合一的职能优势，要求新型墙体材料生产企业和预制构件企业必须使用散装水泥，并把是否使用散装水泥纳入新型墙体材料生产企业进行产品备案的先决条件,依托新型墙体材料生产企业和预制构件企业发展农村网点。进一步加大对农村散装水泥基础设施、物流装备的投入，加强农村散装水泥供应网点建设。有些地市把农村散装水泥示范网点建设作为加快散装水泥发展的重要措施，加大对农村散装专用储存设施设备的资金扶持和奖励力度，推动农村散装水泥网点的发展。

加大散预推广应用的宣传。2014年，省散办精心组织、周密安排，在全省组织开展了“散装水泥宣传周”活动，围绕“推广散装水泥，减少粉尘污染，节能减排，绿色建筑行动”的主题，组织在《中华建设》杂志湖北新闻栏目刊发《重拾自信求发展》——湖北省散装水泥办公室工作走笔、《补上农村这块推散“短板”》《散装水泥节能环保》《“驱散”雾霾还你一片洁净蓝天》等文章。这次宣传周活动的特点：一是领导重视，目的明确。省住房和城乡建设厅主管领导亲自就今年的散装水泥宣传周活动作出批示，要求认真组织，明确目的，取得实效。二是宣传范围广泛，宣传氛围浓厚。全省各地市均在闹市、广场、施工现场、商混及砂浆生产企业和行政服务中心散办窗口等显要位置悬挂宣传标语口号，散发散装水泥宣传资料15 000余份。三是面向一线宣传，加强宣传深度。面向施工一线、生产一线进行广泛宣传，把宣传周活动向纵深推进，使建设单位、施工企业深刻领会使用散装水泥、发展预拌混凝土、预拌砂浆对提高建筑质量、节约资源、保护环境的重要意义。四是利用电视、报刊媒介等新闻媒体宣传，扩大宣传受众。五是利用契机，强化监管。利用宣传周活动的契机，组织预拌砂浆推广应用情况专项检查，在检查中进一步宣传国家、省、市禁止施工现场搅拌砂浆的有关规定，宣传推广使用预拌混凝土和预拌砂浆对落实节能减排政策、实现绿色低碳科学发展战略的必要性。

加强自身队伍建设。做好民主评议政风行风工作。省散办向各地市有关单位下发117份政风行风征求意见函，及时对回收的115份意见函的意见进行了梳理汇总上报。召开部分市散办主任和企业代表座谈会，倾听他们的诉求，征求对行风政风的意见，回应他们提出的问题，搞好自身建设。深入开展“抓学习、抓作风、抓环境，促改革发展”活动，大兴“四风”，争做“四个表率”，即：大兴好学、亲民、清廉、尚能之风，争做解放思想、转变作风、优化环境、改革创新的表率，努力完成全年的各项改革和工作任务。开展在职党员进社区为群众服务活动。全办在职党员巳全部到单位所在社区——洪山坊社区报到，党员结合自身职业特点、个人特长、服务意愿和能力认领了服务项目和岗位。并开展了为社区困难群众送温暖活动。抓好廉政建设，认真落实党风廉政建设主体责任。一是加强学习教育，筑牢防线。二是落实主体责任，抓制度建设。三是严格管理，抓作风建设。四是严于律已，抓表率作用。2014年，地市各级散办按照中央和省委的统一部署及安排要求，在地方党委和住建委的领导下，结合各地实际，开展了党的群众路线教育实践活动。通过开展系列教育实践活动，单位职工和全行业的精神面貌焕然一新，凝聚力和战斗力进一步增强。

尽管2014年的工作有许多可圈可点之处，但也存在不如人意的地方，如预拌混凝土发展不规范、预拌砂浆发展不平衡、部分市州预拌砂浆发展滞后、农村水泥散装化水平较低等。

2015年的工作展望。2015年是“十二五”规划的收官之年，各项改革和发展的任务非常繁重。散装水泥工作要紧紧围绕节能减排、大气污染防治、治理雾霾、绿色建筑的主题，着重抓好以下几个方面的工作：一是围绕编制散装水泥“十三五”规划，认真做好调查研究工作。把散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业“十三五”规划和中长期发展规划的编制，融入到城乡建设规划、城镇化建设中去，促进预拌混凝土有序发展、预拌砂浆快速发展，进一步推进散装水泥稳步发展。二是加强预拌混凝土和预拌砂浆日常监管。针对当前预拌混凝土和预拌砂浆发展及监管方面存在的问题，研究制定完善预拌混凝土和预拌砂浆企业管理规范性文件，规范企业行为。开展工程建设项目使用袋装水泥、施工现场搅拌混凝土和砂浆的“禁现”及预拌企业生产质量管理体系的监督检查活动。推进监管预拌混凝土和预拌砂浆企业市场行为信息自动采集系统的建设。引导散预企业提档升级，进行质量体系和绿色环保认证及评级。三是引导乡镇建设混凝土搅拌站，在农村推广应用预拌混凝土及砂浆。继续抓好农村散装水泥示范网点建设，发挥示范作用。引导水泥和预制企业、墙材企业拓展建设农村散装水泥使用网点。四是开展专项资金征收、管理和使用情况的监督检查，定期报告和公布专项资金使用情况，自觉接受财政、审计部门的监督。五是加强行业队伍建设。继续抓好行风政风和党风廉政建设及精神文明创建工作。着力做好管理和从业人员的培训工作，重点做好行业法律法规、技术标准、技术规程等生产管理和技术相关知识的培训，提高行业从业人员的综合素质。