对工地食堂的监管应进一步加强北京市西城区食品监管难点调查

◆文 刘娟

北京市西城区食品药品稽查大队

北京食品文化源远流长。从流传已久的“北京的小吃在宣武（现并入西城区），宣武的小吃在牛街”可一窥西城区的食品文化在北京食品文化中的分量。但近些年的食品问题让人们“谈食色变”，人们在追求舌尖上美味的同时，也更加关注舌尖上的安全，保障食品安全也就显得至关重要。为了解辖区食品监管现状，寻求更完善的安全保障，笔者日前就西城区的餐饮服务等情况展开调查。

西城区餐饮服务现状

西城区现有餐饮服务经营企业5005家，其中大中小型餐馆2460户，快餐店153户，小吃店864户，饮品店353户，集体食堂907户，集体用餐配送单位6户，现场制售（市场外）261户,中央厨房1户。

经过两轮全面摸底检查，西城区目前约有无证餐饮单位885户.其中,无证经营的餐馆约占42%、小吃店47%、现场制售11%。由于政府职能调整，原由卫生部门承担的餐饮服务监管职能划归食品药品监督管理局管理。自2013年11月接管以来，西城区食品药品监督管理局在餐饮监管市场混乱、监管人员少、经费少、无办公地点等困难的条件下全力履行监管职能。

无证经营和工地食堂是监管软肋

当前，西城区食品安全方面存在的问题主要有这样几个方面。一是无《餐饮服务许可证》经营行为仍然存在。目前，全区有近42%的餐饮单位属于无《餐饮服务许可证》经营，此类经营企业由于无有效许可证件，无从监管，即使发生食品隐患，监管部门也不易知晓，给百姓饮食安全带来不安全因素。二是建筑工地食堂监管有待加强。建筑工地食堂多为临时性食堂，其存在多则一年，少则半年甚至几个月，食堂经营者办理有效证件的意识淡薄，若发生食品安全事故，即为群发性食物中毒事故，危害严重。三是小摊点、市场内加工点、流动兜售盒饭经营者无部门监管。此类经营行为多为各部门联合监管范围，没有明确的单一监管要求，实际工作中也相应的出现推诿扯皮现象，给百姓饮食安全带来严重隐患。四是隐匿在住宅平房、住宅楼内的黑作坊小窝点不易发现。目前发现并铲除黑作坊小窝点的有效途径便是群众举报，因隐匿在住宅楼内监管人员自行发现困难。

同时，即使是有许可的餐饮服务单位，尤其是个体经营的中小餐馆也都或多或少的存在一些问题和安全隐患。一是采购食品及原料索证不全，食品进货查验记录不及时、不全面，台账记录不完整。二是各种规章制度执行情况欠佳，落实不彻底，贯彻不到位，工作人员无健康证上岗。三是不能按要求做到每餐食品留样，或者留样不足24小时，甚至无留样记录。四是防蝇、防鼠设施不完善，无纱窗或纱窗损坏后更换不及时，未设防鼠板等防鼠设施。五是餐具消毒保洁措施不规范，存在有消毒设施不利用，餐具不消毒，餐具消毒保洁措施不规范或无封闭式餐具消毒保洁柜现象。六是食品加工环境差，食品加工区清扫不彻底，食品处理区内存放个人用品。七是容器具及水池无功能标识，未按功能区分使用，存在生熟食品交叉污染的风险。

食品药品监管基础建设亟待加强

于2013年11月1日新组建的西城区食品药品监督管理局现有行政编制49人，稽查行政执法37人，基层食品药品监督管理所111人，食品药品安全监察员33人，人员、经费不足问题突出。西城区餐饮服务食品安全监管单位共5005户。食品经营的有形市场39家。其中30家农贸市场9家茶叶市场。市场内经营商户共有6000多户（582家医疗机构、1家药品生产企业、18家制剂单位、9家特殊药品经营企业、37家持有《麻醉药品、第一类精神药品购用印鉴卡》医疗机构、200余家使用第二类精神药品、8家持有《放射性药品使用许可证》、9家经批准药物临床试验研究机构。辖区药品批发企业42家，药品零售企业201家，保健食品经营企业630家），监督管理任务非常繁重，食品药品监管基础建设亟待加强。

在今后的监管工作中，食药监管部门应从这样几个方面有所加强：一是加大对食品药品监管的投入和支持，实现检测常态化。二是继续加强从业人员培训，使从业人员知法、懂法、守法。三是强化责任意识，相关部门密切合作，齐抓共管。四是加大专项整治和综合监管力度，大力实施食品放心工程和专项整治。五是增强执法的权威性，将专项检查、食品抽检、日常监督等工作相结合，坚持教育和惩罚相结合，强化执法力度。六是切实加强监管基础建设。七是积极营造良好的社会氛围。