战后初期日本高等教育改革研究

金艳

摘 要：日本社会经济的高速发展，得益于其对教育特别是高等教育的重视，日本高等教育经过战后的几次改革，己形成了一整套相当完备的高等教育体系。本文主要就日本战后初期的高等教育改革进程对我国高等教育发展的启示进行一些肤浅的探索，期望通过这样探索，进一步理解日本高等教育和我国高等教育。

关键词：高等教育；改革

日本是一个资源贫乏的岛国，它的人口只有中国的十分之一、土地只有中国的二十六分之一。第二次世界大战后，日本国民经济濒于崩溃。然而，20年后日本人创造了奇迹，实现了经济的迅速腾飞，GDP跃居资本主义世界的第二位，成为仅次于美国的世界经济强国，并且成为非西方国家中唯一成功实现工业现代化的国家。第二次世界大战之后，日本高等教育对日本的复兴和经济的迅速发展起到了关键性的作用。

1 战后初期日本高等教育改革的背景

战后初期，日本不仅要面临国内的动荡，而且还要兼顾国际的新形势。

1945年8月15日，日本帝国主义在遭受世界人民的沉重打击之后，被迫接受了《菠茨坦宣言》，宣布无条件投降。而此时的日本，到处是颓垣断壁，灰土瓦砾。全国有119个城市变成了废墟，900多万人无家可归，国民财富损失了45%，1946国民生产总值只有战前的62%，海外贸易几乎完全断绝，人均收入只有20美元[1]，日本的经济至少倒退了10年。整个日本经济衰竭，物价飞涨，失业人数巨增，民不聊生，一片惨淡混乱的景象。

1945年8月28日，美国占领军打着联合国的旗号进驻日本，从此开始了长达7年的美军占领时期（至1952年4月《旧金山和约》正式生效），以美军为首的联合国军占领当局通过日本政府对日本实施间接统治。在此期间，日本社会在占领军总司令部（GHQ）和其所属的“民间情报教育局”（CIE）的指导和监督下，在国内民主运动的推动下，进行了政治、经济、军事等全方位的反封建、反帝国主义、反法西斯的资产阶级民主改革。1946年颁布了新宪法，新宪法不再承认天皇主权，国会成为国家权力的最高机构。新宪法还向全世界宣告永远放弃对外战争，因而被称为“和平宪法”。

根据日本战后所面临的国际国内形势，日本必须要通过民主改革来恢复国民经济，而且社会的民主进步力量也在推动着民主改革的进程。高等教育改革也成为非军事化、民主化改革的重要组成部分。高等教育改革的政策是在政治经济体制改革的基础上，依据新宪法和教育基本法等法律规则，由CIE、美国教育使节团、日本教育刷新委员会在广泛吸收民意的基础上共同制定的。

2 战后初期日本高等教育改革的法律依据与内容

2.1 《教育基本法》与《学校教育法》的形成

教育法律是战后日本教育改革的基本依据，而教育立法也是战后教育改革的重要组成部分。

1947年3月31日，在教育刷新委员会提出的建议与纲要的基础上形成的教育基本法案得到议会的通过，被称为战后第一部教育法律。《教育基本法》不仅规定了战后日本教育的性质与发展方向，而且在它的基础上形成了较为完整的现代日本教育法律体系。这一法律文件奠定了日本教育的一般原则，规定战后日本教育的性质和发展方向，而且在它的基础上形成了较为完整的现代日本教育法律体系，对日本教育的影响很大。

《学校教育法》是日本同时颁布的另一部重要的教育法律，它是关于学校制度与学校教育的基本之法。它对战后日本的学校教育制度作了明确而又具体的规定，它的要点就是按照美国模式建立起六三三四制的学校教育制度。《学校教育法》的内容详实、具体，其中第五章《大学》的主要内容有大学的目的、大学组织、学习年限、大学招生、大学教师、研究生教育、学位、短期大学等。关于大学的目的，《学校教育法》规定：“大学，作为学术中心，以广泛传授知识，研究专门学问，发展人的智力、道德及应用知识能力为目的。”

这两部法令制定之后，战后日本大学制度改革进入实施阶段。它改革的首要目标是成立“新制大学”，即将战前多种类型的高等教育机构统一为一种类型的大学。

2.2 战后初期日本高等教育改革的内容

1948年3月末，12所公私立大学率先被认可为新制大学，这12所学校中11所是私立学校，其中6所是基督教学校、5所是女子专门学校[3]，这与当时CEI的教育改革方针一重视私立大学、振兴女子大学有着密切的关系。战后日本大学体制在学科分类上有如下特点：第一，综合大学占有相当的比重，在226所新制大学中，综合大学占98所，占总数的43.4%。第二，国立、公立、私立大学之间存在一些明显的差异。国立大学中综合大学47所，占全国综合大学的65.3%，而公立大学和私立大学则以单科大学为主，公立24所，占70.6%，私立79所，占65.8%。第三，出现了短期大学。

除此以外，课程改革也是战后大学改革的另一重要方面，它包括大学课程和研究生课程的改革。大学课程改革，即引进美国大学本科一般教育的内容，将大学本科教育分为一般教育和专业教育两个阶段，开设一般教育与专业教育两大类课程。

3 战后初期日本高等教育改革的特征

第一，立法推行教育改革。1945年9月15日日本文部省公布了战后第一个关于教育改革的法令性文件—《建设新日本的教育方针》，标志着战后日本教育改革拉开序幕。《教育基本法》和《学校教育法》、《新国立大学实施纲要》和《大学设置基准》、《私立学校法》等更是在随后逐渐展开的大学体制改革过程中，始终引导并规范着改革的路线与方针。通过立法，既保持了高等教育的连贯性、可行性，又使大学的改革有法可依。日本依法治教是战后日本大学体制改革的一个鲜明特色。由此可见，法律在战后日本教育改革中的重要地位，也说明立法推行改革是战后日本教育改革的一个显著特征。

第二，吸收同化美国高等教育理念。美国模式主要在教育思想、观念和学校教育上对日本教育改革产生了深刻的影响。日本大学改革的过程是在特定历史条件下领会、吸收、采用美国高等教育模式的过程，即日本高等教育的美国化过程。

第三，高等教育体制趋于单一化。第二次世界大战以前，日本的高等教育制度是一种典型的多轨制体系，高等教育机关分为大学、专门学校、高等学校预科及师范学校等，各类教育之间在制度上和课程上有严格的界限。二战结束以后，日本对原来的教育制度进行了民主化的改革，建立了新的“六、三、三、四”制的教育体系，战前的多轨制高等教育被单一的四年制大学所取代。

高等教育作为一个系统，是由许多部分组成的，这些部分为达到某种目的而构成相互联系的某种形式，并按一定的规律发展运动，从而组成了高等教育的结构。结构决定功能，只有不断优化高等教育的结构，才能使高等教育系统的功能发挥至最高点，也只有不断调整高等教育结构才能理顺系统内部和外部的各种关系，才能实现高等教育的培养目标。高等教育结构的优化调整又具有很强的市场适应性，因而我们必须根据高等教育机构所处的市场环境和国家的具体国情来调整高等教育结构，使其达到最优化，从而促进社会经济的发展。我国的高等教育是在市场经济条件下运行的，我国的市场经济还不成熟，还处于不断的改革和发展中，所以高等教育结构改革也将是一个长期而持续的过程。

参考文献

[1] 马春海：战后日本经济的腾飞给我国社会主义建设的启示[J].《潍坊学院学报》2003年第1期

[2] 黄福涛主编：《外国高等教育史》[M].上海教育出版社.2003年版

[3] 胡建华：《战后日本大学史》[M].南京大学出版社.2001年第一版

[4]日本文部科学省编：《データから見る日本の教育》[z]东京国立印刷局.2005年.第一版

[5]张玉琴、李奇术：日本研究生教育发展研究[J]《外国教育研究》.2005.1