公共参与视域下思想政治理论课实践教学机制创新研究

孙静静

(齐鲁师范学院，山东 济南 250013)

公共参与视域下思想政治理论课实践教学机制创新研究

孙静静

(齐鲁师范学院，山东 济南 250013)

当前高校思想政治理论课实践教学效果参差不齐，在实践教学管理、实践教学针对性、实效性方面面临诸多问题。作为实践教学重要领域之一的大学生社会公共参与活动的有效开展有利于解决实践教学的实效性问题。从公共参与角度，以实践教学与大学生公共参与意识和行为的内在联系出发，揭示实践教学与大学生公共参与过程中存在的深层次问题，提出创新实践教学机制、提高大学生公共参与意识和行为能力的主要举措。

实践教学；公共参与；教学机制

思想政治理论课是对大学生进行思想政治教育的主要渠道，是帮助大学生树立正确的世界观、人生观和价值观的重要途径。思想政治理论课实践教学(以下简称实践教学)对高校思想政治教育工作和大学生健康成长具有重要的意义和价值。实践教学是在课堂教学系统掌握马克思主义基本理论的基础上的延伸和补充，是培养学生运用马克思主义的基本观点、立场和方法观察、分析和解决社会生活实际问题能力的过程，是思想政治理论课教学的内在要求。理论要应用于实践，学以致用，就必须充分发挥实践教学的重要作用。实践教学亦是素质教育的必然要求，高校教育培养的人才应是德才兼备的合格人才，要实现立德树人的目标，离不开社会实践的锻炼。实践教学是大学生参与社会公共生活的重要途径，而大学生社会公共参与活动本身亦是高校实践教学的重要领域。当前高校实践教学普遍存在管理松散、实际效果参差不齐等问题，如能将大学生公共参与活动纳入实践教学的领域加以规范化、制度化、系统化，会极大提高实践教学的针对性、实效性和长效性，亦有利于加强大学生公共参与意识与行为能力的培养，有利于进一步推动社会管理科学化发展。

一、实践教学与大学生公共参与的内在联系

实践教学是衔接学校教育与社会工作的重要环节。社会实践是大学生踏入社会的提前热身和必要准备，通过在这一阶段参与的社会公共活动和生活实践，有利于大学生加强对国情、社情、人情的深刻认识，缓和甚至是避免矛盾和摩擦，快速适应新的工作环境和社会生活。在由学校过渡到社会的实践活动中，社会公共参与活动成为重要的渠道。

公共参与(公众参与)，从社会管理目标格局来看，主要是指若干具体个人构成的简单集合体或没有官方背景的民间组织，在一定时期内，在与一定共同体成员共同利益相关的公共事务活动中拥有知情权、话语权、行动权等参与权利，自由表达自己的立场、意见和建议，合法地采取相关行动，以维护自身利益和社会公共利益的活动过程。

社会公共参与活动是实践教学的重要领域。公共参与的主要事务常常表现为公众普遍需求的公共物品和公共服务，涉及基础教育、基础设施、就业、福利、公共医疗、公共安全、环境保护、社会保障等诸多领域内的公共事务。近年来，为提高施政绩效，我国不断推进行政改革，政府积极鼓励非政府组织、私人部门和个人与政府共同治理公共事务，公共事务越来越以公众为本。党的十八大报告中明确指出，要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，需要强化人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。这为提高大学生公共参与度、强化公共参与行为提供了直接的法律依据和制度保障。因受主体自身学识和经历的限制，大学生在公共参与范围、参与程度等方面都比较有限，但不可否认，大学生能够参与的社会公共活动要比单纯的校园活动丰富得多，公共事务涉及的诸多方面内容也构成大学生社会实践的重要领域。

二、实践教学与大学生公共参与的现状分析

1.高校思想政治理论课实践教学中存在的主要问题

实践教学管理现象良莠不齐。一些高校不同程度地存在对思想政治理论课重视不足的现象，实践教学自然倍受忽视，部分高校甚至借实践教学之名削减或变相削减课堂教学，而实践教学也因缺乏起码的保障机制而难以开展，包括经费支出、课时分配、组织安排和安全保障在内的诸多因素制约着社会实践教学活动的深入开展。

多数社会实践教学活动缺乏针对性、实效性和长效性。由于高等教育的快速发展和高校招生规模的不断扩大，思想政治理论课的班级教学规模不但没有缩小，反而日益扩大，部分高校思想政治理论课的授课班甚至涉及多个专业的多个班级，学生数额高达180余人，课堂教学效果大打折扣。与课堂教学比较而言，实践教学面临更大的困境。在社会实践活动组织和安排过程中，学生专业的差异性、主体需要的多样性很难得到兼顾，在时间、场所、车辆、食宿等方面的组织安排中困难重重，社会公共参与活动要么浅尝辄止，无法深入开展，要么小打小闹，流于形式。

2.大学生公共参与意识与行为能力培养中面临的困境

大学生公共参与意识淡薄。在大学阶段我们的教育教学往往侧重于从遵守法律法规、养成公民道德等方面强化权利与义务观念，而恰恰忽视了从社会公共参与的角度对大学生合法履行自己参与性权利的教育和引导，很多大学生对公共参与的概念知之甚少，公共参与意识尚处于模糊状态。

大学生社会公共参与范围偏窄、参与程度较低。作为社会公众的有机组成部分，大学生在公共事务中发挥着越来越重要的作用，但由于年龄、学识、资历、经验等诸多原因，在该有公众参与的公共事务中大学生实际能够参与的并不多。经过调查显示，大学生倾向于参与和自身利益息息相关的公共事务，如涉及切身利益的学校管理和活动等，对没有直接利害关系的活动明显缺乏关注度和参与动力，即使在那些利益相关的公共活动中，参与程度也参差不齐。

大学生通过社会实践的方式参与公共事务的参与成本普遍偏高。在必须保障课内教学的前提下开展实践教学本身成本就很高，我们鼓励大学生走进社会，参与公共事务或管理活动，但这需要付出一定的时间、精力和必要的物质资源，甚至需要放弃其他的社会活动机会与闲暇时间，这些都成为大学生公共参与的成本。多数情况下，受活动经费限制，实践教学不得不限制人数，组织的公共参与活动只能是小规模的，公共参与率很难提高。

大学生公共参与活动还缺乏有效的方式方法和机制保障。从某种意义上说，校外实践教学都会涉及某一领域的公共事务或活动，公共参与的活动方式无非是通过学校与相关政府机构、社会组织或民间组织建立联系，通过其提供的活动场所、安排的公共事务开展相关内容的实践活动。在这种机制下，我们的公共参与活动极其被动，公共参与的渠道、参与条件和机会均受限制，很难灵活开展，实际效用大打折扣。

三、创新实践教学机制，提高大学生公共参与意识和行为能力的主要举措

1.加强实践教学对口交流与合作，拓宽公共参与的领域和平台

加强学校内部教学机构和部门间的合作力度，实践教学资源共享。思想政治理论课教学科研队伍与社会工作、公共管理等专业教学科研队伍之间存在广泛交流与合作的空间，彼此可以共享教学资源和实践经验，提高大学生社会公共生活参与度，提升公共参与意识和能力。

坚持“走出去”与“引进来”相结合的实践教学思路。首先，要积极探索校际实践教学协作和对口支持机制。兄弟院校之间可定期开展实践教学观摩、交流和评价，开展对口支持和“手拉手”共建活动。其次，要加快实践教学基地建设，以实践基地为依托带领学生深入群众、深入社会、深入生活，尤其是要加强高校与社会服务类行业、政府服务性部门、社会服务和管理相关机构间的沟通与合作，建立公共参与性活动实践基地，形成大学生社会实践和公共参与活动的长效机制。再次，要邀请社会管理和公共活动相关部门及其专业人员进校园、进课堂。

2.创新实践教学方式和参与渠道，提高公共参与活动的收益率和实效性

创新实践教学模式和方法，并加以推广和应用。积极探索各种形式的课堂实践、社会实践和科研实践活动，积极探索依托网络开展的虚拟实践。以大学生喜闻乐见的方式，通过主题讲座、活动竞赛、社区服务、志愿者服务、电话及网络热线服务平台等方法吸引大学生对学校、社会和国家公共事务的关注，提高社会责任意识和主动参与公共生活的积极性。

不断提高大学生参与公共事务的成本收益率。一方面，要改变公共参与过程中只重过程不重结果、忽视个人利害得失的现象，在公共参与活动中广泛开展调研、宣传，对大学生参与公共活动行为进行成本收益分析，从参与公共事务所期待获得的心理满足感等方面激励大学生保持持续的参与热情和动力。另一方面，要采取有效的参与渠道降低参与成本，包括开通服务信息网、开设公共管理信箱，鼓励短信、微信、微博等参与方式，并及时反馈，设身处地为学生着想，切实解决大学生在参与过程中遇到的难题，对其表达的意愿和要求给予及时回应。

创新和完善实践教学管理方法，提高社会公共参与活动的针对性和实效性。高校思想政治理论课面对的是全体学生，学生主体的差异性决定了理论课实践教学的多样性，这就对实践教学的管理制度提出了更高的要求。要针对大学生的专业特质设计实践活动方案和公共参与计划，目标明确，分类管理，做到有的放矢。

3.建立健全实践教学保障机制，增强公共参与活动的长效性和稳定性

高校应从经费支出、课时分配、组织安排与安全保障等方面加大改革和监管力度，进一步完善实践教学保障机制，形成实践育人的长效机制。在经费支出方面，各高校要按照教育部印发的《高等学校思想政治理论课建设标准(暂行)》(教社科[2011]1号)要求，在保证思想政治理论课教学科研部门正常办公和教学经费的基础上，按本科生每生不低于20元、专科生每生不低于15元的标准安排专项经费用于教师实践教学学习交流、参加社会实践等活动。在课时分配方面，教育主管部门要严格把关，严禁高校削减思想政治理论课课堂教学，学校要将实践教学纳入教学计划，从本、专科思想政治理论课总学分中划出专门学分开展实践活动，并将教师对学生实践教学的指导工作量纳入教学工作量计算过程和教师年度考核中。在组织安排和安全保障方面，要贯彻学校统一领导，宣传、教务、财务、学工等职能部门共同参与，思想政治理论课教学单位具体组织实施的运行机制，定期组织开展活动，及时解决实践过程中遇到的新情况、新问题，确保学生安全和实践活动的顺利开展。

4.加强实践教学指导教师队伍建设和管理，培养一批公共参与带头人

积极组织开展思想政治理论课教师的社会实践和学习考察活动，建立和完善教师社会实践和学习考察制度。要建立和完善教师社会实践研修基地，定期组织思想政治理论课教师深入社会学习考察、实践，并结合学术交流活动，使一线教师增强对世情、国情、党情、社情的了解，开拓视野，丰富教学素材，提升社会实践教学的指导能力和水平。此外，部分高校可以从自身情况出发，尝试从思想政治理论课教师中抽调人员，培养专职的实践教学指导教师，分工合作，专人专职，促进社会实践和公共参与活动的规范化和科学化。

加强对思想政治理论课教师的实践教育宣传和检查评价力度。首先，要健全和完善实践教学激励机制，及时发现、宣传和树立实践教学活动中的先进典型。其次，要把思想政治理论课实践教学效果纳入教师考评体系和职务评聘体系建设过程中。实践教学的考核评定应在充分考虑教师自我评价、专家和同行评价、学生评价、社会反响和实际效益的基础上，制定实践教学工作考核具体办法。考核结果与教师的职务评聘、晋级、奖惩等挂钩，凡是思想政治理论课教师在指导学生社会实践过程中的获奖情况、科研成果、社会调研报告被有关部门采纳、社会实践活动受到社会媒体及相关部门好评的，应作为职务评聘的重要依据，从而进一步提高教师指导实践教学的责任心和积极性。

[1]胡锦涛.《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》[D].人民出版社,2012，(11).

[2]罗敏.《高校思想政治理论课实践教学机制创新刍议》[J].琼州学院学报,2013，(02).

[3]戴雪梅.《和谐社会与公众参与问题研究》[J].求索,2006，(08).

2014-11-06

孙静静(1981-)，女，齐鲁师范学院讲师，山东师范大学思想政治教育专业在读博士研究生。

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1008—3340(2015)02—0052—04