机构编制调研工作的方法与路径

窦乐元

调查研究是机构编制工作的重要组成部分，这项工作具有基础性、前瞻性和先导性作用。机构编制各项决策是否科学、准确、有效，直接决定着工作的成败，而要做到决策科学、判断准确、执行有力，就必须依靠调查研究。

一、夯实工作基础，把握调查研究的主动性

机构编制管理涉及各个领域，具有很强的政策性、原则性、敏感性，因此，机构编制调查研究不同于其他部门的业务性调研，对从事调查研究的人员来说要求也较高。具体地说，要提升“四种能力”，推进“三化”建设。

“四种能力”：一是自我学习能力。不断加强学习，丰富知识储备。对涉及的知识有了充分把握，调查研究时才不会说“外行话”，才能对问题的研究更专业、更在行。二是综合分析能力。在取得第一手资料后，需要进一步分析研究。要掌握解剖麻雀的本领。三是沟通协调能力。锻炼与领导打交道的能力。沟通工作时要动之以情、晓之以理，既讲明政策，又摆明利害关系，确保调查研究按照既定的方针向前推进。四是文字表达能力。着力磨砺文字功底，平时勤思考、多动笔，舍得下功夫，保证报送的调研报告有份量、有深度。

“三化”建设：（1）经常化是调查研究发挥作用的重要基础。机构编制管理是一个动态的过程，而要了解新情况、解决新问题，就必须经常深入实际开展调查研究。（2）制度化是经常性开展调查研究的根本保证。在实际工作中，调查研究很容易被忽视，这与制度建设不到位有很大关系。为此可以通过建立课题立项机制、学习培训机制、点评交流机制、考核奖惩机制等来推动调查研究及制度建设。（3）规范化是保证调查研究质量的内在要求。每项调研活动，因其对象、内容不同而各具特色，没有一成不变的模式，但也有其自身的规律性。

二、掌握方式方法，确保调查研究真实性

机构编制调查研究是服务于党委政府和编委的决策、执行、监督而进行的高层次调研，具有全局性、针对性、前瞻性。而要富有成效地开展调查研究，必须把握这一特点，根据调研的内容、形式和阶段不同，积极探索行之有效的方式方法，力求使调研的层面更广泛，搜集的素材更真实。调查研究的方法主要有以下几种：走访座谈、书面征求意见、个别咨询、实地考察、查阅资料、问卷调查、听证、借用“外脑”、召开研讨会、突击调查、跟踪调查、蹲点调查、抽样调查等。各种方法的运用要灵活，可根据调查研究的类型及实际需要，及时调整调查研究的策略和办法。

三、深入分析判断，确保调查研究的准确性

常言道，三分调查，七分研究。对调查获取的信息进行后续处理，在整个调研过程中处于极其重要的位置，这种理性的分析判断有时比调研方式的选择更为重要。在实践中，研究问题主要采用以下几种方法：

1、利弊分析法，是指从正反两个方面分别列出某一方案的优缺点，确定几个简明的判断标准，综合判断方案是否可行的一种分析方法。在分析过程中，要采用一分为二的观点和方法，看问题要看其全貌，不可以偏概全。在进行取舍时，一般采用利大于弊的决策方案。如临朐县黑松林景区的淌水崖水库验收为中型水库后，按规定应收归县水利部门管理。若上收管理，有利的方面是，水库管理体制得以理顺，向上级争取项目更加有利；不利的方面是，水库周边的土地为村集体所有，不利于关系协调，再者水库与景区浑然一体，不可分割。经过利弊分析，该县认为水库不上收更有利于景区的发展，所以未上收管理。

2、比较分析法，是指将调查对象加以比较，以达到认识事物的本质和规律，并作出科学决策的一种分析方法。如临朐县龙山高新技术产业园设立时，就学习了高密市咸家工业园的设置模式。调查研究时，该县将两地园区的区域位置、城区规划、工业基础、村庄管理等进行分析比较，并借鉴了高密市园区托管村庄的经验，提出了设立产业园必要性和可行性的调研报告，较好地发挥了调查研究的参谋、先导作用。

3、数据分析法，是指通过对相关数据资料进行统计分析，认识和揭示事物的变化规律和发展趋势，借以进行科学决策的一种分析方法。如在编制管理中，要了解在编人员的知识结构、年龄结构、学历结构，就需要对有关数据进行统计分析；再如对公立医院绩效考核，进行社会满意度测评或问卷调查时，就需要对采集的样本数据进行汇总、分析，从而得出对公立医院医疗水平、医疗费用、服务态度等方面的总体评价。

4、成因分析法，是依据事物不断发展、变化的观点，通过对有关资料进行分析，说明事物在历史上是怎样发生的，又是怎样发展到目前状况的一种分析方法。如临朐县朐山滨河公园统一管理前，公园管理由住建局负责，水面管理由水利局负责，由于分头管理，出现了关系不协调、推诿扯皮等问题。为理顺关系，该县对公园的历史成因进行了梳理分析，认为近些年公园不断扩区，与水利设施逐渐重合到了一起，有必要对公园和水面进行整合，设立统一的机构进行管理。在充分论证的基础上，该县设立了直属县政府的弥河风景区管理服务中心，从而保证了景区的长远、有序发展。

5、关联分析法，是研究事物之间是否存在某种关联或相互关系，并据以进行预测和控制的一种分析方法。如撤销某事业单位时，除分析其职责是否弱化或消失外，还要统筹考虑人员分流、资产处置等问题。人员分流方面，需查清现有人员状况，如果分流安置，系统内有无合适的单位接收，干部职工接受程度如何？资产处置方面，要考虑清算后的资产、债权债务如何处置？对有关问题一时解决不了的，应暂缓撤销，避免留下“后遗症”。

四、促进成果转化，注重调查研究的实效性

对调研形成的报告除及时报送外，还要努力发挥调研成果的作用，据此不断改进和完善工作方法，解决工作中遇到的实际问题。正所谓“文以载道，以用为贵”。

一方面，发挥“三镜”作用：一是“广角镜”。要重视调查研究的广度，对调查研究取得的成果进行深入探讨，放眼全局，有针对性地解决当前工作面临的新情况、新问题。二是“显微镜”。调查研究要深入具体，充分掌握第一手材料，通过精心提炼，真正把带有根本性、规律性的东西揭示出来，用以指导工作实践。三是“望远镜”。调查研究不能只停留在对以往情况和当前状况的研究分析上，要有超前意识，使其具有预见性和前瞻性。

另一方面，实现“三个转化”：一是转化为工作创新。要保证机构编制工作与时俱进，就必须不断探索创新。要把机构编制调查研究的过程当作一个发现问题、创新提高的过程。对调查研究过程中经过评估论证，认为符合工作实际，有利于促进工作的方式方法，及时转化为创新性举措，推进工作落实。二是转化为工作决策。调查研究说到底是为领导决策和推进工作服务的，因此，要确立调研成果服务领导决策、领导决策吸纳调研成果的理念，集中精力对一些涉及改革的战略性、全局性、苗头性问题进行深入研究，特别要将其中形成的新思想、新观点提供给领导，为领导决策提供真实、可靠的依据。三是转化为工作制度。形成规范性文件是调研成果转化运用、对实际工作发挥指导作用的重要途径。为此，在开展调查研究之初就要明确调研目的，制定调研成果转化运用计划，把实践证明行之有效的调研成果及时用制度的形式固定下来并长期坚持，切实推进机构编制工作的制度化和规范化。□作者单位：临朐县编办 E：WHG

关键词：调查研究 机构编制管理 工作创新