绿色贸易壁垒对中国的影响及其对策研究

陈利娟　霍文亮

摘 要：随着世界经济全球化、区域经济一体化的不断加速和贸易自由化在全球范围的扩展，关税壁垒和传统的非关税壁垒在贸易保护中的作用越来越弱，而绿色贸易壁垒成为当今贸易保护的主要手段。所以，从绿色贸易壁垒的特征、产生的原因等入手，通过对绿色贸易壁垒对中国积极影响和消极作用的分析，从而提出了中国针对贸易中的绿色壁垒应该采取提高环保意识、积极发展环保产业、调整商品的出口结构、加强国际交流合作、完善环保法规体系，严格执法等对策。

关键词：绿色贸易壁垒；影响；对策

中图分类号：F752.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）05-0111-02

一、绿色贸易壁垒的特征及其产生的原因

（一）绿色贸易壁垒的特征

与关税壁垒和传统非关税壁垒相比，绿色贸易壁垒具有以下几个特征。

1.双重性

绿色贸易壁垒往往以保护人类生命、健康和保护生态环境为由，这是它合理的方面。然而，绿色贸易壁垒又往往以保护消费者、劳工和环境为名，来实施贸易保护，从而对某些国家的产品进行有意的刁难和歧视，这是其不合理的方面。这些不合理的方面不仅会给国际贸易带来许多不必要的障碍，而且还会降低实施绿色贸易壁垒国家的国民整体福利水平。

2.隐蔽性

传统的非关税贸易壁垒措施，如数量限制、价格规范等，都相对透明，人们比较容易掌握和应对。而绿色贸易壁垒则更具隐蔽性。由于绿色贸易壁垒种类繁多，涉及的大多是产品标准和产品以外无形的东西，所以它与数量限制、许可证管理和价格规范等措施不同，它带有分配上的不合理性和歧视性，不容易引起贸易摩擦。

此外，绿色贸易壁垒所要求的建立在现代科学技术基础之上的各种检验标准不仅极为严格，而且繁琐复杂，使出口国难以应付和适应。例如，1995年4月国际标准化组织开展实施“国际环境监察标准制度”，许多国家利用此标准限制和拒绝产品进口，这便是绿色贸易壁垒的一个典型例子。

3.复杂性

绿色贸易壁垒涉及到很多技术法规、标准及国内政策法规，它比传统贸易壁垒复杂的多，它涉及的商品非常广泛，评定程序更加复杂。

绿色壁垒保护的内容十分广泛，它不仅涉及到与资源环境保护和人类健康有关的许多商品在生产和销售方面的规定和限制，而且对那些需达到一定的安全、卫生、防污等标准的工业制成品亦产生巨大压力，因此对发展中国家的对外贸易与经济发展具有极大的挑战性。同时，由于绿色贸易壁垒保护措施具有不确定性和可塑性，因此在具体实施和操作时，也很容易被某些发达国家用来对来自于发展中国家的产品随心所欲地加以刁难和抵制。

绿色贸易壁垒中的各种产品和环境标准等要求较高，这就对产品的生产、使用、消费和处理过程的鉴定的技术性提出了更高的要求和标准。

（二）绿色贸易壁垒产生的原因

1.全球环境的恶化增强了人们的环保意识，这成为绿色贸易壁垒产生的现实原因

随着社会的进步、技术的发展、工业化进程的加快，环境恶化、生物多样性加速减少及资源短缺问题日益严重，引起了全球范围的关注。加上近年来不断出现的环境污染和食品安全问题，各国政府、社会团体和民众已逐步认识到全球范围内保护人类生存环境的严重性和紧迫性，加强环境管理已经成为当今世界各国经济干预的一种潮流。

2.关税和传统的非关税壁垒的贸易保护作用的减弱，迫使各国采取新的贸易保护手段

20世纪90年代以来，乌拉圭回合谈判的结束和WTO的建立，要求将多种商品的进口关税再消减1/3以上，并要求成员国减少传统的非关税壁垒。作为主要贸易壁垒形式的关税数量的逐步减少和传统的非关税壁垒的逐步淘汰，发达国家将贸易与环境保护结合起来，提高贸易的标准，这样，绿色贸易壁垒作为一种新的非关税贸易壁垒就产生了。

二、绿色贸易壁垒对中国的影响

（一）绿色贸易壁垒对中国的积极影响

1.促进中国产业结构的调整

绿色贸易壁垒对中国出口贸易的消极影响是显而易见的，但是其积极作用也是不容忽视的。

绿色贸易壁垒在一定程度上保护了生态环境和人类的健康安全，它的各种要求较高的技术标准对中国企业提出了较高的要求，这些高标准促使中国的企业加快提高技术水平，努力进行科技创新，从而提高了企业在国际上的竞争力。它将促使中国企业生产绿色合格产品，从而带动中国产业结构的优化和升级，最终提高国家的国际竞争力。

2.促进公民环保意识的增强，促使中国采取有效措施遏制环境的恶化

近年来，中国的食品安全和环境污染问题越来越严重，这些都严重危害了消费者的健康和安全。而绿色贸易壁垒的对环境、技术等高标准的要求，为企业设立了较高的门槛，这就要求企业严格控制生产的环境标准、并且客观上也维护了消费者的相关权益。同时，绿色贸易壁垒的存在，使得人们对各种食品安全问题和环境污染问题的认识更加深刻，环保意识也，日益增强，这就促使相关部门采取积极有效的措施来遏制环境污染和生态恶化的局面。

（二）绿色贸易壁垒对中国的消极影响

1.提高了我国出口产品的成本，降低了产品的国际竞争力

由于绿色贸易壁垒的存在，我国企业为了获得国外绿色标志或相关的认证，需要支付大量的检验、测试、评估、购买仪器设备等的费用，还要支付不菲的认证申请费和标志使用年费等直接费用。同时，一些发达国家还对我国产品还征收绿色关税。

此外，绿色壁垒必然会增加产品从生产到销售、使用乃至报废等多个环节的费用。为了跨越绿色贸易壁垒，我国出口产品的成本将会增加许多；成本的增加将会引起产品价格的上涨；价格上涨必然会削弱我国出口产品的国际竞争力，从而会制约我国外向型经济的发展。

2.影响我国贸易关系，增加贸易摩擦

就目前发展中国家与发达国家环保技术比较来看，发达国家之间技术差距较小，而发展中国家与发达国家之间差距很大。并且发达国家之间进行相互协调，对发展中国家制定和实行统一的技术壁垒，这使得发展中国家的出口更是雪上加霜。而我国既是一个贸易大国，同时也是一个发展中国家，所以也不得幸免。在这样的国际市场环境中，与发达国家的双边或多边摩擦将无法避免。这不仅影响了我国的对外贸易关系，也严重影响了我国对外贸易的可持续发展。

三、中国突破绿色贸易壁垒的对策

（一）提高环保意识，积极发展环保产业

以保护环境为目的的绿色贸易壁垒从总体上来讲是合理的，它符合国际环保的潮流，因此，我国企业要冲破绿色壁垒，首先就不仅要顺应绿色潮流，提高环保意识；还要充分认识到，低环境标准会加速国家资源的退化、加剧环境污染，并最终导致企业和产品竞争的进一步下降。而较高的环境标准则会使国家在国际竞争中处于优势地位，并在国际贸易中更具竞争力。

环保产业的发展有利于提高企业防治污染的能力，为企业的产品冲破绿色贸易壁垒提供硬件上的支持。此外，环保产业具有较强的关联效应，在企业自我发展的同时能够带动、引导许多相关产业的发展。我们应该根据绿色贸易壁垒的发展趋势，加快制定和完善各类商品生产和销售中有关环境保护的技术标准和法律法规，促使对出口贸易的环境管理与国际环保法规和惯例接轨；加强环保执法力度，对出口活动中违反环保法规的行为依法严格惩罚。此外，还应把环保纳入各级政府的发展规划中，制定针对绿色贸易壁垒的国际市场开拓计划和发展战略，改变带昂消耗资源、能源、环境污染的传统发展模式，推行以生态环境为中心的绿色增长模式，实现经济、社会的可持续发展。

（二）调整商品的出口结构

受到绿色技术壁垒的限制，目前我国一些产品的生产还不能达到发达国家的环保标准。因此，在不断加大技术投入力度的同时，还应该扬长避短，可以增加对技术产品和文化产品的出口。建立在信息技术以及软实力层面的商品出口，不但能增强我国对外贸易的整体实力，还将有利于推动我国相关实体经济的进一步发展。

（三）加强国际交流合作

应充分利用国际环保公约、国际贸易协议中，保护发展中国家在国际贸易中免遭发达国家歧视的保障条款，与发达国家进行磋商、谈判，争取应该享有的权利。加强与其他发展中国家的国家交流合作，在国际性条约制订、修改谈判中，共同坚持发展中国家的合法合理的要求，阻止发达国家的一切滥用环境贸易协议条款乱设绿色贸易壁垒，进行贸易保护主义的企图，共同维护发展中国家的利益。

（四）完善环保法规体系，严格执法

目前，我国在环保方面的法律体系还不够完善，还存在很多漏洞，甚至一些方面还处于空白。我国应向发达国家学习先进的环境管理经验，完善我国的环保立法，严格执法，从源头上杜绝污染环境的恶劣行为。对于违反法律的企业进行严惩，对于严重破坏环境的产业予以淘汰。

此外，作为世界贸易组织的成员，中国应尽快熟悉国贸易的游戏规则，在研究其他国绿色贸易壁垒特点以出台应对措施的同时，也应该尽快按照国际通行做法，对涉及安全、卫生、健康及环保的进口商品，调整检验、检疫监管方式，建立必要的自己的绿色屏障，以保护我国的生态环境、公民和动植物的安全和健康。

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[责任编辑 柯 黎]