探究消防片警工作模式在防火监督管理中的作用

■张圣华

(漳州市南靖县公安消防大队 福建漳州 363600)

探究消防片警工作模式在防火监督管理中的作用

■张圣华

(漳州市南靖县公安消防大队 福建漳州 363600)

火灾是人类社会生活中最普遍、最常见的一种灾害，严重威胁着公众的安全和社会的发展进步，我国十分重视消防管理工作，建立了许多的消防管理模式。本文从消防片警工作模式出发，探索消防片警工作模式在防火监督管理中的作用，并分析了消防片警工作模式的成效，对于消防片警工作模式在发展中存在的问题进行阐述并提出了相关的解决措施。

消防片警工作模式防火监督管理成效

社会主义和谐社会的构建和发展离不开对火灾的防护与监督，防火监督管理能保证社会的持续发展进步，减少火灾的发生率，同时也能在火灾发生时迅速组织救援，及时控制灾情，将火灾的危害度降到最低。消防片警工作模式就是诸多消防管理模式中的一种，在经过多年的实践之后，该模式在火灾防护和救援工作中取得了显著的成效。但是随着我国对防火监督的关注越来越多，消防片警工作模式还需要不断进步，不断改善，学会改革创新，满足时代发展的需要。

1 消防监督管理的内涵和意义

1.1 消防监督管理的内涵

1957年，全国人大常委颁发了《消防监督条例》，第一次提到了“消防监督”。1998年，颁发了《消防法》，将“消防监督”改为了“消防监督管理”。其中详细解释道：“国务院公安部门对全国公安的消防工作实施监督管理，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施，军事设施、矿井的低下部分、核电厂的消防工作，由其主管单位监督管理”。由此，公安部门及公安机关在消防监督管理中占据主导地位，监督管理的范围也有了明确的划定。

目前，学界对消防监督管理的定义主要包括以下两种：一种认为消防监督管理就是消防监督和消防管理的统称；另一种则是认为消防监督管理侧重消防监督，公安部门和公安机关就是要对行政区内的各种涉及消防的事件进行检查监督。消防监督管理主要依据风险管理和应急管理这种理论作为实践基础。另外，必须明确的是公安机关只能对上级部门指定的单位或区域进行消防监督检查。

1.2 消防监督管理的意义

我国现行的消防监督管理体制还不完善，加强消防监督管理能在实践中不断发现现行体制的缺陷，有更多的时间经验来健全消防监督管理体制，促进体制的进一步完善，更有助于消防监督管理的落实，保障公民的人生财产安全。另外，我国的火灾形势一直较为严峻，火灾事故较多，加强消防监督管理能及时发现火灾隐患、消除不利因素，减少火灾引起的经济损失和人员伤亡问题，让我国的火灾严峻形势得到缓解，并保障我国的经济技术的稳步发展。

2 当前我国消防监督管理中存在的问题

2.1 我国城市普遍存在火灾隐患

随着我国经济的飞速发展，城市化进程不断加快，许多农民也开始进入务工者的队伍，开始向城市发展。随着进城务工人员的增多，我国的城市人口密度越来越大，这也就造成了城市中的火灾隐患变多且很难管理。

随着人们生活水平的提高，城市建筑和娱乐场所是目前城市发生火灾事故最严重的两种类型，城市建筑物越来越向高层建筑发展，有些建筑部门在建造楼房时为了自身利益往往对建筑物的消防系统安装不完善，而且建筑材料的耐火性能也不高，家用电器越来越向大功率发展，导致城市建筑中存在着太多的安全隐患。娱乐场所晚上营业的时间较多，人流量很大常常会留下很多消防隐患，许多老板对消防的安全意识又不够，往往缺乏消防设备，这样也很容易造成火灾的发生，而且对公民的生命财产安全造成极大损害。因此，相关部门还需加大对城市消防监督管理工作的管理力度，提高城市建筑和娱乐场所的消防安全。

2.2 农村火灾隐患监督不够

我国的消防监督管理主要实施范围还是在人口较为密集的城镇，而对于一些农村地区，消防监督管理的工作还没涉及。许多村民还没有消防意识，常常会有很多的消防隐患存在。通常发生火灾时，村民也没有先进的消防设备进行扑救，只能靠最传统的用水灭火，这样针对那些电起火或其他形式的火灾原因常常会适得其反，反而引起更严重的损失，甚至威胁村民时代生命安全，危害重大。因此，我国还需加强消防监督管理的实施力度，不断扩展消防监督管理的实施范围，提高对农村消防隐患的消除，增强村民的消防安全意识。

2.3 企业火灾防护形式严峻

随着社会的发展，我国各地大大小小的厂房崛地而起，成为支持我国经济发展的重要组成部分。但是许多企业为了节省开支，常常会出现违建的现象，因此常常无法达到国家建筑消防设计标准，对火灾的防护也做得不够，存在很多消防隐患，而且也缺乏专业的消防安全管理人员。这样在火灾发生时往往会严重威胁到在岗工人的生命安全。企业的火灾防护形式依然严峻，需要加大消防监督管理力度，加强对企业的消防安全检查以及对消防安全管理人员的从业资格考察审核，减少消防隐患，保障工人的有一个良好的消防工作环境。

3 消防片警工作模式简介

3.1 消防片警简介

派出所的警员都会按照分配，管理某些具体社区的安全工作，按照这种分片负责管理的方式，群粽就将警员形象地称为“片警”。消防片警就是以基层消防大队为单位，对大队中的防火干部按照片警的工作模式进行分工，让消防干部直接入驻到各自管辖范围内的乡镇，甚至街道，时刻注意片区内的消防防护情况，并对乡镇、街道或者企业等进行面对面的消防服务工作。

3.2 消防片警的驻片方式

这种消防片警一般采取不定期主动入驻的方式进行消防管理，同时也将应急电话普及到片区，让片区人员在发生火宅或者出现火灾隐患时及时拨打电话求助。各个片区的片警需要对自己的日常工作进行合理的安排，不定期到自己管辖片区的乡镇、街道进行消防检查，并向人们进行消防知识宣讲，提供消防知识咨询等，积极开展服务工作，让片区居民提高防火安全意识，并确保片区居民能在火情发生时学会自救并迅速向片警电话告知火情状况。

3.3 消防片警的具体工作模式

消防片警在日常工作中要严格依照消防监督程序进行管理，例如要将建筑审核和建筑验收相分离，由于这两项并不在消防片警的工作分工范围内，但却依然在片警的管辖范围时，消防片警就需要联合项目的建筑单位与项目的审核、验收人员，在其中做好协调工作，并积极处理好消防安全的相关工作。对于片警能够单独完成的工作则需片警自己负责完成，对于法律上严格规定不能独自完成的工作，消防片警就要经济配合其他片警，做好协调配合。对于发生火灾事故后的火灾调查等一些特殊工作，原则上要求全体消防片警必须参加，火灾发生地的片警则需要负责协调整个火灾的调查工作，并对整个火灾的灾情、火调等具体情况进行记录，整理后归档，同时整理出于该火灾事故相关的法律条文，以供后期使用。

4 消防片警工作模式的成效

4.1 防火干部变得更加亲民

“官气”一直是影响官员工作作风的重要因素，消防干部如果身上一沾染官气，就会远离群众，损害在群众心目中为人民服务的形象。消防片警工作模式将消防干部分片入驻到各个乡镇、街道，让消防干部们有更多机会，深入基层，接触群众，了解群众。这样就能通过实地考察和探访，了解群众的需求，及时给予群众帮助，消防官员变得更加亲民就会更容易获得群众的好感和信任，同时也能更加了解当地的实际情况，更能结合实际制定出相应的消防措施，对于火灾的防护工作也更容易展开。

4.2 严格执法和热情服务互融互通

消防片警工作模式形成多年以来，越来越多的消防干部深入到基层工作，在与群众的长期接触下，消防片警对群众有了更深的感情，同时更加深了他们为群众服务的决心，同时也更加学会了换位思考。在处理一些消防违法行为时，消防片警也不再一味的责怪企业的防范意识太差或者政府的宣传做得不够，而更多的情况是反思自己的工作做得不够好，不够彻底，这样不仅让消防片警的工作态度更加认真，对群众的服务更加热情，也让他们在以后的工作中更加注重自己的职责及工作成效。

由于消防片警在工作中更加明确自己的职责，对火灾的认识也更加具象化，因此在日常工作中，如果遇到消防非法的行为，消防片警会更加执法严格。因为他们明白这些违法行为如果处理不当造成火灾会引发重大的损失，对违法人员进行严格处理不仅是给人们警示，提高人们的防范意识，更是是为人们提供一个更加安全的生存环境。

4.3 消防片警的自身责任感更强

消防片警的日常工作就是对所驻片区的消防安全情况进行视察、面对面地向群众进行消防知识宣讲并提供消防知识咨询服务工作，对片区内的消防工作进行指导，另外消防片警还需积极协调片区政府部门的工作，保证片区内消防工作的落实。

对于一些在工作中工作落实率低的片警，消防支队都会按照干部考评规定对相关责任人进行处罚，长此以往形成的处罚条例让每位消防片警有了危机感，责任意识加大。另外，随着片警入驻片区的时间变长，片警与群众的接触更多、感情更深，对片区的实际环境更加了解，片警也在无意识中更加增强了自己的责任感。为了让自己更加适应繁重的业务量，在遇到突发状况时能迅速、及时、有效地应对处理，许多片警都在工作之余积极主动地增加体能训练，并参加消化知识培训，让自己在体能和业务上都有很大的提升。

5 当前消防片警工作模式中存在的问题及改进措施

5.1 缺乏合理的管理制度

不同地区的消防大队对防火干部的工作任务要求都不一样，而对片警工作内容的完成大都依据干部考评规定来进行评定，因此可能出现对某些消防片警的要求过高或者出现惩罚太过的情况，这样很容易打消片警的工作积极性。因此，消防大队需要依据自身情况对消防片警的工作制定合理的管理制度，赏罚分明，促进消防片警工作模式更好地在基层执行。

5.2 片警的业务能力仍需提高

消防片警工作模式要求消防片警要有较强的政治素养、业务素质及较高的执法水平，同时更加考验片警独立工作的能力。消防片警在进入片区之后会遇到各式各样的消防问题，需要及时给群众解答疑问。但目前仍然有些片警在工作中业务能力不强，常常回答不了甚至错答群众的问题，这样不仅会失去群众的信任，也会很不利于群众的日常火灾防护。因此，各消防大队仍然需要对消防片警进行定期培训和考核，以提高片警的整体业务水平，增强片警的工作信心，到达最好的消防效果。

5.3 火灾隐患多，片警工作量太大

片警的日常工作较为繁琐细致，业务量大，不可能有充足的时间去检查辖区内的每个地方、每个角落是否有火灾隐患，也无法做到细致地回答每个群众中的问题。消防片警工作模式下还存在着人力不足，片警管辖区域过大的现象，这样很不利于防火管理，可能会漏掉一些火灾隐患，随着我国城市规模的扩大，新农村的建设也在不断进行中，人口居住越来越集中化、密集化，防火监督管理的任务也越来越艰巨，对消防片警的要求也就越高。而由于当前公安消防实行现役体制，人员的流动较大，造成人员不足，消防人员的整体素质也不太高。没有充足的人员可以去参与到片警工作中，将片警的管理区域缩小细化，减少每个消防片警的日常工作量和压力，让消防防护工作做得更好。

因此，公安消防部队需要使用多种方式，不断招收新的消防人才，扩充消防队伍，并加强消防人员的培训管理，建立专业的消防队伍，并培养高素质的消防片警，投入到消防片警的实践当中，每个片警的辖区缩小后就能有更多的时间去仔细排查火灾隐患，减小火灾的发生率，提高管理效果。

6 结束语

消防监督工作的执行直接力度直接影响着社会各个人群的生命安全，也影响着社会的稳定发展。消防片警工作模式能让消防干部在工作中更加亲民，得到群众的信任，还能增强责任感，让消防工作更加落实，效果更好。在以后的消防工作中，管理人员还要不断地改变挂不利机制，消防片警还要不断提升自己的能力，保证片区内的消防安全，减少火灾的发生率。

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D631.6[文献码]B

1000-405X（2015）-11-312-2

张圣华（1982～），男，助理工程师，本科，研究方向防火监督。