新时期基层统战工作的问题与对策分析

邓毅青

（东莞理工学院 工商管理学院，广东东莞 523808）

新时期基层统战工作的问题与对策分析

邓毅青

（东莞理工学院 工商管理学院，广东东莞 523808）

基层统战工作是整个统战工作的基础和重要组成部分，在新时期新形势下，基层统战工作的地位和作用越显重要和突出，呈现出许多新的发展态势，也面临着不少新问题。做好新时期下的基层统战工作，积极探索基层统战工作的新途径、新对策，努力开创基层统战工作的新局面。

新时期；基层统战工作；问题；对策

基层统战工作主要是指县级以下单位，包括乡镇、街道、机关、学校、国有企业、非公有制企业、科研院所和医疗卫生单位的统战工作［1］。新时期下，基层统战工作领域逐渐拓宽，统战对象越来越多，统战成员的热情日益提高，工作任务逐显繁重，这种发展趋势强化了基层统战工作的地位和作用。加强基层统战工作是新时期下统一战线工作发展的必然要求，有利于党的统战方针政策全面贯彻落实，有利于加强基层民主政治建设，有利于促进祖国的和平统一和社会主义现代化建设。

一、新时期基层统战工作的发展态势

随着社会的转型和市场经济的发展，基层统战工作在形势与环境、范围与对象、任务与要求、功能与意义等方面不断发生新的变化，基层统战工作在新时期下呈现出新的发展态势。

（一）基层统战工作的形势与环境日益复杂

新时期，人们的社会生活日益多元化，基层统战工作的形势与环境也日益复杂，出现社会化趋势，逐步向基层、向乡镇延伸拓宽，逐步渗透到社会经济、政治、文化、科技、教育等各个领域，融入我们的生活中。而随着互联网等新兴媒体的发展，统战成员的热情高涨，民主意识和参与意识明显增强，这种形势和环境给基层统战工作既带来前所未有的机遇，也带来了不少挑战，这要求基层统战工作不断改善工作思路、工作方式、工作作风等。

（二）基层统战工作的范围与对象不断拓宽

在传统计划经济下，统一战线结构比较简单，只包含工人阶级、农民阶级、知识分子阶层，而自党的十一届三中全会以后，爱国统一战线便成为由全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的，包括台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞在内的最广泛的联盟［2］。这使统一战线结构发生变化，范围和覆盖面不断拓宽，不断向基层延伸。同时，新时期下基层统一战线的对象也在不断增加，具体主要表现在五个方面:一是非公有制经济人士成为基层统战工作新对象；二是党外知识分子队伍不断扩大；三是海外统战对象不断增加；四是少数民族代表统战对象不断增加；五是宗教呈持续发展趋势，宗教群众增加。

（三）基层统战工作的任务与要求不断提高

随着统战范围和对象不断拓宽，新时期下基层统战工作承担正确引导、鼓励基层统战对象积极发挥基层民主政治建设作用的任务与要求也随之提高，其主要原因在于:一是新时期下中共中央提出统一战线的基本任务由原始的“双重任务”升级为“四个服务”（为维护和发展安定团结的政治局面服务，为推进改革开放和社会主义现代化建设服务，为健全社会主义民主和法制服务，为促进“一国两制”、和平统一祖国服务），显然新时期下的基层统战任务加重了；二是基层统战工作的范围和对象拓宽，数量增多，客观上无疑带来越来越高的工作任务和要求；三是基层统战对象的职业、地域、文化程度等存在差异性，

他们的思想动态表现具有复杂化、多样化的特点，基层统战服务内容和范围也随之扩大，如何切实做到最广泛的团结，这给基层统战工作提出了更高的任务和要求。

（四）基层统战工作的功能与意义不断提升

改革开放以来，邓小平、江泽民、胡锦涛等领导人肯定了“统一战线仍然是一个重要法宝”的科学论断，强调必须巩固和发展，客观、科学地提升了统战工作的地位。随着统战工作不断向基层延伸，其内涵和内容不断深化，决定了基层统战工作的功能与意义也在不断提升:基层统战工作需要正确宣传党的路线、方针、政策，极力调动最广大统战成员的积极性，切实反映统战成员的愿望和需求，努力解决统战成员的困难……新时期下，我们应积极探索基层统战工作的新路子，切实做好基层统战工作，以推动基层统战工作迈上新台阶。

二、新时期基层统战工作存在的主要问题

一直以来，基层统战工作在各级党委的重视和指导下，在各级统战干部的共同努力下创下了良好的成绩，发挥着重要作用，总体上呈蓬勃发展趋势。在新时期下，基层统战工作呈现出新的发展态势，也面临着不少新问题。

（一）基层统战工作的意识有待进一步提高

基层统战工作的重要地位和作用不言而喻，但在现实情况中，基层统战工作的意识有待进一步提高，总体上工作依然难以得到应有的重视。一方面，部分基层统战领导和干部缺乏意识，对基层统战政策的学习和解读不够深刻，对基层统战工作重视不够，总认为基层统战工作可有可无，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的不良现象，表现在行动上不支持，不重视，不关心。另一方面，统战成员和社会群众对基层统战工作的意识有待进一步加强，虽然在新兴媒体迅猛发展的新时期，统战成员的参政议政意识已逐步加强，但总体情况下，还是有不少统战成员和社会群众认为基层统战工作是务虚的，缺乏关注，甚至认为统战工作在新时期已经过时。

（二）基层统战工作的投入有待进一步加大

我们往往发现基层统战工作存在“上面雷声大，下面雨声小”的不正常现象，这现象一定程度上缘于对基层统战工作的投入不够。基层统战工作经常出现人员少、办公条件差、经费紧张等情况，阻碍了基层统战工作的开展。据调查，县级统战部门人员一般在3～5人，工作人员少甚至身兼多职，工作停留在应付阶段，大部分缺乏积极主动性。此外部分基层统战部门由于缺乏资金而大量减少工作会议、培训、专项调研、学习活动等，更谈不上工作创新了。要做好基层统战工作，离不开人力物力财力的投入，这也是基层统战工作顺利开展的必要条件。

（三）基层统战工作的机制有待进一步完善

目前大部分基层统战部门缺乏完善的工作机制，工作体制不顺，难以形成工作合力，其主要表现在:一是职责不明晰、责任不明确，基层统战工作繁多，职责不明容易导致统战人员抓不准工作重点，疲于应付；二是工作人员积极性低、内部管理难，由于缺乏完备的考核奖惩机制，统战人员常怀“多一事不如少一事”或“做好做坏一个样”的不良心理，导致工作人员上进心不强，积极性低，内部管理困难；三是工作协调难、整合资源不够，基层统战工作涉及方方面面，需要协调的关系、联系的部门很多，缺乏有效的沟通机制，导致统战工作关系协调难，影响了基层统战部门的作用发挥［3］。

（四）基层统战工作的方法有待进一步创新

在新时期，基层统战工作是一个值得我们探索的新课题，面临着许多新情况和新问题，需要针对实际情况不断创新统战工作方法。现阶段下，有些基层统战部门缺乏创新意识，无论是新老问题，都统一沿用老方法，效果往往不佳，也使得基层统战工作缺乏活力。此外，基层统战工作的载体陈旧，缺乏有效的基层统战网络系统，面对日新月异的网络时代，基层统战对象日益增多和多样化，这无疑制约了基层统战工作的发展，亟需解决。

（五）基层统战工作的队伍建设有待进一步增强

面对新时期基层统战工作的新变化、新问题，基层统战工作队伍建设与基层统战工作发展要求存在一定的差距，需要进一步加强队伍建设。一方面，现阶段的基层统战工作队伍普遍存在人员编制少、年龄结构不合理、岗位设置不合理、党外干部结构不合理等问题，容易导致选拔难、培养难、使用难的困境［4］。另一方面，基层统战工作缺乏系统的学习培训机制、考核机制，容易导致基层统战工作队伍整体素质不强，目标不明确，降低其积极性和主动性，长期处于安于现状的低

迷状态，直接影响基层统战工作的顺利开展和统战工作的成效。

三、新时期基层统战工作的对策

基层统战工作是整个统战工作的基础，探索新时期基层统战工作的新对策、新方法势在必行，针对以上存在的主要问题，我们需要开拓创新，不断进取，及时总结工作经验，主要从提高基层统战工作战略意识、增强基层统战工作活力、整合基层统战工作资源、创新基层统战工作方法、培养基层统战工作队伍等方面进行改善，力争开创基层统战工作的新局面。

（一）高度重视，提高基层统战工作战略意识

基层统战工作是统战工作的基础，也是党的工作的重要组成部分。新时期下，基层统战工作出现形势复杂化、对象多样化、任务繁重化等新态势，这种情况下，高度重视基层统战工作显得尤其重要，需要提高基层统战工作的战略意识。首先，基层统战部门领导要带头学习、宣传、贯彻党的统一战线理论和方针政策，积极参加统一战线的重要活动，广泛联系党外朋友［5］。其次，基层统战干部要提高思想认识，主动学习，提高工作积极性和主动性，提高对基层统战工作重要性的认识，关心国家时事，与时俱进，准确把握新时代的脉搏，助推基层统战工作的良好发展。再次，要增强社会群众对基层统战工作的认识，做好党的方针政策的学习、宣传和诠释工作，提高群众对基层统战工作的信任度和认可度，有效确保基层统战工作的顺利开展。

（二）加大投入，增强基层统战工作活力

目前的基层统战工作往往受到经费、物质条件等限制，很大程度上影响了基层统战工作的开展，因此以加大投入为支撑，增强基层统战工作活力显得十分重要。一是加大投入，稳定建设经费，用于基层统战工作的日常工作开展，营造良好的基层统战文化氛围，如举办活动、召开座谈会、学习培训、场地建设等；二是加大宣传，扩大宣传效果，建立“大统战”格局，完善基层统战网络，充分利用各类宣传载体，深入到社区、单位、家庭等，扩大基层统战工作的影响力；三是结合实际，开展丰富的活动，基层统战工作应该结合当地实际情况，发挥优势，组织各类活动，提高统战成员和群众的参政意识和民主意识，进而发挥基层统战工作团结、沟通、教育的功能，取得统战成员的支持，激发基层统战工作的活力。

（三）完善机制，整合基层统战工作资源

新时期下，基层统战工作繁多，需要完善机制，整合工作资源，形成工作合力，建立健全科学的行之有效的工作机制，积极推进基层统战工作的规范化、制度化建设。一是建立健全工作协调机制，在具体工作中，基层统战工作涉及多领域，工作过程中需要统一领导、相互协助，要与各部门多沟通形成合力，最大限度地整合资源，发挥优势；二是建立健全工作责任机制，充分考虑基层统战工作的需要，在职能设置、内设机构、岗位人数等方面作出规定，形成基层统战工作网络，保障基层统战工作的正常运转；三是建立健全统战干部培训机制，要重视干部的培养，完善工作奖惩机制，改变目前经费不足、办公条件差的不良状况，形成定期学习培训、定期工作交流、定期评奖评优等［6］。

（四）拓宽思路，创新基层统战工作方法

新时期的基层统战工作面临着许多新问题新情况，仅靠老方法、老思路是远远不够的，我们只能主动适应新形势，结合实际，拓宽思路，创新基层统战工作的方法，在发展中创新，在创新中发展。在创新工作方法上，我们要注重突出重点，善于把国家政策与良好的工作方法相结合，努力做到从被动到主动，从务虚到务实的转变，在实践中不断突破。此外，还要主动把基层统战工作做到维护国家稳定、促进社会和谐中去，做到服务经济发展中去，做到镇区、乡镇、农村的文化建设中去［7］，做到培养党外代表人士的团结工作中去，等等。

（五）提高素质，培养基层统战工作队伍

基层统战工作队伍素质的高低，直接影响着基层统战工作的工作水平，也影响着基层统战工作的工作成效。提高基层统战工作队伍的素质，培养一支相对稳定的思想政治素质高、业务水平良好、综合能力强的干部队伍是做好基层统战工作的重要保证。首先，要加强队伍对基层统战工作光荣感、责任感和使命感的培养，要充分认识自己所肩负的重要使命和政治责任。其次，要加强队伍的学习培训，要有计划地组织基层统战干部学习党的统战路线、方针、政策和统战理论，提高基层统战干部的文化知识和理论水平。统战干部要主动从各方面培养提升自身素质，力争做到求真务实、团结奉献、勤奋学习、作风民主、

开拓创新、廉洁自律，努力为国家统战事业作贡献。

［1］ 李玉娥.对加强新形势下临沧基层统战工作的思考［J］.云南社会主义学院学报，2006（3）:40－41.

［2］ 陈捷.加强基层统战工作的思考［J］.湖北省社会主义学院学报，2011（5）:27－29.

［3］ 石孝波.新形势下基层统战工作面临的新问题与对策思考［C］.本溪市县区统战理论研究联合体第二十四次研讨会论文汇编，2013: 34－41.

［4］ 袁树平.基层统战工作中存在的问题及对策思考［J］.山西社会主义学院学报，2007（2）:5－8.

［5］ 林克显.新时期高校基层统战工作的挑战与对策［J］.福建农林大学学报:哲学社会科学版，2009（6）:77－79.

［6］ 毛加庆.新时期加强基层统战工作的思考［J］.四川省社会主义学院学报，2008（3）:38－39.

［7］ 吴忠祥.感悟基层统战工作［J］.湖南省社会主义学院学报，2011（3）:69－70.

A Problems and Countermeasure Analysis on
Crassroots United Front Work Du ring the New Period

DENC Yi-qing
（College of Business Administration，Dongguan University of Technology，Dongguan 523808，China）

Grassroots united front work is the basic and fundamental part of the entire united front work.During the new period，it plays an increasingly important role，showing many new development trends and new problems.Therefore，there will be many tasks to improve the grassroots united front work like actively exploring new approaches and new strategies.

new period；grassroots united front work；problems；countermeasure

D613

A

1009－0312（2015）04－0029－04

2015－03－12

邓毅青（1988—），女，广东东莞人，助教，本科，主要从事思想政治教育研究。