提升市民网络政治参与有效性的几点思考※

○ 唐 岚

（作者系湖北省委党校教授）

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。在互联网时代，网络政治参与正在逐步变为各级党政机构和政府治国理政的一种常态，也成为政府获取民意，问计于民、问需于民、问政于民的最有效途径和手段。如何更好地提升市民网络政治参与的有效性，还必须从思想认识、拓宽渠道、健全制度、完善法制等多方面着手，本文试从这些角度对进一步提升市民网络政治参与，更好发挥好网络的积极作用进行一些有益的探索。

一、正面引导——充分发挥各级党委政府在市民网络政治参与中的引导作用

提升市民网络政治参与有效性一个重要的方面是各级党委政府。从这个意义上来说，各级党委政府必须自觉提高认识，要从巩固党的执政地位、提高党的执政能力的高度来充分认识网络政治参与工作的重要性，从而充分发挥各级党委政府在市民网络政治参与中的引导作用。一方面要通过多种形式的宣传教育，使各级党委政府的领导干部打消网络是洪水猛兽的错误看法，认识到网络的积极作用，真正树立起以人为本、执政为民的服务理念，作为一项重要的内容扎实付诸实践,促使网络政治参与向纵深推进，强化党委政府在市民网络政治参与中的主导作用。另一方面要切实提高各级党委政府引导地方市民网络政治参与的能力水平。各级领导干部不仅要善于在网上收集网情,更要学会在网下办好网事；不仅要认真学习和掌握现代网络传媒技术手段，还要熟练地使用各种网络沟通的方式方法，充分利用好网络这个快捷、方便的交流平台了解民意、汇集民智,集思广益，推动工作决策的科学化和民主化。有条件的地方可为组织干部学习开设专项培训课程,提高政府官员网络政治参与技能和水平,以更加积极主动的姿态加强与网民的沟通与交流。最后各级党委政府要切实为市民网络政治参与提供平台和保障。各级党委政府在引导市民网络政治参与的过程中，要公开地、多渠道地、全方位地宣传地方党委政府的工作、群众关注的大事要事的跟踪反馈等，让网民看到更多了解更全面，组织各种活动接受和吸引广大市民参与，正面地引导网络政治参与向积极有益的方向发展。

二、拓宽渠道——进一步扩大市民网络政治参与的方式

提升市民网络政治参与的有效性必须要有畅通的多种多样的渠道,目前从市民网络政治参与的渠道来看，主要有两种：一是制度化渠道，如各级政府门户网站、县长、市长、省长信箱等；二是非制度化渠道，如职能部门的线上反馈交流或公职人员博客及微博等。与发达国家相比，目前我国的市民网络政治参与的水平和渠道还处于较低阶段，为进一步提升市民网络政治参与的有效性，更好更有效地吸引和正确引导广大市民网络政治参与，还必须在拓宽渠道上下功夫。一方面要进一步完善政府门户网站建设，建好这个市民网络政治参与的主阵地。政府门户网站的功能要齐全，发布的内容要快、新、准，服务内容要贴近网民的需要，内容的更新要有时效性，沟通的方式要灵活多样，网站的交流功能操作要简便宜行，对网民的意见建议要能及时回复，对网民反应的问题要及时传递到相关部门，并对解决的结果及时反馈给网民。另一方面要与各大网站运营商合作，在网民比较集中的大型网站上设立相应的互动栏目，如政务论坛、建议谏言、社情直通车、市民邮箱、市长信箱、网友对话、网上留言、投诉举报、热点关注、民主评议、问题反馈等，让网民通过这些渠道表达诉求，阐述观点，提出建议，还可充分发挥新媒体的作用，把互联网、腾迅、微信、电子邮箱、电话等都联在一起，为市民网络参政提供更广阔更便捷的平台。最后要做好市民网络政治参与的反馈工作。提升网民政治参与有效性必须要增强吸引力，对网民提出的疑惑、反映的问题、提供的信息、提出的咨询和意见建议，要及时回复和反馈。有条件的地方可以尝试建立一个网络中心，专门为市民网络政治参与提供技术支持与日常服务。

三、健全制度——用完备的制度保证市民网络政治参与的长效性

提升市民网络政治参与的有效性必须要有完整齐备的制度作为保证，因为如果没有健全的制度体系作为保证，就很难形成行之有效的网络民意回应机制，如果市民的意见建议总是石沉大海长期得不到回应,长此以往就很难提高市民网络政治参与的长效性和积极性了。要尽快建立健全的市民网络政治参与的相关制度体系，一方面要建立健全网络政治参与的信息收集、筛选、整理、汇报、交办、回应等工作制度。市民通过网络政治参与平台发出相应的信息和意见建议后，网站工作人员必须按制度对信息进行收集、筛选、甄别、整理、分类、汇报、交办、跟踪、反馈，网站负责人必须按制度在规定的时间内给予网民相应的回应，这项工作必须固定化制度化。另一方面要建立健全网络舆情专报制度，保证民意的有效反馈。目前很多省市都建立了网络舆情中心，要建立健全与其职能相对应的制度，切实保证民意能及时汇总上报到相关部门，要建立舆情定期上报制度，重大事项必须能及时上报给省市领导，以保证民意的表达畅通。最后要建立健全网络新闻发言人制度,加强对民意的吸纳、回馈与说理。凡是事关广大市民的切身利益和关注的重大决策、重大事项要及时通过网络新闻发言人传递给市民，以便市民及时了解和掌握党委政府的工作进程，接受市民的意见建议和监督，也可以及时澄清虚假、不完整流言，正确引导网络舆情，营造良好的服务和舆论环境。

四、法制保障——以健全的法律制度推动市民网络政治参与的法制化进程

提升市民网络政治参与的有效性必须要走法制化的道路，要通过建立健全的法律制度来保障网络政治参与的长期有效。一方面要加快网络政治参与的相关立法。目前我国关于信息网络方面的法律和地方性法规不多，还没有一部关于网络的专门性法律。要加快立法的步伐，尽快出台一部相关的网络政治参与的专门性法律，通过法律的形式加以明确市民网络政治参与的相关法律问题，如民众反映问题的免责权、问政信息对民众的透明权、民众要求回复的权利等等，确保市民网络政治参与的健康有序地发展。另一方面要加大相关法律制度的宣传力度，进一步提高广大网民的法律意识。通过广泛的普法教育，使广大市民树立起网络守法意识，使法治理念深入人心，成为每个公民内在的约束力量，提高在制度和法律许可范围内积极政治参与的素质和水平。最后要提高政府依法规范网络治理的能力和水平。各级党委政府和部门要充分认识到保障每个公民的政治权利是民主法治国家最基本的义务。党委政府各部门不仅要充分保护公民的言论自由，以宽大的胸怀去尊重和接纳它们，而且还要依法治理网络和规范网络舆论，对某些别有用心利用网络扰乱社会秩序的行为进行有效的识别。

五、强化监管——不断优化市民网络政治参与的外部环境

提升市民网络政治参与的有效性还必须在营造良好的外部环境特别是网络环境上下功夫。随着时代的发展，互联网的飞速发展，世情国情党情社情都发生了深刻地变化，在这种纷繁复杂的环境下，要不断提升广大市民网络政治参与的质量和水平，必须要为市民网络政治参与创造一个良好的网络环境，这就要求各级党委政府和相关职能部门加强对网络政治参与的监督和管理工作。一方面各网站要强化监督力度，要有专职的部门和工作人员对各网站发布的信息进行分类、科学甄别和归类处理，特别是对网络上一些不良的信息要进行严格的分类监管处理，做到及时发现及时处理。对网络上的一些违法信息要依法坚决打击，动员网民主动举报，发动网站自觉抵制；对网络上的一些虚假信息要及时公开澄清，信息公开透明，党委政府和一些权威媒体、公众人物、领导干部要站出来主动及时揭穿谎言，披露真相，正确掌控网络舆论的方向；对一些低俗信息要及时清除，强化监管，对不良网站坚决取缔，一些不良信息及时屏避，要努力营造一个风清气正的网络文化环境，为市民网络政治参与提供良好的外部环境。另一方面要通过广泛地宣传教育，培育新一代有理性的良好网民，教育和引导广大市民运用好网络这个平台有序地、健康地实现政治参与。这对各级党委政府提出了更高的要求，要研究和探索如何有效地做好网络的群体心理引导，积极有效地防范一些网络不良情绪对网民的不利影响，及时有效地防范网络危机的出现。最后要组建网络监管的相关职能部门，发挥其职能作用，为市民网络政治参与既提供良好的平台，又强化网络政治参与的监督管理，做好平台的维护和管理工作。

总之，市民网络政治参与作为互联网时代的新生事物，为市民更广泛地行使公民权利提供了良好的平台和便利，如何发挥好网络这个平台的有益作用，进一步提升市民网络政治参与的有效性是一个需要不断探索和进一步完善的新课题。