加强统战干部的素质、能力和作风建设

○杨 涛

5月18日至20日，党中央召开了建国以来首次中央统战工作会议，时隔仅仅两月多，中央又设立中央统一战线工作领导小组，充分体现出以习近平同志为总书记的党中央对统战工作的高度重视，在党的统战史上具有重要里程碑意义。中央统战工作会议全面部署了当前和今后一段时期巩固发展统一战线的战略任务，为做好统战工作提供了总规范、总遵循。习近平总书记多次强调：“一分部署，九分落实。”孙春兰同志也指出：“贯彻落实会议精神，必须提高能力水平。抓落实、做工作，主要靠干部，关键在能力。”落实会议精神，做好新时期的统战工作，必须靠全体党员干部的共同努力，尤其是作为职能部门的各级统战干部，他们的素质、能力和作风建设就更为突出。

一、统战干部的基本素质建设

素质通常是指人在先天生理特征的基础上,受后天环境、教育的影响,通过个体自身的认识和社会实践,所形成的比较稳定的、从事各种活动所具有的内在本质和基本品质。领导干部素质是领导干部水平高低的集中反映，是衡量一名领导干部合格与否的基本标准。统战干部作为党的干部的重要组成部分，其基本素质的主要内涵应在以下几个方面：

1.思想政治素质

思想政治素质是干部素质建设的灵魂，决定着干部举什么旗，走什么路，为什么人服务的首要问题。思想政治素质包括政治信念、政治立场、政治方向等，其关键在于要有坚定的理想信念。理想信念是统战干部行动的发动机，有什么样的理想信念就有什么样的行为方式。周恩来同志早在1939年为统战干部制定的六条守则中第一条就确定了要有“坚定的立场”。革命战争时期正是靠着这种坚定的理想信念，许多打入国民党内部做统战策反工作的党员干部才能够面对国民党的高官厚禄、金钱美色诱惑不为所动，对党和事业始终忠贞不渝。在当前时代背景下，统战干部“坚定理想信念，越是做党外人士工作，越要心中有党，讲政治纪律、守政治规矩，坚决维护中央权威和党的集中统一，确保中央决策部署在统战工作中得到坚决贯彻”。统战干部要始终坚定对马克思主义的信仰和共产主义的理想信念，不断加强党性修养，保持政治定力，教育、引导广大统战成员为实现中华民族伟大复兴中国梦而共同奋斗。

2.道德法律素质

道德法律素质是领导干部做人做事应有的基本标尺。一是要加强道德素质建设。德既是做人的根本，也是为政的根本，也就是常说的干部要德才兼备，以德为先。“有才无德带来却是‘重伤’，有才华因而占据更多的资源，手上的权力更大，结果因为不守德行，给党的事业造成不可估量的损害。”因此统战干部要有高尚的道德品质。要自觉践行社会主义核心价值观，遵守社会的道德规范和公序良俗，不断“提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气”。二是要加强法律素质建设。良好的法律素质能促使统战干部在工作中更善于运用法治思维和法治方式开展工作，使依法行政由国家力量的外在强制转化为干部自觉的内在价值的认同，使权力在制度和法律的框架内运行，而防止出现以权代法、以权谋私的现象。统战干部只有心中时刻装着这两把尺子，才能做到严以修身、严以用权、严以律己。

3.敢于担当素质

事不避难、敢于担当，是共产党人的政治本色和领导干部的基本素质。小时候看国产战斗题材电影，每当要冲锋陷阵时，共产党队伍中的指挥员总会用手一挥，并高喊出一声气震山河的召唤：“共产党员跟我上！”将生死完全置之脑后，用鲜血和生命诠释着什么是共产党员的担当。如今党所处的历史方位虽然已经发生了转变，党员干部已经很少有机会再经历战火硝烟的洗礼，但是共产党人的政治本色和基本品质绝不能变！作为各级统战干部应有一种为官避事平生耻，位卑未敢忘忧国的担当胸怀，在工作生活中面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。对已经确定的工作目标任务，要能以踏石留印、抓铁有痕的劲头，抓实抓好，不达到目的誓不罢休，不负人民的重托、事业的重任。

4.理论知识素质

统战工作对象具有人才荟萃、智力密集的特殊性,这对统战干部自身的理论知识素质也提出了很高的要求。俞正声同志曾经指出：“统战工作学问很多，不是什么人都能干得好的。”统战干部除了像其他部门的干部那样要成为精通业务知识的专家外，还要成为能够熟练掌握一些其他领域知识的杂家。

一是要有扎实的政策理论水平。要熟悉党的理论、路线、方针和政策，特别是党对统战工作的理论和方针政策，精通统一战线的历史和基本工作方法。统战干部要在思想政治上教育引导统战成员，给别人当老师，首先自身要有较高的政策理论水平，否则难以服人。二是要熟悉所在地方的区情知识和经济社会发展的战略。只有对所在地的详细区情和经济社会发展战略了然于胸，才能便于统战工作更好的在围绕中心，服务大局中找好定位，更好地搭建服务平台，更好地起到凝心聚力的作用。三是要有丰富的人文社科知识。统战干部要广采博取哲学、法学、文学、历史学、政治学、民族学、宗教学、管理学、心理学、经济学、教育学等方方面面相关知识，这样才能与统战成员更多地搭得上话，交得了心，才能更好地提高亲和力和感召力。

同时培养、选拔、配备党外干部是统战部门的一项基本工作内容。能者知能,贤者知贤，统战干部“只有自己具备相当的知识、才能,才有可能发现具有这方面知识和才能的人才”。否则，人才虽在眼前也难以慧眼识真金。

二、统战干部的核心能力建设

干部的能力“是领导干部思想、知识、思维、心理等素质的综合体现”。统战干部的核心能力是指统战干部在履职过程中所必备的起关键、主导作用的方法和艺术。概括起来表现在以下几个方面：

1.要有通达的协调关系能力

协调关系是统战部门的基本职责之一，也是统战干部的基本功。一是要协调好“五大关系”。“政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系”这五大关系是统战干部协调工作的根本着眼点和着力点。在大团结、大联合的旗帜下加强统筹协调，积极化解各种社会矛盾，使中国共产党同各民主党派和无党派人士的团结更加巩固，各民族的关系更加和谐，宗教与社会主义社会更加适应，社会各阶层的关系更加协调，大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的联系更加密切。二是要协调好与党政部门关系。“统战工作是全党的工作，不仅仅是统战部门的事，必须全党重视、全社会支持，大家共同来做。”在这过程中统战干部要起到牵头协调的作用。对上级要常请示、多汇报，主动提出工作思路和方法,为领导发挥好参谋的作用，以赢得领导更多的认可和支持。对其他相关党政部门和方面要常联系、多沟通，既各司其职，又相互配合，在各地党委的统一领导下，切实做好对本地区其他部门统战工作的指导和督促的职责。三是要协调好与统战归口和系统单位的关系。各地统战干部还要协调好与台办、侨办、港澳办、工商联、侨联、民宗局、社会主义学院等归口和系统单位的关系，建立健全统战归口和系统单位协调机制，探索集约化管理模式，通过资源的整合，实现统战资源的共享。总之，形成党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。

2.要有娴熟的联谊交友能力

联谊交友是统战工作的重要内容和方式，也是统战干部的基本功之一。习总书记指出：“做好新形势下统战工作,必须善于联谊交友。”“统一战线工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、铁不够铁。”因此，如果不会交朋友，就不能算是合格的统战干部。一是要主动接触。作为党的统战干部，不是为个人交朋友，而是为党交朋友，不能以个人的喜好为依据将党外人士视为可有可无，视为麻烦，视为消极的力量甚至视为自己的下属。要端正认识、放宽胸怀、主动交友，始终做与党外人士交往的始动者，这样才能拉近彼此距离，为党广交益友，诚交挚友，深交诤友打下基础。二是要善于沟通。沟通是交友的基础和前提，广交党外朋友,贵在相知,要彼此交心，就要有良好的沟通能力。心理学认为提高沟通能力关键在两方面:其一，能否有效地收集信息，并做出逻辑的分析和判断；其二，能否贴切地表达出自己的思维过程和结果。简言之，即提高理解别人的能力和增加别人理解自己的可能性。前者要求统战干部必须发扬民主的精神，对统战成员的意见要善于倾听。“言能听，道乃进”，要积极主动地倾听他们的意见和心声，特别要以博大的胸襟包容逆耳之言。后者要求统战干部“与党外人士交朋友一定要全面了解他们的情况诸如经历、学历、性格、知识、能力等特点，因人而异，区别对待，讲究艺术，运用灵活的交往方式，找到共同点，选准切入点，这样才能对得上话、交得了心、聚得来人”。三是要关心帮助。主动热情的关心帮助是交友的关键，同时也是统一战线照顾同盟者利益这一重要原则的具体体现。在与统战成员交往过程中要充分考虑到不同的人在不同的时间阶段的不同需求，主动、热情、有针对性地为他们搞好服务，尽心竭力地帮助他们排解生活、工作中的具体困难。在与他们交往中既要有政策的坚定性，也要在政策运作过程中体现出人情味，凡是政策之外不能解决的问题也要耐心引导，春风化雨，达成谅解。此外，更重要的是要照顾好他们政治上的利益，“为他们搭建参政议政、相互交流的平台,为他们提供展示才华的舞台和机会,让他们的政治热情有释放的渠道。”只有多做聚人心、暖人心、得人心的实事好事，让他们真切感受到温暖和关怀，才能使他们更加自觉地与我们党一道团结奋斗。

3.要有高超的民主协商能力

协商民主，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，中国共产党领导的多党合作与政治协商是协商民主的重要渠道之一。“统战工作的方式，实质上是一种协商的方式，统战干部的工作作风必须是一种民主的作风”，习近平总书记也指出：“我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。”这就要求统战干部必须具有高超的民主协商能力。统战工作与其他党务工作的差异在于,不能用行政命令的手段或党的纪律来开展对党外人士的工作，只能采取统战工作特有的民主协商的方式来解决问题。一是要有较强的议题设置能力。在协商工作中，统战干部不能坐等统战成员上门协商，应充分发挥协商主体性的作用,主动设置议题。选准各地区事关改革、发展、稳定和涉及群众切身利益的最直接、最现实的重大关切问题，积极邀请统战成员进行调研、协商，寓党的领导于协商之中，增强协商的针对性。二是要有较强营造民主氛围能力。统战干部要善于营造良好的协商民主氛围，容得下不同意见，听得进逆耳之言，让大家既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的进行协商。同时，“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中。”防止流于形式，将单方面的通报情况、部署工作视为协商。三是要有较强的方式创新的能力。要提高民主协商的水平和实效，还要求统战干部具有与时俱进，不断创新的能力。在工作中要积极探索民主协商的多种形式、机制和平台，研究多种途径、多种渠道、多种方式进行广泛协商的可行性和实效性，“建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络、民意调查等多种协商方式。”四是要有较强处理反馈的能力。“反馈是协商程序的重要环节，也是落实协商结果的重要保证”协商不是摆设，而是要真正有成效，最终表现在协商结果被党委、政府采纳落实。各级统战干部要积极协调争取党委、政府对协商结果的重视和采纳。同时，对于协商结果的采纳落实情况也要及时向协商对象进行反馈，对于暂时不具备条件落实的，也要做出具体说明，这样才能通过协商增进共识、增进团结。

4.要有良好的团结共事能力

习近平总书记指出，人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这就要求统战干部要努力团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素为实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗。一是要有较强的求同存异的能力。统战干部在与统战对象交往过程中必须正确处理好一致性和多样性关系。只有一致性，而没有多样性就没有必要搞统一战线，只有多样性，而没有一致性就搞不成统一战线。这就要求统战干部：一方面，不断巩固共同思想政治基础，另一方面，也要包容、鼓励在此基础上的不同认识和意见，寻求团结共事的最大公约数。二是要有较强的教育引导的能力。

统战对象中有一些有影响、有个性的人，特别是党外知识分子往往喜欢针砭时弊，甚至发布一些不正确的言论。对这些人士，只要他们在基本政治立场上没有大问题，就要通过耐心细致的工作，帮助他们树立正确的认识，争取他们的思想转化，以实现团结共事。“哪怕他们不能全部认同我们的主张但能认同一部分，哪怕他们在思想上不赞成我们但能不付诸行动，也是有利的。”以上从两个方面“既要做好调动积极因素的工作，也要做好化消极因素为积极因素的工作，只有这两手都硬起来，才能团结一切可以团结的力量”形成凝聚人心、汇聚力量团结共事的合力。

三、统战干部的优良作风建设

作风是在人们思想、工作和生活等方面表现出来的态度或行为风格。统战干部作风，是统战干部在思想意识、工作态度和生活品行等方面的一贯表现。统战干部的作风体现着党的宗旨,关系党的形象,关系人心向背,关系统战事业的成败。新形式下，统战干部在驰而不息反对“四风”的基础上，其优良作风基本内容集中体现在以下几方面：

1.为民服务的作风

党员干部和人民群众之间是一种不可分割的血肉联系,全心全意为人民服务是党的根本宗旨，这也是每一名统战干部的作风导向和价值追求。首先，统战工作是党的特殊群众工作，统战工作对象包括一切拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者，都属于人民的范畴。而统战工作对象通常又代表着各自领域不同的群众，反映着各自代表群众的要求。因此作为各级统战干部必须牢固树立宗旨意识，对人民群众充满感情，始终把维护人民群众利益作为工作的出发点和落脚点，引导统战干部和统战成员一起全心全意为人民群众服务；其次，邓小平同志说过“什么叫领导?领导就是服务”。党对统战工作对象的领导过程本身就是一个服务的过程，这既体现了党的宗旨，也反映了社会主义的本质。各级统战干部要实实在在地为广大统战成员办实事、办好事、及时帮助他们解决学习上、生活上或工作上遇到的困难和问题,才能够更好的起到暖人心、得人心、聚人心的作用。

2.诚恳谦和的作风

诚恳谦和是交友应有的态度。统战成员具有层次高、联系广、影响大的特点，大多是各行各业的专家名流，他们在各自领域都有很深造诣，因此与他们交友必须要有诚恳谦和的态度。要诚恳，不敷衍世故。“人知结交易，交友诚独难”，统战干部对统战成员要有坦诚真挚的感情，遇事多商量，对于事关各地改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题要以诚相见，让他们知情明政，并真诚听取他们的意见。同时，对于统战成员的缺点和不足也要以诚相见,通过诚恳细致、入情入理的思想政治工作,达到团结—批评—团结的目的。要谦和，不自以为是。“欲交天下士,未面已虚襟”，与统战对象交往时，要谦虚宽和，不能听不得不同意见，要真心诚意地欢迎党外人士监督我们，不怕有人说错话，就怕大家不说话。如果他们不同意我们的想法，首先要想一想他们的意见有无道理，即使我们的意见正确，也应允许和支持他们保留意见，留待实践去检验。更不能以是否赞成自己的意见作为衡量“同心”的尺度，相反，在大方向一致的诤言，才是真正的同志情怀！

3.平等待人的作风

统战干部与统战对象交往时，要彼此尊重，平等相待。党对统战成员的领导主要是政治领导,即是政治原则、政治方向和重大方针政策的领导，主要体现为党委领导而不是部门领导、集体领导而不是个人领导。因此，统战干部不能因为是执政党的干部就把统战成员当成自己的下属，更不能将对党外人士的培养、使用、安排看作是对党外人士的“恩赐”。要充分认识到党外人士在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的政治地位和政治作用，不管统战干部的地位、职务、成就如何，从人格上来讲，与统战成员都是平等的。并且，“共产党处于领导地位，这种领导主要靠正确的政治主张和自身的模范行动去实现，而不是唯我独尊，盛气凌人，强制人家服从；更不是干涉、包办、代替其他党派、团体的内部事务。”只有以礼待人、平等相待、以心知心，以心换心，才能使统战成员与我们推心置腹、肝胆相照。

4.勤政务实的作风

勤勉敬业是中华民族的传统美德，实事求是是党的思想路线。勤政务实则是把勤勉敬业的奉献精神与实事求是的科学态度结合了起来。勤政既是觉悟和责任的体现。古人云：朝受命，夕饮冰；昼无为，夜难寐。统战干部既然被党和人民授予一定的职位，就要不辜负党和人民的期望履行好职责，就是要把全部精力用在干事创业上，勤勤恳恳、兢兢业业不断推动所属的统战工作再上新台阶。务实是党性和作风的要求。统战干部“必须树立正确的政绩观，具有脚踏实地、真抓实干的精神，真正深入基层、深入实际、深人群众，不为形式、不图虚名，只唯实，干实事，求实效”；做到谋事实、创业实、做人实，“多做埋头苦干的实事，不求急功近利的‘显绩’，创造泽被后人的‘潜绩’，一张蓝图干到底，以久久为功的定力推进统战领域各项工作再出新成绩。”

5.清正廉洁的作风

“政者，正也。”古往今来为政者通常将正气立身、正派做人、正直做事的道德品质作为执好政的前提条件；“廉，清也。”从古至今，许多好的官员身上表现出的清清白白、两袖清风、抑浊扬清的风范和品格折射出的是为公、为民、为国的操守和境界。作为党的各级统战干部更要有这种操守和作风。统战干部工作中与三教九流的人都要打交道，这就要求首先做好洁身自好，正人先正己，从自身作起，对权力要有敬畏之心，对名利要有平常之心，要严以律己，当好表率；其次，要充分认识到“廉树威贪失信，廉兴国贪失家”。时刻提醒自己：对法律要有警觉之心，对制度要有自律之心，不为声色所动，不为利益所惑，见善如不及，见不善如探汤，守好规矩，守好底线，始终保持好共产党人清正廉洁的政治本色，不断推动营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

总之，当前在习近平总书记指出的“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做”的新形势下，统战干部的素质、能力和作风建设不仅对各级统战干部自身队伍建设具有重要意义，而且对全体党员领导干部做好统战工作也具有重要意义。