高校科研经费管理的几点思考

赵 佳

国家对高校科研经费投入，是高校进行科学研究的重要资金保障。从一些高校在科研经费管理方面出现的问题可以看出，科研经费的管理还存在诸多不完善之处。本文在指出当前时期高校科研经费管理存在的主要问题基础之上，从转变科研经费管理的观念、完善科研经费管理制度、规范科研经费支出管理、完善科研经费的监督和审计机制、加强科研成果的评审及转化成果几个方面，提出了完善科研经费管理的措施。

一、高校科研经费管理存在的主要问题

1.科研经费管理制度不完善

国家没有出台专门针对科研经费使用及核算方面的管理规定，也还没有专门机构监管科研经费的使用。当前科研经费管理的行政化倾向明显；科研管理规定众多、缺乏统一性。一些高校制定了自身内部的科研经费使用管理办法，但是这些办法在执行过程中，缺乏明确的标准。

2.科研经费在使用过程中不够合理

第一，科研经费在支出范围方面控制不够严格。高校管理科研经费的部门，主要是财务部，在对相关科研经费的报销时，一般只要申报人出具的票据真实有效，均可予以报销。相应的核算工作做得不是很多到位，一些科研项目的负责人，通过不同渠道申请的科研经费，因项目研究内容的相关性，支出相互交叉难以区分各科研项目支出，致使支出的真实成本难以计量。

第二，科研经费的支出结构不合理。很多高校的科研经费管理部门，没有充分理解国家的经费使用规定，对于科研经费的使用约束标准较低。高校的科研经费很大一部分是用作非直接科研费用。例如相关技术人员的差旅费、讲座费、茶酒费等，严重影响了高校科研经费的支出比例。

第三，存在恶意骗取科研经费的现象。在对2010年至2012年9所市属高校科研经费项目执行管理情况进行的审计中，发现部分科研经费存在支出违规情况。近年来因挪用、贪污科研经费而“落马”的专家学者不在少数。一些科研工作人员，在科研经费的使用过程中，总想着捞一把，相关的研究器材、研究人员配置，其经费申报一般都会超标，这种现象的存在，给科研经费的管理，带来了很大困难。

第四，科研经费的核算范围弹性较大，缺乏清晰明确的核算标准。科研经费预算刚性太强、不符合科研创新活动的基本规律；科研成本核算不全面、成本补偿机制不健全，科研人员工资性收入中的智力价值普遍没有得到充分保障，

3.科研经费使用缺乏有力的审计监督

高校科研经费的使用数额也是衡量科研实力的一项重要指标。在这种情况下，高校为了争取更多的科研经费，就鼓励教师增加科研项目，并且在一些科研项目的审计监督环节，放宽范围。相关的审计监督程序，没有严格按照标准进行，降低了监督审计的效果。

4.科研成果的转化率不高

高校的科研项目，同企业的科研项目相比，其成果的转化率很低。一些高校的科研立项，缺乏科学的规划，并且相似的研究项目较多，不仅占用了较多科研资源，也影响了科研成果的转化。一些科研项目，在实验室停留的时间太长，半途而废，降低了科研成果的转化率。

二、加强高校科研经费管理的应对措施

1.提高科研经费管理的民主程度

要充分发挥高校既有的民主管理、民主决策、民主监督制度的作用，有效激活现有组织和制度资源的能动性，从健全民主决策程序、丰富民主监督形式，切实扩大并保障广大教职工有序参与高校内部事务治理入手，尽快改变科研经费分配不公平不合理的问题。

2.对科研经费使用绩效的审计

科研经费的使用绩效既是资金提供者所关注的重点，也是衡量科研工作成效的一个重要标志。应重点审查科研项目立项的科学性、适用性和合理性：科研项目在立项时是否经过认真调查，充分论证和科学评估，结题项目是否按有关规定及时办理项目结题及结账手续，科研成果是否达到预期目标，是否及时转化，取得社会效益和经济效益如何。实施科研经费管理责任制，项目承担单位要强化法人责任，严禁挤占挪用课题经费、超预算范围开支的行为。

3.完善科研经费支出管理，增强科研经费的会计核算控制

应设立专门机构，对经费使用进行过程管理，科研项目结项时，对经费使用进行严格的审计，规范管理经费使用。应审查利用科研经费支付外单位的科研协作费、设备费、加工费等是否签订合同，开展科技开发、技术合作及成果转让等科技活动是否签订合同，是否建立科研合同的审查制度和授权签字制度。审计应对合同的起草、签订、执行过程和结果的合法性、合理性、效益性进行审查和评价

4.加强科研经费的监督和审计力度

各高校加强科研经费信息公开，重点公开接待费、差旅费、劳务费、会议费、专家咨询费等科目支出情况，坚决防止和制止虚构项目支出、使用虚假票据套取科研经费，虚列、虚报、冒领科研劳务费，用科研经费报销个人家庭消费支出等违规问题的发生。对于账目不清的经费项目，要加大审计力度，从源头上排查科研经费的漏洞，做好预防工作。

5.提高科研经费管理者的自身素质和职业感

高校科研经费管理效果的好坏，在很大程度上依赖于管理者的自身素质和职业责任。因此，高校要加大对科研经费管理工作人员的培训，提高他们自身的业务素质和职业责任感。良好的职业责任，是管理者有效发挥管理作用，发现科研经费在使用过程中存在问题的基础。因此，要重点强化管理人员的职业责任意识，充分发挥他们在日常科研经费监督管理方面的积极作用。

高校科研经费管理涉及到的利益主体很多，因此，在加强科研经费管理方面，要充分研究科研经费管理面临的主要问题矛盾。在本文的研究中，提出了做好科研经费的审计监督、发挥高校教师民主审议作用，制定相关的科研经费使用办法等具体措施，希望可以对进一步完善高校的科研经费管理提供一些有益的思考。

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