进一步做好新疆最大的群众工作——以和田地区为例

刘淼

(和田地委党校，新疆 和田 848000)

一、新疆最大的群众工作是民族团结和宗教和谐

进一步做好民族团结和宗教和谐这一最大的群众工作，就要以促进民族团结、营造宗教和谐为落脚点，确保社会的稳定，为和田的长治久安打下坚实的基础。民族团结是社会主义民族关系的基本特征和核心内容之一，也是中国共产党和国家所追求的目标。要维护民族团结就必须反对民族压迫和民族歧视，像爱护我们的眼睛一样维护民族团结，与各族人民齐心协力，共同团结奋斗，共同繁荣发展，立场坚定旗帜鲜明的反对民族分裂，维护祖国统一。社会主义社会各民族之间的团结，是以中国共产党的领导和党的团结为核心的，是以社会主义制度和祖国统一为基础的。作为中国民族政策体系的重要组成部分。宗教和谐是指以尊重宗教内部教派及各宗教的多样性为前提，促进彼此之间的和睦相处，实现宗教和社会主义社会相适应。宗教和谐包括宗教内部和谐、宗教之间和谐及宗教与社会的和谐这三个方面。其中，宗教内部和谐、宗教之间和谐是宗教与社会和谐的基础;宗教与社会的和谐又影响和制约其他两方面的内容，即没有宗教与社会的和谐，宗教内部和谐和宗教之间和谐就会失去存在的价值和现实动力。宗教和谐的目标是实现宗教内部、宗教之间、宗教与社会全面、共同、协调、持续发展。

“新疆的问题，最难最长远的还是民族团结问题。新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐。”新疆，这个多民族“大杂居、小聚居、交错杂居”的地区，要抓好改革、促进发展，不仅要面对经济社会发展相对滞后的现实，还要面对错综复杂的文化和宗教环境，离开了党的正确领导，离开了扎实的群众工作做为基础，其他各项工作都难以开展。进一步做好群众工作是决定新疆改革发展稳定这一大局的关键，只有做好群众工作，才能为新疆各民族团结奋斗打下坚实的基础。习总书记考察新疆时指出:“实现新疆社会稳定和长治久安，关键在党，根本靠坚强的干部队伍、严密的基层组织体系、管用的群众工作机制。”“抓好这3件事，当前一个重要载体就是党的群众路线教育实践活动。”我们要充分利用好群众路线教育实践活动这一载体，打造一支作风过硬的党员干部队伍和健全有力的基层组织，推动群众工作深入细致的开展。

二、目前和田群众工作面临的现状分析

(一)在新的形势下，和田社会出现的新变化

1.和田社会结构发生了明显变化。随着西部大开发战略的进一步实施和援疆工作的顺利开展，和田的经济社会进一步发展，就业方式呈现多元化。首先，农村人口向城镇和非农产业大规模流动，和田农村人口向外地流出，外地人口向和田城镇涌入，出现了“两新”组织，即新的社会组织和新经济组织;其次，旧的社会结构迅速分化瓦解，经过重组形成新的社会结构，各个县市和不同行业之间的发展水平和收入水平差距持续扩大，社会各阶层群众的社会心理及道德价值取向呈现多样化、复杂化。

2.和田社会各阶层群众权益观念逐步转变。随着我国法制的进一步完善，人民群众的知情权、参与权、选举权、监督权等权益越来越以明确的形式和规定表现出来，和田人民的法制意识全面提高，依法维权、争取利益的意识逐步增强。对和田社会发展过程中出现的问题，不同群体之间的利益矛盾日益复杂，和田人民的参与意识、自主意识、监督意识增强，维护自身权益的意识也明显增强。

3.和田人民内部矛盾发生变化。由于经济利益矛盾和某些政治、文化、思想观念及社会问题相互交织，加之信息传播的开放性和人口社会的流动性，使得和田人民在各种思潮互相激荡下的社会思想信仰、文化取向、道德伦理、生活方式、价值准则等呈现出多元化甚至去主流化趋势。在一些群众中自由主义、拜金主义、极端个人主义思想有蔓延趋势，当个人、小集体利益与全局利益、近期利益与长远利益发生矛盾的时候，人们更多地只关注个体、局部、眼前、直接利益，对整体、长远利益认同弱化，这就使得某些潜在矛盾转化为显性矛盾且具有突发性，如处置不及时，往往小事变大事，造成被动局面和不良后果。同时，部分群众受传统思维定势影响，不满情绪和利益诉求往往借助于集体上访这一特殊形式表现出来，且注重上访策略，这已经成为影响社会稳定的一个重要因素。

4.宣传媒体作用越来越重要。当前，以网络媒体为代表的可实现信息交换的新媒体，使信息的自由流通达到了前所未有的地步。微信“最后一公里”等网络媒体在塑造公众价值观念、强化公众维稳参与意识、反映和引导社会舆论等方面的作用和影响越来越大，尤其在化解公共危机事件等群众工作中有着举足轻重的作用。这种宣传教育工作非常能够深入人心，是我们凝聚人心、形成合力的重要手段，也是让群众知情明理的一个重要渠道。

(二)在新的形势下，和田的群众工作在原有基础上出现多元化

1.和田的群众工作服务对象呈现多元化的趋势。随着和田社会结构的变革，出现了不同利益诉求的主体，都成为新形势下群众工作服务的对象。过去的利益主体比较单纯，包括单位人(包括党政机关及事业单位工作人员)、农民、企业干部职工。现在新增了“两新”组织、流动人口、新社会阶层等利益主体。

2.群众反映的问题呈现多元化的趋势。新形势下和田群众工作面临的问题，既有社会保障、环境保护、土地征用、房屋拆迁等问题，也有干部作风、民族宗教、历史遗留等方面的问题。同时，随着和田基层民主政治进程的推进，在基层管理中引发的矛盾有所增加。

3.和田的群众利益诉求呈现多元化的趋势。随着社会的深入发展，人们追求利益的积极性得到充分发挥，利益主体不同，其利益追求也有所不同，从普通化的物质利益向更高层次的精神利益和民主权利转变。

4.和田的群众工作主体呈现多元化的趋势。在和田，新形势下不仅有党委、政府是开展群众工作的主体，群众团体、基层群众性自治组织、社会中介组织和经济合作组织也是群众工作的主体，共同开展各项工作，形成新形势下开展群众工作的合力，进一步加强和改进了新形势下的群众工作。

(三)在新的形势下，和田群众工作比原来的情况更为复杂

1.潜在不稳定因素可能引发更大的事件。当前群众工作中存在潜在不稳定因素，一旦产生诱因，很快就会出现众多的以围观、起哄甚至挑衅作为手段的声援者，如果不能及时处置，经过一系列的演变后，可能会变成更加难以调处的重大群体性事件。

2.群众的各种诉求相互交织。目前群众的利益诉求，有一部分是由于相关部门的工作人员不够重视、不及时解决、互相踢皮球，导致的矛盾升级;但不可否认也有个别群众为了达到自己的诉求目的，对于能够正常解决的事情，采取了上访等一系列极端的方式，增加了调处的难度。

3.和田的社会矛盾出现激化的倾向。不可否认，当前和田社会的主要矛盾仍然是人民内部矛盾，以非对抗性矛盾为主。但是，一些大的群体性事件往往事先经过周密策划和组织，也出现了一些对抗性矛盾的苗头和倾向。特别是一些别有用心人员、境内外敌对势力利用一些人民的内部矛盾，破坏党群、干群关系，恶意制造党和群众之间的对立矛盾，增加了群众工作的难度。这很大程度上表现出我们的群众存在着不愿协商、不能协商或不会协商的现状。随着和田的互联网不断发展和普及，群众接触信息的宽度和广度也在不断增大，不可避免的会接触一些歪曲或夸大事实的不当言论，甚至是一些煽动分裂、鼓吹圣战的反动言论，这在客观上激化了原本就复杂焦灼的社会矛盾，不利于问题的理性解决。我们要积极引导群众的利益表达走上正确轨道。党的十八大和十八届三中全会都将发展协商民主作为政治体制改革的一项重要内容进行部署。但培育和田人民的协商意识不是短时间内就能做到的，也不能单纯的依靠政府的力量。我们需要从民主协商、科学协商和依法协商三个环节入手，让群众在表达利益诉求和解决社会矛盾等方面走上制度化路径。

三、努力做好新疆最大的群众工作

在和田，要做好群众工作，就必须要做到:“思想的问题要按思想的方式去解决”、“文化的问题要用文化去解决”;“习俗的问题要用尊重的态度对待”;“宗教的问题要按照宗教的规律来做好工作”。

(一)要有耐心的开展群众工作

1.思想的问题按照思想的方式去解决。目前，我们和田地区群众的思想现状总体向好，绝大多数群众有一定的明辨是非的能力，有一定的政治鉴别力和政治敏锐性，具有维护社会稳定和长治久安的使命感和责任感。但是，由于受到种种因素的影响，群众的思想上还是存在一些问题，值得我们去关注和思考。存在问题具体表现在:在维护社会稳定方面，部分群众对“三股势力”的反动本质认识不清，抵御渗透的能力还不够强;部分国家工作人员宗教意识比较强，在一些问题上认识模糊;民族感情释放不当。之所以出现这些问题，主要还是有以下原因:首先，境内外“三股势力”始终没有放弃对和田的渗透，以致于我们的群众长期受到反动思想的毒害，认识模糊;其次，和田的社会环境相对复杂，宗教氛围相对比较浓厚;再次，就是我们对群众的思想政治教育没有跟上，群众思想受到一些负能量的侵蚀。针对这些问题，我们要加大解决的力度。首先，持续开展多种形式民族团结教育活动，使人民群众清醒的认识到谁是我们的敌人、谁是我们的兄弟姐妹，进一步夯实社会稳定的思想基础;其次，进一步加强思想意识形态领域的教育工作，认清与“三股势力”斗争的长期性、复杂性、尖锐性，筑牢反分裂反渗透的思想防线;第三，用中国特色社会主义理论体系武装群众头脑，坚定他们的理想信念。

2.文化的问题要用文化去解决。我们在文化建设方面存在一定的问题。首先，人民群众的文化素质总体偏低，现代文化意识不强;其次，文化建设投入力度相对内地还是比较弱，文化设施相对不足;第三，文化活动单一，文化人才队伍匮乏。分析产生这些问题的原因:首先，是我们和田对文化教育的重视程度还远远不够;其次，相对于其他方面的建设投入力度而言，和田对文化设施的资金投入还比较低;第三，受极端宗教思想的影响，整个和田地区从事音乐、舞蹈等学习、教育和工作的人才越来越少。针对这些问题要寻求解决的办法:对此，我们要以以现代文化为引领，大力发展教育;其次，加大文化投入，增加文化设施;第三，加大抵制宗教极端思想的宣传力度，鼓励维吾尔族群众发扬自己的传统文化并大力培养文化专职人才。

3.习俗的问题要用尊重的态度去解决。目前，和田在习俗方面存在的问题主要有:戴头巾的女性和留大胡子的男青年明显增多;民族群众的着装从艳丽活泼的色彩逐渐被深沉和凝重的黑色或深色系服装所替代;婚丧嫁娶习俗出现了异化的倾向;群众欢跳麦西来普、载歌载舞的场面再难得一见了。分析这些问题出现的原因:首先，是极端宗教思想在和田的渗透力度加强，使和田的宗教氛围不断升温;其次，是社会舆论氛围助长了宗教狂热;第三，是群众对本民族的传统习俗的认同不断弱化，导致其最终被极端宗教思想绑架。针对这些原因要解决好问题，首先，我们在思想上要慎重对待，积极应对宗教极端思想的渗透和侵害;第二，要遵循“尊重、适应、引导、改进”的四个步骤，积极教育引导群众适应社会主义现代文明，营造良好的社会新风尚;第三，强化群众对本民族传统习俗的认同感，增强其与宗教极端分子斗争的能力和勇气。

4.宗教的问题要按照宗教的规律来做好工作。任何事物都要经历产生、发展、消亡的过程，宗教也不例外。目前，在和田普遍存在宗教氛围升温的现象，对此，我们不应该恐慌，但态度上也要严肃对待，对于符合《古兰经》教义并能够在国家法律法规范围内的一些宗教行为，我们应予以尊重;对于超越国家法律法规的宗教行为，我们应予以严厉打击;对于一些群众认识模糊的行为，我们应该采取教育、引导的方式，使其回归到正常轨道上来。我们保护群众信教的自由，同时也要保护群众不信教的自由，对于干预他人信教的行为，我们应予以严厉的打击，使和田的宗教氛围回归正常。

(二)要有感情的开展群众工作

邓小平说过“我是人民的儿子”，一句朴实的话语拉近了与群众的深厚感情。我们在开展群众工作中，要切实做到“情为民所系”，急群众之所急，忧群众之所忧，要真心对待每一位前来办事的群众，无论是信教还是不信教的群众。要永远“把人民放在心中最高位”，能够深刻认识到“权力是人民赋予的，我们是人民群众选出来代替人民行使权力的工具，是为人民谋利益的工具”，牢固树立对党负责与对人民负责相一致的观点，永远不要把自己放到人民的对立面，我们没有凌驾于人民群众之上的权利，不是蛙和水的关系，更不是油和水的关系而是鱼和水的关系。我们要深深植根于人民群众之中，保持我们党密切联系群众的独特优势，打牢我们的执政根基。

(三)要全方位的开展群众工作

在开展群众工作过程中，我们不仅要做群众的思想工作，还要妥善解决群众的实际困难，要把二者有机结合起来全方位的开展群众工作。

1.积极解决实际问题。在开展群众工作中，对群众反映的突出问题不能推诿扯皮，要认清我们的责任，勇于担当，“有条件的要尽快解决，没有条件的要创造条件予以解决，对于近期不能解决的问题要抓紧时间办”，切实把服务群众做到实处，让群众能够看到实实在在的利益。

2.妥善应对当前暂时无法解决的问题。对于经过努力，当前确实无法解决的问题，应给群众作出说明，给出解决问题的时间表，一旦时机成熟，尽快予以解决。我们是不是在为群众办实事、办好事，群众心里看得明白。只有群众真正认可我们，才会更加的理解我们，支持我们。

3.认真开展思想工作。我们也要在帮群众解决实际困难的过程中，开展对群众的思想教育工作，及时化解群众中不良的思想情绪，通过为群众解决实际困难最大限度的争取群众，消除问题隐患。同时引导群众认识我们的工作，理解我们的工作，从而进一步获得群众的支持和帮助。

(四)在群众路线指导下开展群众工作

新疆工作座谈会和西部大开发战略为和田发展带来了重要的战略机遇期，但和田社会出现的各种新变化使我们不得不面对一些新的问题和挑战。这就要求我们，要做好群众工作，就必须走群众路线，即“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张转变为人民的自觉行动。”①群众路线使我们党的生命线和根本工作路线，也是我们的领导方法和工作方法，对我们开展群众工作有重要的指导作用。我们要通过积极的“问政于民、问计于民、问需于民”，制定出适合我们和田实际的各项政策和措施，再通过“人民答应不答应、人民高兴不高兴、人民赞成不赞成、人民拥护不拥护”进一步检验我们这些政策和措施的科学性与否，及时改正不合理的支持和措施，努力做好群众工作，营造民族团结和宗教和谐的良好氛围。

总而言之，我们要努力做好新疆最大的群众工作，就必须做好民族团结，营造宗教和谐的局面，尤其是在和田，民族群众、信教群众所占的比例非常高，维稳是我们的第一要务，是做好其他工作的前提和基础。只有做好民族团结和宗教和谐这个新疆最大的群众工作，才能促进其他各项工作的顺利开展。

注释:

①《中国共产党章程》，人民出版社编，2012年11月。

［1］胡锦涛.发扬艰苦奋斗优良作风努力实现全面建设小康社会的宏伟目标——在西柏坡学习考察时的讲话［M］.人民出版社，2004.

［2］吕德胜.民族团结是孕育民族文化的土壤［J］，内蒙古统战理论研究，2012(5).

［3］刘晓琰.对做好新时期群众工作的几点思考［J］，经济视野，2013(12).

［4］刘治强.做好新形势下群众工作［J］.中共乌鲁木齐市委党校学报，2013(4).

［5］韩欣.民族地区构建和谐社会中的宗教因素研究——以新疆地区为例［J］，新疆师范大学，2011(5).