浅谈畜产品质量安全管理现状与对策

2015-03-28周根财

湖州职业技术学院学报 2015年1期

浅谈畜产品质量安全管理现状与对策

周根财

(湖州市双林镇农业综合服务中心, 浙江　湖州　313012)

摘要：2001年中国实施无公害食品行动计划以来，初步建立起了畜产品质量安全管理体系。但是，畜产品质量安全还存在不少问题，诸如畜产品的药物残留、畜禽屠宰、环境污染、追溯困难、监管力度不够等。在新的畜牧产业发展阶段，要从加强法律法规建设，完善畜产品质量检测体系、强化兽药使用的监督与管理、建立畜产品绿色生产基地、培养新型职业农民等方面采取措施，才能更好的保障畜产品的质量安全。

关键词：畜产品；质量安全；无公害食品

收稿日期：2015-02-06

作者简介：周根财(1958-)，男，浙江湖州人，助理工程师，主要从事畜产品生产技术研究。

中图分类号：S858.2

Present Situation and the Countermeasures on Animal

ZHOU Gen-cai

(Huzhou Shuanglin Comprehensive Agricultural Service Center, Huzhou313012,China)

Abstract:Since the implementation of pollution-free food action plan in China in 2001, the preliminary animal products quality and safety management system has been set up.However, there exist many problems, the quality and safety of animal products such as drug residues of animal production, livestock and poultry slaughtering, environmental pollution, difficulties in tracing and deficient regulatory problems.In the new stage of development of animal husbandry industry, we should strengthen the construction of laws and regulations, improving livestock product quality inspection system, strengthening the supervision and administration of the use of veterinary drugs, establish animal products green production base, to develop new professional farmers take measures, can better guarantee the quality safety of animal products.

Key words:animal products; quality safety; the pollution-free food

畜产品的质量安全是关系到人类身体健康的重要问题之一，也是发展畜牧养殖业急需解决的问题。研究畜产品质量安全管理，对提高畜产品的安全性，保障食品安全和社会稳定具有重要的意义[1]。

1　畜产品质量安全管理的现状分析

2001年中国开始实施无公害食品行动计划，经过十几年的努力，畜产品质量安全管理水平有了明显提高，在国家发展畜产品产业的整体框架下，初步建立了畜产品质量安全管理体系，主要表现在：(一)建立了政策、法规制度。通过立法，保障畜产品的质量安全，如我国政府先后从动物防疫、种畜禽管理、农药管理、兽药管理、饲料和饲料添加剂管理等方面制定并颁布了一系列法律、法规，这些法律、法规为畜产品的质量安全奠定了管理的保障基础，实现了畜产品质量保障有法可依；(二)逐步完善规范畜产品的质量安全论证体系。虽然中国畜产品质量论证还刚刚起步，但对提高畜产品的质量和安全性至关重要。在国家认监委和各级农业部门的共同努力下，畜产品质量安全认证从无到有，从少到多、逐步规范、不断发展，开展了对畜产品终端产品质量安全状况的评价活动，从农业操作规范、生产规范、危害分析与关键点控制等方面建立认证体系，逐步推广无公害畜产品、绿色畜产品、有机食品的认证；(三)畜产品技术标准体系逐渐形成。2013年农业部发布了《农业部办公厅关于印发茄果类蔬菜等55类无公害农产品检测目录的通知(农办质〔2013〕17号)》，明确规定了《无公害畜产品检测目录与标准》，对生猪及猪肉，牛、羊、驴、马、鹿及其肉，活禽、禽肉及副产品，鲜禽蛋等6大类畜产品的抗生素和兽药的药物残留量制定了严格的检测标准，保障了畜产品的品质与安全性；(四)各级各部门加大了执法监管力度。近年来，国家对畜产品的安全性高度重视，在全国省(区、市)建立了省级畜产品质量安全检测中心，并在大多数县级城市建立了畜产品质量安全快速检测站，对畜产品的质量安全开展检测，保护消费者和农民的合法权益。

2　畜产品质量安全管理中存在的问题

然而，当前在畜产品质量安全管理工作方面形势还很严峻，从养殖户、生产技术、流通环节、市场监管、技术检测手段等方面存在着不少问题，主要表现在以下几方面。

2.1畜产品药物残留问题

畜禽的疾病是影响畜产品质量的主要因素，造成畜禽疫病的病菌有高致病性禽流感病毒，布氏杆菌、猪链球菌、口蹄疫病菌等很多种，为了防止畜禽发病，有些养殖户缺乏兽医技术，滥用抗生素和兽药，致使药物残留严重超标，影响畜产品质量安全。还有部分养殖场(户)为了提高畜禽的生长速度和瘦肉率，追求经济效益，在畜禽饲料中非法添加违禁激素类药物，典型案例是猪的饲料中添加瘦肉精，猪食用瘦肉精后能够加快生理代谢过程中脂肪的转化和分解，促进蛋白质合成，从而提高猪肉的瘦肉率。如果人食入这些含有瘦肉精的猪肉轻者出现神经性疾病，重者引起中毒。瘦肉精被虽然舆论声讨多年，但是养殖户受到高额利润的驱动，仍偶有发生，严重影响到猪肉产品的安全性，危害人民的身体健康。

2.2畜产品生产环境污染问题

近年来，畜禽养殖业的快速发展，高密度的饲养方式严重超过了养殖场的自然消纳承载能力，部分养殖场(户)仍旧采用传统的饲养方式，生态养殖畜禽粪尿循环利用推广不够，将畜禽粪尿污物随意堆积排放，严重污染了周边环境。有些养殖户将死畜、死禽随意抛弃，不作深埋处理，环境污染严重。有些畜禽经销户为了谋取更多的利益，不经检疫部门检疫，不进屠宰场屠宰，逃避检疫，私自屠宰，把病畜肉销售，个别不法分子甚至将死畜处理销售，不仅污染了环境，更为严重的是影响了畜产品的质量安全。

2.3畜产品生产与产品质量监管问题

目前，农村大部分地区畜禽养殖仍然处于零星、分散的状况，养殖方式落后，规模化程度不高，虽然大部分农村成立了专业合作社，但是合作社的管理程度不高，标准化和规范化程度低，质量监控不够，缺乏畜产品生产的统一规格和质量安全等一致性标准。产品流通方式原始，导致了畜产品一旦出现安全问题，责任难以追溯，畜产品生产质量监管成为当前畜产品质量安全的主要问题。从政府对畜产品质量的监管而言，由于监管部门体制机制不够健全，管理职能不够清晰，既有职能交叉，多头监管，又有监管责任的缺位等现象。如猪肉产品的监管，聚集了农业、工商、卫生、食品监督等部门，每个部门各自按照自己的职责实施自身的管理工作，但部门通力协作监管，联合执法力度不够，一旦发生畜产品的质量安全问题，往往会相互推诿、推卸责任，起不到共同监管的作用[2]。

3　影响畜产品质量安全的主要因素

3.1畜禽饲养生产方式落后

从狭义的畜产品而言主要是来源于畜禽的生产，从目前农村畜禽养殖的现状分析，小规模和零星分散养殖的方式居多，这些养殖户饲养管理技术水平较低，对兽医卫生和防疫工作缺乏技术指导，由于畜禽多种疫病的病原微生物可以通过多种途径传播，导致新的致病微生物不断增加，严重威胁着畜禽产品的安全生产，一旦发生疫情会导致疫病难以控制，影响到畜产品的质量[3]。规模化饲养场虽然注重畜禽的防病防疫，但是一般缺少配备专职的兽医，对兽药的使用缺乏规范，一旦超量也会影响到畜产品的安全性。

3.2畜禽流通检疫环节不到位

随着市场经济的不断发展，畜禽产品流通领域不断开放，商品畜禽及动物产品均可大量地跨区，跨省，跨市调运，扩大了流通市场。但是在畜禽流通检疫环节中，缺少地区的检疫也是畜禽疫情传播影响畜产品质量安全的主要因素。如：仔猪贩销户贩运方式和贩运工具多样，各地区检疫检验不够规范，给畜禽疫情传播提供了便利，一旦某地区发生动物疫情，就有可能很快扩散到各地，严重影响到畜产品的安全性。

3.3畜产品质量安全检测体系不健全

畜产品质量安全受到多种因素影响，诸如污染的水源，农药对饲料的影响，养殖户滥用兽药、抗生素、激素、违禁药品，超高剂量使用矿物添加剂等，导致畜禽体内有害物质蓄积，影响到畜产品的安全性，甚至危害人类身体健康。由于检测技术和检测成本等原因，对畜禽饲养环境、生产过程等监控，生产过程管理等无法进行检测，给畜产品质量安全留下了隐患。另外，畜产品从生产到屠宰，加工，上市销售，各环节动态监测水平低，监测设施相对落后，难以实施实时监控与检测，导致生产的畜产品安全系数下降。

4　畜产品质量安全管理的对策措施

4.1进一步完善畜产品质量检测监控体系建设

首先，应充分发挥畜牧兽医局的主导作用，联合畜产品质量检测监控相关部门，明确职责，合理分工，实行资源共享，形成高效的畜产品质量安全检测监控运转体制。建立畜产品质量安全责任制度，畜产品质量检测监控体系建设关键在于人，要与各站、所检疫监管人员、屠宰场、兽药饲料经营单位、畜禽养殖场层层签定质量安全责任书，责任落实到人，任务明确到人。其次，必须加强畜产品质量检测监控的队伍和设备设施建设，通过技术培训，建立一支政策法规水平高、检测业务技术能力强的专业队伍。根据畜产品质量安全检测的技术要求，加大科技投入，引进先进快速的检测仪器设备，不断提高和完善检测手段方法。第三，应要按照畜产品的生产过程加大产地检测，屠宰检验，市场检测的力度，建立检测的网络体系，保证畜产品各个环节的安全性。

4.2建立畜产品绿色生产基地

随着畜禽规模化养殖业的不断发展，大力发展种养结合的生态养殖业，已经是畜产品来源的主要方式。利用畜禽粪便肥田，作物秸秆作物饲料，建立畜产品绿色生产基地，是从源头上提高畜产品的质量安全性关键。因此，要加快建立畜产品绿色生产基地。首先，要加强畜产品绿色生产基地的环境建设，畜禽饲养场在选址、布局、栏舍建筑等进行科学合理的设计，实施标准化建设。其次，应要求畜禽养殖场养殖废弃物实行无公害处理等综合技术，防止环境的污染。有条件的饲养场要开发种植业，利用畜禽的粪便作为种植的有机肥料，建立绿色饲料原料基地，保证饲料质量安全稳定。第三，要建立标准化的饲养管理制度，保证在各个生产环节的质量安全。按照检疫的要求，把好出栏检疫关。

4.3加快新型职业农民的培养

提高畜产品的质量安全，人是第一要素，建立畜产品的质量安全体系，必须从从源头上落实畜产品的质量安全。从提高养殖户人员的素质入手，充分发挥职业教育、继续教育、农民教育的功能，要加快培养新型职业农民。在培养过程中要强化职业农民的法制观念教育，强化质量安全意识教育，强化质量安全的技术教育，促进畜产品质量安全更好的发展，让广大人民群众吃上放心的畜产品。