公安院校政法招录培养体制改革试点学生党建工作研究

2015-03-27李全发

河北公安警察职业学院学报 2015年2期

李全发

（河北公安警察职业学院，河北石家庄 050091）

在第十八次全国高等学校党的建设工作会议上习近平同志指出，高校是汇聚人才的高地，是培养人才的基地，在国家经济社会发展全局中居于重要地位。做好新形势下高校党建工作，要坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育师生，大力开展创建学习型党组织活动，以学习为党组织建设的重要特征，以学习为党组织活动的重要内容，以学习为提高党组织战斗力的重要途径，推动高校党员干部和广大师生不断深化对党的理论创新成果的认识；要做好抓基层、打基础工作，健全高校党的各级组织，明确职责任务，加强指导督促，严格按照标准和程序把优秀知识分子和大学生吸收到党内来，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；要坚持改革创新，继承和发展高校党的建设在长期实践中形成的成功方法，又要不断创新和丰富高校党的建设有效管用的新方法，不断增强高校党建工作的生机活力。

如何按照本次会议要求做好公安院校党建工作，成为公安院校面临的新课题。2008年，公安院校招录学员发生重大变化，招生对象由高中毕业生（以下简称 “学历生”）调整为大学毕业生和退役士兵（简称 “体改生”）。较之于以往招录的高中毕业生，体改生学情发生了非常明显的变化，这些变化对学生党建工作带来显著影响。本课题组结合河北公安警察职业学院体改生党建工作实践，以培养学员 “忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观为重点，展开深入研究，探索建立适应体改生学情党情的党建工作新体制、新机制。

一、体改生党员特点

以河北公安警察职业学院为例，2009年至2014年，省警院共招录5届体改生，3336人，与学历生相比，具有以下明显变化：

（一）党员人数明显增多

据统计，体改生入学时党员比例均在50%左右。2012级共招录583人，入学时党员294人；2013级招录406人，党员189人。而学历生入学时党员的比例每年仅1%左右，二者差距悬殊。

（二）个体情况比较复杂

体改生入学前已经受过高等教育或者部队军事管理，报考公安院校的目的多种多样，个人经历比较复杂，部分学员在入学前已经具有社会工作经历，学员的人生观、世界观和价值观呈现出明显的多元化形态，对于警察职业的认同感和忠诚度不一。而学历生入学时年龄较小，尚未与社会进行过紧密接触，思想比较单纯，学员的人生观、世界观、价值观相对统一。

（三）提升能力的压力和动力较弱

体改生入学时已经通过了公务员考试，具有“准警察”身份，存在 “混日子”、 “等毕业”的思想，缺乏学习知识、提升能力的动力，这也在一定程度上导致了组织管理的难度。

二、体改生党建工作情况

近年来，河北警院结合体改生党员情况实际，不断完善党员管理机制，探索党员教育方法，提高体改生党建工作水平。

（一）注重党建工作体制机制建设

不断加强院党委、学工党总支、学工党支部和学工党小组四级组织建设；修订《学员警务化管理实施细则》、《学工党组织工作管理规范》、《学员党员培养发展实施细则》；探索分阶段、人性化警务化管理的新机制；编制 “忠诚意识”教育培养方案。坚持政治建警，突出特色建设，建立了警务化管理工作制度、一日生活制度、立体式多方位的入学教育制度、暑期安保机制等多个对党建工作有直接影响的特色项目。

（二）注重开展党员活动

建立各种兴趣小组，加强组织建设，广泛开展活动。一是组织参观校史展，了解警院发展历程，了解河北公安教育事业的发展与进步。二是邀请公安一线领导干部为学员做题为 “如何做一名合格的人民警察”的专场报告，进一步加深学员对警察职业的认识，引导学员做好自己的职业生涯谋划。三是邀请公安实战部门优秀人才做题为 “向英雄学习、做爱民警察”的报告会，播放警察、军队题材的电影，培养学员的警察意识和职业责任感。四是积极开展校园文化宣传，活跃校园环境，营造良好的警营文化氛围。

（三）注重学员养成教育

一是做好体改生入学教育工作。探索新的管理模式，认真谋划人才培养方案，注重警察意识培养。深入推进以 “忠诚”为核心的警察职业精神教育，积极倡导践行核心价值观教育。二是进行革命传统教育，组织体改生参观革命圣地，缅怀先辈的丰功伟绩。三是解决思想问题与解决现实问题相结合。开展广泛的谈心活动，利用点名、班务会、队务会对体改生进行时事教育。四是严格实行一日生活制度。在高标准和严要求下，实现警务训练经常化、学习生活条令化、警容风纪规范化、内务卫生标准化、政治学习经常化的警务化管理目标。力求体改生在日复一日、点点滴滴的养成教育中，潜移默化地提高思想素质、道德修养和组织纪律观念，逐步形成警察职业意识。

三、存在的问题和原因分析

经过近几年的摸索，积累了体改生党建工作的一些经验和做法，但是，也发现了一些问题，有待进一步改革和完善。

（一）党员发展方面的问题和原因

1.入党价值追求呈现多样化

为什么入党，入党的追求价值是什么，关系到本人今后的政治方向问题，如果入党不考虑党的事业，而是为了追求个人功利，或者是被动接受，即使入了党，也难免会出现这样那样的问题，迷失方向甚至走错道路。主要原因在于：

一是社会环境影响。首先，公安院校是社会中的高校，体改生作为学生群体的同时又扮演社会人角色，他们的思想价值、言行举止必然受到社会因素的影响。在社会主义市场经济发展过程中，过分注重实用主义和功利主义，追求狭隘的个人私利，利益最大化、个人利益至上等经济领域趋利原则已然进入道德领域和党建领域，给体改生党建工作带来了一定冲击。其次，在经济全球化的推动下，文化也不断冲出国家的界限，走向全球化，西方敌对势力通过网络等手段宣扬价值多元化，兜售拜金主义、享乐主义和个人主义思想，不断侵蚀大学生的世界观、人生观和价值观。第三，现阶段党内出现的以权谋私、权力寻租等腐败现象，形成了 “入党好做官，做官易有权，有权就有钱”的社会风气，弱化了党的威信，对大学生群体产生错误引导，导致体改生产生不良入党目的。二是家庭环境影响。独生子女越来越多，过分的溺爱导致子女思想不能完全独立，自我追求模糊，在入党价值追求上表现为仅仅满足父母愿望，或者干脆随大流。更有甚者，当前社会上 “富二代”、 “官二代”、 “拼爹”、 “拼干爹”现象层出不穷。这些不健康的家庭环境必然导致个别体改生理想信念淡薄，入党目的不纯。三是自身特点影响。体改生入党目的不仅受外部环境影响，还受体改生自身特点影响。一方面他们年轻、阅历浅，世界观人生观和价值观不成熟，理想信念淡薄，政治鉴别能力差， “免疫力较低”；另一方面，他们基本上是在网络环境中成长的一代，愿意并善于从网上获得、接受、学习新事物和新思想，极易受到社会上不良思潮和西方腐朽思想的影响，在入党动机上，过分追求个人价值，忽视社会价值的实现。

2.数量和质量失衡

近几年，公安院校在发展体改生党员过程中，把大批优秀分子发展为党员，党员队伍规模不断扩大，但是也存在着过于强调发展数量和发展速度，一定程度上降低了体改生党员队伍的整体素质。当前公安院校体改生党员质量较差还体现在体改生党员发展过程中有重成绩轻思想、轻实干的现象。主要原因在于：

一是发展理念不科学。部分公安院校简单地把积极发展等同于大量发展和大力发展，走了许多弯路；忽视 “坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针和 “成熟一个，发展一个”的原则。二是发展机制不完善。在体改生党员发展过程中，只重学习成绩因素，忽视思想政治品德，致使发展工作缺乏系统性和规范性。三是监督机制不健全。公安院校体改生党员发展民主评议的作用发挥不够，出现个别党员发展 “唯近”、 “唯亲”现象，降低了党员的整体质量。同时，由于党内长效监督机制有不到位的现象，以及党内批评与自我批评得不到有效开展，部分体改生党员“入党前拼命干，入党后松一半”，单纯地认为入了党就可以高枕无忧，逐渐放松了自我要求，素质下降，党性弱化。

（二）党员教育方面的问题和原因

公安院校体改生党员发展、教育、管理和监督工作四位一体、四管齐下构成体改生党建工作的有机整体。党员教育工作是体改生党建工作的重要组成部分，是体改生党员发展的进一步深化和延续，是必须常抓不懈的一项重要工作。目前，体改生党员教育管理总体呈现良好态势，但也存在一些问题和不足。

1.教育管理有差距

公安院校比较重视体改生党员的发展工作，而忽视对他们的教育管理问题。调查显示，少部分体改生党员每学期能够参加两次或者两次以上培训，有的体改生党员一次培训都没有。主要原因在于：

一是对公安院校体改生党员教育工作的认识不到位、不深刻。部分公安院校党务工作者认为党组织既然吸收为党员，就证明了这名党员已经具备了较高的思想政治素质和知识水平，具有自我学习、自我提高、自我教育和自我管理的能力，所以对于已经入党的体改生，党组织一般比较放心，但也容易忽视继续引导和教育。二是公安院校党务工作人员相对缺乏，工作细致化难度较大。三是体改生党员的发展工作，上级党组织都会下达年度或季度计划，包括体改生党员的发展数量和比例，这种硬指标的工作，容易操作，容易出成绩，党务工作者很愿意去做；而党员教育工作的标准不明确、效果难衡量，党务工作者逐渐失去了教育的主动性和积极性。四是公安院校体改生党员教育管理监督考核机制不完善，操作性不强，对体改生党员的考核监督大多是一种事后行为，缺乏目标管理和过程管理，没有把定性考察和量化考核相结合。

2.教育力量较薄弱

公安院校党员教育力量薄弱已成为制约公安院校党员教育工作的棘手问题。目前公安院校体改生党员教育队伍不足、经验不够，无法形成强力，推动工作顺利开展。主要原因在于：

一是教育力量明显不足。随着体改生党员人数的增加，公安院校从事体改生党员教育的人员数量却没有相应提高，工作任务还是由原来的党员教师承担。二是公安院校体改生党员教育任务和难度加重。体改生生活习惯、基本素质存在很大的差异性，体改生党员教育管理者管理水平提高较慢，工作开展无法做到较强针对性和细致化。三是目前绝大部分公安院校体改生党支部书记都是由专兼职学管干部担任，由于自身的局限性，无法胜任的现象比较普遍。

3.教育效果不明显

当前体改生党员教育工作效果不明显的问题，主要体现在教育过程中强调党组织的主体作用，忽视体改生党员的主体作用，没有充分调动体改生党员的主动性和积极性，缺乏科学性和吸引力，达不到理想的教育效果。主要原因在于：

一是教育内容缺乏生动性。当前大部分公安院校对体改生党员教育内容单调古板，仅仅注重党史党章、政治信仰以及世界观人生观价值观的教育，忽视了把教育内容与现实社会热点问题相结合，艺术性和趣味性不足，得不到体改生党员的肯定和认同，必然导致缺乏学习热情和主动性。二是教育形式缺乏科学性。开展组织生活是公安院校体改生党员教育的基本形式，然而目前体改生党员组织生活缺乏创新性，大多只是 “听报告、读文件、写心得”，并且报告文件内容陈旧冗长，缺乏新意，不能够引导体改生思考社会问题，写心得体会也是来自网络，原创东西太少，这种只注重教育形式，不注重教育实效的做法，忽略了体改生党员的年龄和心理特征，久而久之体改生党员更会心生厌烦，教育效果难以保证。三是教育方法缺乏灵活性。由于从事体改生党员教育的教师人数有限，体改生党员教育方式基本都是大班式灌输和集体谈话，无法做到小班交流或者“一对一”交流，体改生党员只能处于被动受教地位，达不到预期的教育效果。四是教育平台缺乏多样性。主要体现在参与社会实践的渠道不畅通，开展社会实践的力度不够，实践锻炼平台狭隘。

（三）党支部建设方面的问题和原因

体改生党支部具有重要的战斗堡垒作用，虽然目前体改生党支部的战斗堡垒作用有所加强，但凝聚力和战斗力不足等问题依然突出。

1.组织生活频率不高

体改生党支部和体改生党员对组织生活不够重视，部分支部开展组织生活无规律，部分体改生党员不重视组织生活，组织生活缺乏制度化、规范化和科学化。

2.组织生活创新不够

党支部组织生活一直采用惯性模式，脱离实际，没有针对体改生生活方式和思维方式的变化做出相应调整，组织生活内容单调、形式单一、教育手段落后、缺乏灵活性，大部分体改生党员都处于被动接受状态。

3.组织生活质量不高

由于体改生党支部组织生活内容、形式和手段比较单一，缺乏创新性，以及体改生党员对组织生活的积极性不高，必然导致组织生活效果较差，质量不高，大大影响了战斗堡垒作用的发挥。主要原因如下：

一是对体改生党支部建设不够重视，在宏观上的支持和指导不够，同时缺少资金投入，这样一来体改生党支部在开展活动时受到经费和场地等因素限制，难以收到实效。二是没有形成一支数量充足、素质过硬的党务工作队伍。随着体改生党员数量的大幅度增长，公安院校党务工作者在数量上的增长并不明显，人员短缺与党务繁忙矛盾比较突出，难以调和。三是体改生党员先锋模范作用发挥不够，先进性不强。部分体改生党员入党之后，放松了对自己的要求，不能积极主动的参加组织生活，甚至存在逃避心理，削弱了党支部的凝聚力和战斗力。

四、党建工作的对策

（一）加强党建队伍建设

一是增加党建管理队伍人员数量。充分利用院校现有条件，选拔优秀人员充实到党建管理队伍之中，使党建管理队伍具备一定的数量优势。二是提升党建管理人员的管理水平。通过建立校内集中学习与自身学习、校外培训学习与交流学习等方式，提升党建管理人员的自身素质，从而提升党建管理质量水平。三是完善党建管理队伍内部管理、考评、奖惩等制度，进一步加强体制机制建设。

（二）端正体改生入党目的

入党目的体现了一个人要求入党的内在原因。为了给公安队伍培养合格的党员，必须明确只有为了献身共产主义事业，更好地为人民服务而要求入党，才是唯一正确的入党目的。入党介绍人应认真剖析培养对象的思想，明确其究竟为什么而入党，从源头上把好关。

（三）坚持 “德育优先”的方针

一是要高度重视德育工作。学校要把德育工作放在育人工作的首要位置，教师、学管干部都要重视德育工作，注重德育教育的实践性。通过言传身教、经常性地组织社会实践活动，努力解决好体改生学习生活中面临理想信念与现实的问题、政治信仰等问题。二是全体教工参与德育工作。全过程德育指的是人才培养各个环节都担负着德育任务，这是提高体改生德育实效性的重要方法之一。作为对体改生实施思想道德教育的发动者和主力军，教师对德育的成效会产生直接的影响。同时应认识到德育工作不仅是 “两课”教师和体改生管理干部的责任，其他教工在传授知识的过程中，同样要注重职业道德的培养。

（四）增强思政教育的实效性

一是改进思政课教育方法。思政课是思政教育的主渠道和主阵地，必须多方面探索和改进思政课的教学方法，以增强其吸引力，提高体改生学习的主动性和积极性。应该把显性教育和隐形性教育相结合，坚持以显性教育为主导，紧密结合隐性教育的发展取向。显性教育是思政教育的主体方式。它是通过有意识的、直接的、外显的教育活动使受教育者自觉受到影响的有形的教育方式。但显性教育存在一定的局限性，比如，强调思政教育的规范化而忽视实践问题，偏重集体灌输而忽视个性，不利于体改生主动性的发挥，容易引起体改生的反感和不可信心理，出现知行不统一，理论与实际相脱离等现象。隐性教育是通过无意识的、间接的、内隐的教育活动使受教育者不知不觉地受到影响的教育方式。它具有教育作用的无意识性、教育影响的间接性、教育方式的内隐性、教育范围和内容上的广泛性等特点。隐性教育寓教育于无形之中，将思政教育真正地融入体改生的日常生活中，潜移默化、润物无声地对体改生思想道德行为产生影响，不易引起体改生的反感和抵制。但其又存在目标不够明确、不规范、不系统等局限性。应该把二者有机地结合起来，互相取长补短，充分发挥这两种方法在思政教育中的效用。二是注重思政教育的人文关怀。在现实生活中，体改生很容易受到社会的物质主义、享乐主义等价值观的影响，在这样的趋势发展下，公安院校思政教育要重视人文关怀，尊重其个体的价值取向，不可只追求社会的价值观而忽略了个人价值，要极力帮助体改生抵制各种消极的影响，让个体价值与社会价值得到辩证统一，重视人文价值观的趋向，能够有效尊重与唤醒人性美，尊重体改生的主体意识，激发体改生参与学习的主动性与热情。

（五）健全体改生党员干部选拔、监督和评估机制

一是政治思想素质过硬。坚持四项基本原则，拥护党的各项路线、方针、政策，具有鲜明的政治立场和政治方向，关心时事政治和校内大事，积极参加思政课学习和学校组织的政策形势报告及政治学习；严格遵守人民警察的各项纪律要求。二是道德品质高尚。遵纪守法，能自觉遵守学院的警务化管理的各项要求。同时，具有新时期必备的道德素质：做人诚实守信，尊敬师长，礼貌待人，朴素大方，乐于助人，热爱劳动和公益活动，爱护公共财物，敢于同不良风气做斗争，具有健康向上的精神风貌，在同学中有较高威信，在校无违纪行为。三是自身综合素质突出。首先，作为培养对象的体改生一定要学习勤奋努力，能自觉完善和优化自身知识结构，成绩优良。其次，为了应对高强度的工作，必须身体心理素质俱佳，平时要积极参加体育锻炼，身体素质好，心理健康，面对竞争、挫折具有一定的承载能力和自我调节能力。第三，有团结协作精神，并具有一定的社会实践能力、语言表达能力、组织协调能力。

（六）开辟网络思想政治教育新阵地

开辟网络思想政治教育新阵地也是公安院校体改生党建工作的重要一部分，要主动占领网络思想政治教育新阵地，全面加强校园网的建设，使网络成为弘扬主旋律、开展思想政治教育的重要手段。公安院校党建工作者应充分利用和发挥网络优势，构建体改生党员干部思政教育的新平台，充分利用网络平台即时交流的模式和多样化、多层次的特征，快速有针对性地了解和解决体改生党员干部思想上的问题。

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