刍议公安基础信息化反哺基层基础工作

陈 兴 黄清观

（尤溪县公安局，福建 三明 365100）

随着我国经济社会的快速发展、公安机关职责任务的深刻变化，公安基层基础工作的内容、任务和特点、重心都发生了较大变化。公安部将基础信息化建设置于 “四项建设”的基础性和先导性地位，是信息时代条件下公安基层基础工作转变固有模式的必然要求，体现出基础信息化在公安工作整体的重要地位。对此，全面推进信息化条件下的公安基层基础工作，做实做大、做强做精公安基础信息化，必将推动公安工作和队伍建设全面发展、跨越发展。

一、公安基础信息化建设对基层基础发展的作用

公安基层基础工作是整个公安工作的根基，公安基层基础建设是推动公安事业科学、协调、持续、长远发展的基石，不断深化、全面推进公安基层基础建设是攸关公安工作长远发展的关键性、根本性问题。因而，推进公安基础信息化与基层基础建设的高度融合是现代警务发展的必然趋势和有效方式。当前，在改革开放不断深入、科学技术迅猛发展的新形势下，社会治安面临全方位的严峻挑战，防范违法犯罪的社会防控机制相对滞后，特别是在构建信息警务、智慧警务等现代警务机制过程中，要保持持续长远发展，必须切实加强信息化条件下公安基层基础建设，以深化信息化建设反哺公安基层基础建设，这是基层公安工作赖以生存发展的沃土，是维护社会稳定和谐的必然要求，是密切联系人民群众的必定选择，是实现公安工作持续协调发展的必要前提。对此，必须积极适应新形势、新变化、新要求，从战略和全局的高度充分认识加强基础信息化建设的极端重要性、必要性和紧迫性，牢固树立基础信息化建设的核心地位，牢固树立 “基础信息化就是战斗力”的理念，正确处理立足当前与着眼长远的辩证关系，真正把基础信息化建设置于基层基础工作的 “全局性、战略性、根本性、先导性”工作来抓，置于更加突出、更加优先的地位。

（一）基础信息化建设对基层基础工作具有固本作用

在新的形势下，加强基层基础工作是新时期公安工作中带有根本性和战略性的工作，基层基础工作扎实与否事关公安事业的成败得失，事关公安机关能否担负好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣使命。而基础信息化建设是做大做强做实基层基础的根本，基层基础工作一旦离开了信息化支撑，就如无源之水、无土之木。实践证明，只有强化基础信息化建设，才能有效推进基层基础工作发展，才能充分发挥基层基层工作服务经济社会发展、服务警务实战的效能。

（二）基础信息化建设对基层基础工作具有强基作用

公安部党委副书记、常务副部长、基础信息化建设专项工作组组长杨焕宁在基础信息化建设专项工作组第一次会议上强调，基础信息化建设事关公安工作和队伍建设全局，事关警务模式重大转变，事关公安事业可持续发展。推进基础信息化建设，就是利用信息化技术加强公安各领域的基础工作，真正增强基层实力，增强基层活力，提高队伍素质，提高工作水平，切实为基层公安工作的长远发展进步奠定坚实的基础。从基础信息化建设要义而言，基础信息化在基层基础工作中居于战术地位，是推进战略发展的重要支撑和强力保障，是在基层基础工作的基石上，强化并提升基础工作实力，推进基础工作更加适应信息化社会发展需求，更加适应现代警务发展所需，更加适应人民群众对警务工作的期盼。

（三）基础信息化建设对基层基础工作具有拓展作用

基础不牢，地动山摇。基层基础工作是一项涉及面广、专业性强的系统工程，基层基础工作的发展必须与时代发展同步，必须与警务需求同频，要发展基层基础工作就要面对现实、面对实际，就要不断地拓展基层基础工作的领域、拓宽基层基础工作发展的视角、创新基层基础工作服务警务实战的模式。而基础信息化正是符合经济社会发展、符合信息化时代要求、符合人民群众意愿的基层基础工作可持续发展之路，符合社会化信息技术发展的新趋势和系统管理的新要求。基层基础工作只有着眼于全面提升基础信息化建设水平，规范业务流、整合数据流、强化管理流，从基础信息化的源头信息管控、互联互通共享、情报信息主导、技术支撑环境等着手，才能从根本上实现基层基础工作质的飞跃。

（四）基础信息化建设对基层基础工作具有提效作用

在信息化社会，基础信息化是公安战斗力模式生成和转变的关键要素。公安机关承担着维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，基础工作不实必然导致警务工作不力，基础工作不牢必然导致职能难以有效履行，而要实现公安基础牢、效能佳，就必须要依托基础信息化这一快捷灵敏高效的信息化应用支撑警务工作的开展，围绕加快信息资源的整合和深度应用，推动基础工作与信息化建设的有机融合，促进公安战斗力模式的生成和转变，提升队伍核心战斗力。

二、基础信息化和基层基础工作的内在联系

随着经济社会的发展，公安基层基础建设被不断赋予新的内涵。从现实看，公安基层基础不仅是公安机关、公安工作的基层基础，也是社会治安和公共安全的基层基础，更是政权建设的基层基础；从内涵看，公安基层基础建设由基础设施建设 （公安机关基层基础设施建设、社会治安防控基础设施建设、社会公共安全基础设施建设等），基础业务建设 （警务统一指挥系统、情报信息工作体系、社会治安防控体系、警务运作机制、警务执法规范、绩效考评机制等），公安队伍建设 （队伍教育训练机制、基层领导选拔任用机制、服务社会机制、廉政建设、从优待警机制等）三大方面组成；从责任看，基层基础工作是以政府为责任主体的警务保障体系，是以公安机关为责任主体的警务运行体系，是以社会成员单位为责任主体的警务协作体系。

基于公安基层基础建设内涵，无论是基础设施建设还是基础业务建设，无论是公安队伍建设还是基层基础责任主体建设都与基础信息化建设息息相关，都离不开信息化的支撑和保障，尤其是在信息社会高度发展的时代，公安基层基础工作发展的根本必须始终置于信息时代的框架之中，才能有效生存和发展；公安基层基础工作发展的前景，必须始终置于信息时代发展的时空之间，才能不断适应、不断壮大；公安基层基础工作发展的路径，必须始终置于信息时代发展的规模和步伐之中，才能有所为、有所大为。对此，基础信息化与基层基础工作之间是一种相互相承的、互动互利的、相互依存的不可分离的关系。两者之间必须同步同频发展，必须始终坚持服务公安工作的原则、坚持问题导向原则、坚持务实推进原则、坚持顶层设计科学性系统性实用性原则，确保基础信息化建设整体、稳妥、集约、可持续地推进，确保基层基础工作通过基础信息化的牵引、互动发挥出其应有的效应，提升网上比对、网上作战、网上应用能力，服务决策指挥，引领警务实战和基础防范，提升反恐维稳、打击防范、警卫安保等工作水平，提升基础工作质量和效能。

三、基础信息化反哺基层基础发展之路径

把公安基础信息化建设置于警务工作优先发展的位置，置于基层基础建设的战略地位，是基层基础工作跨越发展的必由之路。要实现基础信息化反哺基层基础发展，就要坚持务实、稳妥、集约、可持续推进。

（一）定位要准

基础信息化建设必须定位在促进基础工作社会化、实战化、服务化的层面上；基础信息化建设必须与社会管理交融、与基层基础工作交融、与群众需求交融、与公安各项工作交融，以警务实战化、执法规范化、队伍正规化和社会、群众的需求作为建设基准、目标基坐、发展基点，围绕三年为期， “每年有进步、三年大提升”的总目标，制定好路线图、时间表、责任书。也就是要以警务信息化为基点，以促进基层基础工作现代化为目标，以服务警务实战化为导向。基础信息化是实现基层基础工作现代化的必要条件，同时也是警务实战化建设的根本所在。基层基础工作的现代化要求在深化警务信息化建设中，充分利用现代信息技术和网络技术对传统警务进行改造，紧紧抓住网络构建、信息整合、实战应用三个重点，将基层基础工作中的大量信息通过信息网络平台与各级、各业务部门的警务信息系统有机联系起来，实现网上警务通信、指挥、控制、侦查、管理、服务、协同、支援等功能的综合化和一体化，打造 “大数据化基层”的全新警务格局。对此，要按照 “统筹规划、突出重点、需求主导、务求实效、保障安全、整体推进”的原则，将基础信息网络工作平台延伸到派出所、刑警、交警、社区警务室等基层单位和一线民警，切实提高网络宽带速率，强化网络的基础支撑功能。要从规范基础信息应用做起，确立属地信息采集制度，进一步明确派出所及社区警务室、刑警等各警种及其他各项基础工作日常采集信息内容、任务、标准、规范，迅速建立起针对基层公安机关各警种、各项业务的计算机信息应用系统，实现基层警务信息的大整合。要强化基层警务信息的实战应用。要牢固树立以信息为先导的侦查工作新理念，大力推行以案、人、物、证、线、场所等信息为起点的主动进攻型作战方式，健全网上侦查机制，提高精确打击犯罪的能力；要充分利用警务信息网络建立预警分析研判机制，完善情报信息研判功能，提高治安防控工作的科学性和针对性；要充分利用互联网深化警务公开，通过网上警局、网上派出所、网上警务室、网上办事窗口等，开展警民互动交流，既提高群众对治安工作的参与度，又提高信息导侦、信息导防、信息导服的功效。

（二）导向要明

基层公安工作千头万绪，但主要工作在基础，基础做实了、壮大了，基层公安工作才能有永远不竭的源头活水。在基础信息化建设进程中，要明确建设导向，建设目标，定好路线图，坚定不移地牢固树立强基固本的理念，从决策指向、工作标向、考评风向、奖惩意向、资源投向、保障方向、警心取向等方面向基础信息化建设全力倾斜，真正把重心放在基础信息化建设上、把目光投到基础信息化建设中、把力量沉到基础信息化建设上、把功夫下到基础信息化建设中，做到心思往一处想、智慧往一处用、力量往一处发、财物往一处使，始终不渝、坚持不懈，持之以恒、锲而不舍，全力打好加强基础信息化建设的持久战和攻坚战，切实将基础信息化建实、做大、做活、做强、做精，夯实公安事业长远发展的根基，实现基础管理更高效、基础信息更灵敏、基础根基更牢固。

（三）融合要紧

长期以来，公安基层基础建设始终处在反复抓、抓反复的状态之中，基层基础工作不实、不牢、不活、不新、不强的问题仍然存在，导致对全局性工作的支撑保障、牵引带动作用不明显，其原因虽然是多方面的，但最重要的原因就是与基础信息化建设贴靠不紧、不密，基础信息作用发挥不好、成效不优，导致基础工作中的信息化建设停滞在较低水平上。实践证明，加强基层基础建设的关键就在于突破传统警务意识的窠臼，以动态、开放、多维、立体的思维方式开拓基层基础建设的新思路，用新的理念引领深化基层基础建设，正确把握基层基础建设的发展走向。当前，在不断深化、全面推进公安基层基础建设中，特别要确立基础信息化是强基固本之基的理念，着力解决好基础信息化与强化基层基础工作同步、同频问题，着力解决好基层民警信息化运用素质不高、信息指导工作导向不强、基础信息化建设后劲不足的问题，解决好基础工作与基础信息长期游离的不合拍、不融合问题，真正把基础信息化工作本质特点充分体现出来，把基础信息化的最大优势充分发挥出来；要确立 “协调发展”、 “同步到位”的理念，着力解决好在基础信息化建设过程中政出多门各自为战、互动不灵、配合不力的问题，解决好基础信息化建设 “系统”和 “体系”就事论事简单从事、顾此失彼的问题，充分发挥基础信息化与基层基础的整体优势和最大效益；要确立 “创新发展”的理念，着力解决好基础信息化建设滞后于治安形势、滞后于社会发展、滞后于群众需求的问题，使基础信息化建设始终充满生机；要确立 “可持续发展”的理念，着力解决好缺乏战略眼光、缺乏长远规划、缺乏常态机制的问题，防止和克服急功近利、盲目攀比、好大喜功的问题，真正把基础信息化建设纳入统一有序、理性科学、规范协调的发展轨道。

（四）建设要实

公安基础信息化建设领域十分广阔，仅就公安机关而言，几乎涵盖了公安工作的方方面面，警种涉及多、业务关联紧，任务分解细、目标要求高，无论是领导机关还是基层所队、无论是各警种还是各部门，都相应承担具体的任务和特定的目标。必须立足当前、着眼长远，在统筹兼顾、全面建设中，坚持求真务实抓建设质态，确立重点、围绕重点、突出重点、抓住重点，确保基础信息化建设规划要实、抓手要实、项目要实。

（五）效能要优

基础信息化建设的重要衡量标准就是其应用效率如何，效率是基础信息化的生命力所在，基础信息化效率与效益的最大化是通过警务运行机制运行得以实现，为此，基础信息化建设要以服务警务实战化为基准，要以推进执法规范化建设为基础，要以保障队伍正规化建设为要求，实现基础信息化随着警务实战化需要建、随着执法规范化要求建、随着队伍正规化需求建。

（六）责任要究

要实行基础信息化建设项目化、指标化、质量化，明确不同层次、不同部门、不同警种的具体建设责任，层层分解任务，逐项落实责任，一级抓一级，形成层层有任务、层层有压力、层层有动力的建设氛围。要重点落实项目牵头建设机关的领导责任，明确其工作职责、任务标准，落实责任倒查机制，强化对基础信息化建设的落实，对发现的问题要组织 “回头看”，进行查漏补缺，总结经验、汲取教训，并对负有责任的单位和领导进行相应的责任追究。要建立科学的考核体系。基础信息化建设考核是导向，考核是落实，必须健全完善以绩效考评为主要内容的激励机制，用科学的体系与标准去评估基础信息化建设绩效，并将考评结果作为晋级晋职、评先奖励的依据。

（七）保障要全

基础信息化建设能否在预期中完成，能否真正实现建为用、建有效、建有果，健全基础信息化建设保障体系尤为重要。要确立基础信息化建设党委、政府主导保障的地位，上升为各级党委、政府的行为，作为维稳的重要工程、为民务实的重点工程，将基础信息化建设所需资金和物资纳入财政预算中，在组织领导、资金上给予重点保障；要确立基础信息化建设各级公安机关 “一把手”工程的地位，基础信息化建设是基础性、先导性的大工程，各级公安机关 “一把手”负有主要责任，必须高度重视、精心指导、身体力行抓紧抓实，必须立足实际，深入调查研究，以科学的态度、务实的精神，抓好项目立项、项目规划、项目论证，切实强化组织领导，防止搞政绩工程、面子工程，确保所建项目符合实际需要、符合实战需求；要确立基础信息化建设 “金质工程”地位，基础信息化建设要立足能用、实用、好用，高标准设计、高标准建设、高质量运行、高效率展示，确保高投入高产出。真正发挥出基础信息化在警务工作中的重要作用，在执法规范化中的主导作用，在队伍正规化建设中的牵引作用。