溆浦县山林纠纷现状及调处

熊 辉

(湖南省怀化市溆浦县林业局，湖南 溆浦 419300)

溆浦县山林纠纷现状及调处

熊 辉

(湖南省怀化市溆浦县林业局，湖南 溆浦 419300)

摘要：在调查溆浦县山林权属纠纷现状的基础上，分析了山林纠纷的现状，剖析了其存在的问题，并提出了解决的对策和措施。

关键词：山林纠纷；现状；特点；对策

收稿日期：2014-12-22

作者简介：熊辉(1973—)，男，湖南溆浦人，工程师，主要从事林业工作。

中图分类号：F326.2

文献标识码：A

文章编号：：1674-9944(2015)02-0159-02

1引言

溆浦县是湖南省的林业大县，全县有林业用地面积23万hm2，占全县总国土面积的68.4%，同时也是人口大县，全县辖区43个乡镇，671个行政村，近 100万人。搞好山林纠纷调处工作对于促进溆浦经济又好又快发展，构建和谐溆浦意义十分重大。近几年来，特别是近两年来溆浦县林业局按照局党委提出的“放下斧头少砍树，拿起锄头多栽树，依法治林管好树”的工作方针，在山林纠纷调处工作中，根据新的形势，认真学习法律法规，不断探索和实践，取得了一些山林纠纷调处工作的成功经验，做出了一定成绩。现就如何做好今后的山林纠纷调处工作谈几点体会。

2山林纠纷调处工作面临的新形势

总的情况来看，溆浦县山林纠纷调处工作形势不容乐观，主要体现在工作任务大处理难度大两个方面。

2.1　工作任务大

(1)积压老案多，解放以来，在土改、四固定和“林业三定”等各个历史时期的山林权属依据不充分、档案保管不完善等原因，导致了林地林权不清，依据不充分而产生了大量的山林权属纠纷，加之前几十年来法制不完善，山林纠纷调处工作不力，采取宜调则调，调处不成则拖的办法，积压了大量的山林纠纷案件。大家知道，占90%以上的山林纠纷是无法达成调解协议的，在这种情况下，只有依法裁决才能结案。但自解放以来到2010年以前，全县只依法裁决了一起山林纠纷，就是县人民政府 1995年的1号文件，即小横垅林场与龙潭镇镇办林场发生的一起山林纠纷作出了裁决，该处理决定现在市法制办进行审查。可想而知，全县山林纠纷案件是越积越多，不堪重负。

(2)通过换发林权证之后又增加了大量的山林纠纷。由于林权发证工作涉及面广，工作量大，涉及到全县43个乡镇，671个行政村，5个国有林场，354万个小班。而且根据工作要求每个小班必须通过村组干部、林地权利人、相关权益人、林业技术人员到现场核实登记，相关人员必须亲自在《林地林权登记现场核实表》上签名，并进行公示无异议后所颁发的林权证才能合法有效，这么大的工作量，要在“集中三个月，奋斗一百天”的要求下完成任务，在客观上不可能保质保量保时完成林权换发证的工作任务。溆浦县虽然已基本完成了这一工作任务，并且通过上级验收合格，但根据自查的情况来看，还需按照严格的要求进行审核。全县所颁发的林权证，可以说没有一本合法有效，如果没有纠纷，就是不颁发林权证也不会引发。一旦发生纠纷，首先是对林权证不予认可申请撤销林权证，然后再申请确权，其主要原因就是颁发林权证的程序不合法，绝大多数的林权证都不是权利人签字，并且没有进行公示，就是公示了也无据可查。此外，同一块林地重发林权证的情况比比皆是。可以说：所有发生的林纠纷100%都要办错发或重发林权证导致一山多主等情况而产生山林纠纷，所以县人民政府的林权证几乎失去了应有的作用。

2.2　处理难度大

(1)权源依据不充分。换发林权证都是以农户为基本单位，权源依据应当是根据林业三定时期的承包合同书和社员自留山使用证为权源依据颁发，但是换发林权证时，很多村组都没有“林业三定”的承包合同书和社员自留山使用证等权源依据。比如新田乡牛角坪村五组发生的第一起个人与个人之间的林权纠纷，就是这种情况，全村都没有“林业三定”时期的承包合同书和自留山使用证等依据，全村的林权证都是凭村委会的一纸证明颁发的。因这种情况发生的纠纷，首先就必须撤销林权证，然后再确权。

(2)林地管理情况不明显。林地一般是几十年才砍伐一次，平时不需要管理，都是到砍树的时候才有管理行为，但纠纷大多数是在砍树的时候发生的，不像耕地那样，今年种苞谷，明年种红薯，管理情况显而易见，但林地管理很难取证。

(3)工作要求越来越严格。以前可以调就调，调查不好就拖，甚至可以拖几十年。两江乡梅通村一起山林纠纷就拖了50多年，争议的林木成了古树，《湖南省行政程序规定》实施后，山林纠纷必须在2个月之内结案，就是达不成调解协议，也必须由人民政府作出处理决定结案，否则申请人就可以告人民政府行政不作为。县人民政府做出的处理决定要求相当严格，与法院审理民事案件的要求是一致的。首先是申请人提出申请，补申请人提出答辩，然后调查取证，进行现场勘察并调绘地形图，同时还必须举行听证审理会，总之，做出的处理决定，必须经得起行政复议和行证诉讼的考验，一旦被撤销，就必须重新确权。

3近几年来山林纠纷的调处工作所取得的成绩和存在的主要问题

3.1　取得成绩

2009年以来，溆浦县林业局共成功调处县际山林纠纷4起，县内纠纷12起，指导乡镇调处成功或作出处理结案的有28起，由县人民政府做出处理决定结案的有12起，从目前的情况来看，通过县人民政府做出的处理决定结案的，尽管有一方不服，都申请了市人民政府行政复议，但目前没有一起被撤销，说明我们在处理山林纠纷过程中，公平、公正，程序合法，工作扎实。此外，本办的山林纠纷调处的档案资料相当规范，都是一案一卷，装订成册。所有取得的上述成绩，得益局党委的正确指导，得益于相关部门的大力支持，得益于调纠办全体工作人员的共同努力。

3.2　存在问题

调纠办工作人员的综合素质，按照严格的要求与工作要求不相适应。

(1)学习法律法规方面有待于进一步提高，调处山林纠纷依据的主要法规是《林木林地权属争议处理法》、《森林法》，但是还必须全面掌握《民法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《证据法》等等相关法律知识，比如《最高人民法院关于行政诉讼法证据若干问题的规定》第六十三条一项“国家机关以及其它职能部门的依职权制作的公文文书优于其它书证”，说明人民法院的判决书、人民政府作出的处理决定以及颁发的林权证等证据的证明力大于承包合同书、证人证言等书证，除非先申请依法撤销。

(2)在法制不健全的历史时期，党和国家制定的政策也只是有效依据，我们平时所证明的依法办事，应从广义理解，在具休情况下，依照政策进行处理也是依法行政。因为党的政策是制定法律的依据，同时还必须尊重历史，比如，在过去没有所有权、使用权的概念，所以过去的法律文书或调解协议书所写的归谁管理，其实质就是归谁所有。特别是县人民政府做出的处理决定，关系到法律的尊严，国家的权威，政府的形象，人民的利益，一字一句，一个标点号都不能出差错，既要说明问题，又要言简意赅，必须反复修改、反复推敲，不能马虎了事，要求相当严格，这些都有待于调纠办的工作人员认真学习和提高业务水平。必须加强学习，提高素质，过去一段虽然取得了一定成绩，但是必须继续保持艰苦奋斗的作风，保持不骄不躁的作风，将工作进行到底。

4山林纠纷调处工作的几点体会

(1)要专业。工作人员必须认真学习法律法规和其它社会基本知识。在山林纠纷调处过程中，工作人员必须依照法定程序，全面客观地审查证据，依照法律规定，遵循职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明和证明力的大小，独立进行判断，对案件的全部证据从各个证据与案件事实的关联程度，各证据之间的联系等方面进行综合审查判断，不能以某一个证据以偏概全，所认定的证据，要形成证据链，才能查明案件事实的真相，才有客观、公正处理好山林纠纷。

(2)要敬业。就是要有高度负责的精神，要不怕苦、不怕累，不论山高路远，都要到现场勘察，要深入调查研究。没有调查就没有发言权，无论难度有多大，都要千方百计调取证据，必要时还必须进行技术鉴定。面对形形色色的当事人，要有信心，有理有节进行说服。在工作中，还必须利用与其它相关部门或上级主管部门打交道的机会，就个案或者普通存在的问题进行咨询和请教。本办凡是通过县人民政府做出处理决定结案的，一般都是首先通过市法制办审查合格后，再发文，所以县人民政府所做出的处理决定，在市人民政府行政复议时，一般是不会被撤销的。在调处山林纠纷工作过程中，不但要不断提高本单位人员的素质，同时还要协调好与其它单位之间的关系，只有这样才能提高工作效率，只有这样才能在工作中立于不败之地，只有这样才能做到客观公正。

总之，如何做好山林纠纷调处工作，主要有两条标准：一是要廉洁奉公，依法办事，不能以权谋私，二是要有对工作、对人们高度负责的精神，认真做到解民忧、破难题，因此，我们在工作中还必须把习总书记提出的增强反腐倡廉的自觉性，结合到工作中去，把习总书记提出的在全国开展的党同人民群众联系的教育实践活动联系到实际工作中去，为溆浦林业可持续发展，构建和谐社会，为党的十八大提出的实现中华民族伟大复兴的梦想，做出应有的贡献。

参考文献：

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