以PDCA循环为基础的闭合性工程造价控制流程

□文/张 谦

（重庆市财政投资评审中心 重庆）

基本建设项目按照实施阶段可以分为决策阶段、设计及准备阶段、施工阶段、动用前准备阶段、保修阶段。工程造价管理的目标是合理地确定造价和有效地控制造价，既达到技术可行，又做到经济合理。它需要我们对建设项目进行预测、计划、控制、核算，它涵盖了宏观层次的工程建设投资管理，也涵盖了微观层次的工程项目费用管理。但在实际工作中出于管理角度和地位的限制，我们的造价管理人员大多只重视项目建设施工阶段的过程控制，忽略了全过程、全寿命周期造价管理，被动的管理方式、开放式的管理流程常常导致工程造价的失控。这时，加强造价控制要从组织管理上下功夫，建立闭合循环可改进的控制流程是关键。结合项目管理质量管理PDCA 循环控制方法，我们也可以运用到造价的主动控制中。

PDCA 循环是围绕预期的目标，进行计划P（Plan）、实施D（Do）、检查C（Check）、处置A（Action）活动，随着对存在问题的解决和改进，在一次次滚动循环中增强管理能力，实现管理目标。运用这一方法建立闭合的控制流程来约束工程建设投资也同样可行。PDCA 循环在造价控制中是动态、循环、闭合的，确定一个合理的造价目标并预测可能发生的偏差，制订方案进行预防并不断在过程中进行检查，分析和判断其结果和以后产生的影响，持续地调整目前的方法和制定可行的措施，纠正已经发生的偏差。这样PDCA 周而复始地进行动态控制，最终达到项目建设的预期目标。以PDCA 循环为基础的造价闭合控制流程不仅适用于项目建设施工阶段，也适用于建设各阶段造价控制和全过程造价控制。

建立以全过程PDCA 循环的项目建设投资反馈控制制度，对投资进行主动控制。建设项目投资影响最大的并不在施工阶段，而在项目决策和设计阶段。造价管理人员常常忙于对建安工程费算量、计价的繁琐工作，而忽略了工程造价的前期控制和主动控制。这一方面是大多数造价管理人员所处的工作地位不容其对项目前期有所发挥；另一方面是没有适用的资料和信息来支撑我们进行主动控制。全过程造价控制就是要在项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、项目招标投标及施工阶段、竣工验收后使用阶段等进行全过程控制。我们通常在项目完工后没有及时、标准、详尽地去收集整理项目建设的各项信息资料，使得建成的项目一大堆，经验和教训也是一大堆，但没有形成一个规范的、可以为后续项目参考的信息资料，同时造价人员也没有对这些资料引起足够的重视，没有使用它们并主动地对新项目进行投资控制。想要开展工程造价主动控制，就要建立以项目建设周期为循环的反馈控制制度，将一个项目从立项到设计及准备阶段（计划P）、施工阶段（实施D）、结决算及项目后评价阶段（检查C）的信息都汇总整理并分析总结，在一定信息积累的基础上将项目反馈的问题、处理的方法、后期的效果和总结都借鉴到下一个类似建设项目上（处置A），实现造价控制PDCA 大循环。这样的反馈控制可以进行投资指标控制，对不合理不经济的方案提出改进或限额设计的要求，从价值工程角度出发减少投资浪费，实现建设项目前期策划和设计阶段的主动控制，从源头和根本上做好工程造价控制。

建立建设周期各阶段的PDCA 循环，细分造价管理目标，实现分阶段控制。结合以往项目建设情况合理地确立新项目建设目标是建设周期各阶段PDCA 循环控制的依据，各阶段造价控制都要围绕着决策期确立的投资总目标开展工作，建立PDCA 控制小循环。决策阶段工程造价控制主要从建设项目定义、作用、规模、合理性进行论证，没有经过论证的建设方案也失去了造价管理的意义。技术可行、经济合理的项目才应该进入下一阶段的项目管理工作，否则都应该按照这一原则进行检查、调整或者终止项目建设。设计准备及设计阶段必须严格按照前一阶段所确定的造价目标进行控制，无论是设计任务书、初步设计还是施工图设计，都不应突破估算和概算。如果是国有资产投资建设的项目更应该去设计单位进行限额设计，对功能需求不大、投资影响巨大的部位进行调整。对下达了概算的建设项目，设计单位应该以原概算图纸和批复的投资额度为依据，考虑实际地质情况和其他客观因素优化设计方案，并使施工图预算与批复概算相比较存在一定富余。发承包阶段合理确定招标控制价，同样需要从造价上留有余地。对招标文件、合同文本、招标工程量清单等都可以采用PDCA 循环的方式进行检查和反馈处置，积极发挥业主的管理职能，控制造价风险。施工阶段定期进行造价与进度的测算，对变更风险主动积极地进行控制。施工阶段检查时要注意正确判断偏差产生的原因，分析进度和费用上的偏差，避免做出错误的结论、采取错误的纠偏策略。项目竣工后还要对项目进行过程后评价，对工程项目立项决策、设计施工、竣工投产、生产经营等全过程进行系统分析，找出项目后评价与原预期效益之间的差异及其产生的原因，对以后新建类似项目提出可以参考和借鉴的控制办法和解决思路。

图1 PDCA循环上升示意图

鉴于我国目前的国情，工程造价的PDCA 循环闭合控制流程可以在政府监管和集团公司管理中运用，从资金来源或批复投资部门着手，搭建PDCA 循环闭合控制流程平台。对工程造价管理进行顶层设计，使我们的造价管理工作从静态滞后的现状转变为动态循环、主动控制的管理方式。采用这样的控制流程，搭建这样的控制制度需要我们以一个标准化的方式进行多年的信息积累，做好基础资料的收集，保证详实、准确，从量变到质变，把工程造价管理模式提升到一个新的高度，真正花好每一分钱，获得更多的经济效益。

［1］全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.建设工程项目管理.中国建筑工业出版社，2014.4.

［2］全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理.中国计划出版社，2014.5.

［3］陈伟珂.工程项目风险管理.人民交通出版社，2009.6.