习近平大农业安全思想探析

彭 腾

(湖南第一师范学院 商学院，湖南 长沙 410002)

“无危则安，无缺则全”。 《现代汉语词典》对“安全”的解释是: “没有危险，不受威胁，不出事故”。自古以来人们追求幸福，首先力求“安全”、“平安”。习近平总书记强调，要着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。为实现“人民安”、“社会安”和“国家安”，习近平总书记反复强调粮食安全、食品安全和环境安全，三者有机统一构成其“大农业安全”思想。［1］

一、大农业安全的现实背景

因20 世纪80 年代中期以来，我国农业在GDP 中的比重持续下降，有些人对“农业是国民经济的基础”产生了怀疑。当2013 年我国粮食产量超过6 亿吨，实现了创纪录的“十连增”后，也有一些人对粮食生产有了麻痹思想。为消除人们的疑虑与麻痹，习近平基于严峻的国际形势和强烈的国内要求，将粮食、食品和生态纳入国家安全的范畴。

1、国家粮食安全面临威胁的国际形势

和平与发展的时代主题虽然没有改变，但国际形势风云变幻。自冷战结束以来，国家间军备竞赛有所抑制，但经济与政治竞争异常激烈。在西方主导的弱肉强食的国际丛林中，包括粮食安全的我国国家安全正面临着威胁。

(1)西方少数发达国家实施“粮食即武器”的国家战略

20 世纪70 年代，美国政治家基辛格曾在展望美国地缘政治长期目标时说:“谁控制了石油，谁就控制了所有国家;谁控制了粮食，谁就控制了所有的人。”［2］正因如此，美国等西方发达国家大力支持“粮食”的生产，操控了世界粮食市场。据联合国粮农组织FAOSTAT 数据库资料，美国的粮食出口位居世界第一，年出口量约1.5 亿吨，占其粮食产量的30%，其中小麦、玉米、大豆出口量稳居世界第一，大米出口也居世界前几名。

(2)世界粮食危机导致国际社会动荡不安

一些亚洲、非洲和拉丁美洲的国家，深受人口增长过快、土地和水资源缺乏、自然灾害频发等客观因素和民族、宗教、政治矛盾等主观因素制约，农业生产停滞落后，粮食短缺长期存在，食品价格不断上涨，居民生存极度困难，“粮食危机”引致社会动荡不安，甚至象瘟疫一样向其他国家蔓延。［3］

(3)中国的粮食进口依存度上升

近年来，我国粮食等主要农产品进口大幅增加，自给率不断下降，进口依存度持续上升。2013 年1 月29 日国务院发展研究中心副主任韩俊在“中国县域经济发展高层论坛”上表示，中国粮食进口不断增加，粮食自给率已降至90%以下;2012 年中国进口的谷物高达7700 多万吨，按中国现有人均年消费粮食量400 公斤计算，1.9 亿中国人依靠进口粮食养活;2012年中国进口大豆是5806 万吨，进口了世界大豆出口总量的60%，大豆的自给率仅有20%，对外依存度高达80%。［4］

2、人民生活水平日益提高的国内要求

习近平总书记反复谈到的“中国梦”就是要实现“国家富强、民族振兴、人民幸福”。“人民幸福”是最终的也是最根本的目标，而要实现人民幸福，就必须提高城乡居民的生活水平。

(1)生活水平提高，城乡居民对粮食需求增加

我国居民生活水平与西方发达国家还有较大差距，如2007 年美国人均谷物、肉食消耗量分别为1046、124 公斤，而中国则只有约400、54 公斤。随着经济发展和收入增加，我国居民的粮食消费需求必将较大幅度增加，而我国粮食供给的现实条件却不理想。一是农业生产资源十分短缺。据测算，中国人均耕地面积仅为1.38 亩，约为世界平均水平的40%;人均淡水资源占有量约2100 立方米，仅为世界平均水平的28%。二是农业劳动生产率较低。据中科院现代化研究中心2012 年发布的报告，2008 年中国农业劳动生产率约为世界平均值的47%，约为高收入国家平均值的2%。［5］我国粮食需求与供给的矛盾，将导致粮食缺口加大。国务院发展研究中心指出到2020 年，按14.3 亿人口、人均消费409 －414 公斤计算，粮食需求总量将达到58487 －59202 万吨，粮食(不含大豆)的供给缺口将达4000 －5000 万吨。［6］

(2)生活水平提高，城乡居民对食品质量要求提高

城乡居民在实现“吃饱”的基础上，自然会追求“吃好”，因而对食品质量的要求越来越高。然而，我国现实中食品质量堪忧:一是初级农产品质量下降。我国农业生产的耕地和淡水受污染较严重，种植和养殖过程中滥用化肥、药物、激素、饲料添加剂较普遍，导致初级农产品质量下降。二是食品加工问题突出。有些食品加工企业特别是小作坊生产条件差、技术落后、操作工艺不规范，生产中滥用增白剂、香料、色素，加之监管缺失，假冒伪劣食品危害百姓。三是新技术的滥用。转基因等现代生物技术在食品行业的应用，直接或间接造成了食品安全隐患。

(3)生活水平提高，城乡居民对生态环境要求提高

随着生活水平的提高，城乡居民更加关注生态环境，迫切需要有蓝天白云、青山绿水、鸟语花香的生活。然而，现实中我国生态环境问题日益突出。自然资源利用中的盲目开垦、滥伐森林、填埋湖泊、过度放牧、捕捞无序、乱采滥挖等，引起土壤退化甚至荒漠化、森林湖泊湿地减少、矿产资源浪费、生态多样性减少、自然灾害频发;工农业生产中的“三废”(废水、废气、废渣)污染、噪声污染、农药污染等环境污染，导致疾病多发、早发和广发等。生态环境的恶化，已严重威胁到城乡居民的生活甚至生存。

二、大农业安全的基本内容

现代农业安全是一个系统工程，是数量安全与质量安全的统一，也是生产安全与环境安全的统一，理应是大农业的安全。［7］习近平在实践的基础上和反复调研中，逐步形成“三位一体”的大农业安全思想，其核心内容就是粮食安全、食品安全和生态安全。

1、粮食安全:治国理政的头等大事

“粮食安全”是指能确保城乡所有人在任何时候买得到又买得起所需的粮食。习近平总书记深知粮食在国民经济发展和社会稳定中的重要性，也明了中国粮食生产的基本国情，所以他在历次考察和会议上反复讲“粮食安全”问题。他指出:“保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松;历史经验告诉我们，一旦发生大饥荒，有钱也没有用。”他强调:“要从治国安邦的高度认识粮食安全的极端重要性，清醒认识保障国家粮食安全的长期性艰巨性。”“解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。”因为:一是粮食安全是稳定的基础。 “悠悠万事、吃饭为大”是习近平对“民以食为天”的现代诠释。他指出:“只要粮食不出大的问题，中国的事就稳得住。”2013 年11 月，他在山东考察时强调: “手中有粮，心中不慌。”2014 年5 月9 －10 日他在河南考察期间指出:“粮食安全、‘三农’工作是一切工作的重要之基，各级党委和政府一定要抓紧抓紧再抓紧。”二是粮食安全要靠自己。 “解决13亿人吃饭问题，要坚持立足国内。”“我国有13亿人口，如果粮食出了问题谁也救不了我们，只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。” “靠别人解决吃饭问题是靠不住的，绝不能买饭吃、讨饭吃。”“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮”。2013 年5 月，习近平考察天津市夏粮生产时指出:“一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌握经济社会发展这个大局。”他在2013 年中央农村工作会议上明确提出: “要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。”［8］

2、食品安全:执政能力的重大考验

“食品安全”是指食品从种植养殖开始到加工包装、贮运销售，最后到消费全过程符合国家强制标准和要求，不存在可能危及人体健康的有毒有害物质。近些年，我国的食品安全问题突出甚至触目惊心，老百姓意见很大，影响到党和政府的公信力。习近平深切体会到老百姓的基本诉求，以“民生至上”的高度责任感和政治担当，将食品安全上升到“党的执政能力的重大考验”的高度予以重视。他在2013年12 月26 日中央农村工作会议上强调:“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。我们党在中国执政，要是连个食品安全都做不好，长期还做不好的话，有人就会提出够不够格的问题。所以，食品安全问题必须引起高度关注，下最大力气抓好。”“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”。［9］2014 年1 月28 日，习近平到内蒙古某液态奶生产基地考察，语重心长地叮嘱企业要高度重视食品安全问题。

3、生态安全:最普惠的民生福祉

“生态安全”是指一个国家生存和发展所需的生态环境即水、土、大气、森林、草地、海洋、生物等组成的自然生态系统处于不受或少受破坏与威胁的状态。生态安全是人类赖以生存、发展的物质基础，是国家安全和社会稳定的重要组成部分。习近平特别关注生态文明，重视生态安全。2013 年5 月中央政治局第六次集体学习时，他说: “生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。”“要构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步。”2013 年4 月8－10 日，他在海南考察时指出:“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”“青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。”2013 年7 月18 日，习近平向生态文明贵阳国际论坛2013 年年会致贺信强调:“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”“为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。”［3］

三、大农业安全的实现路径

要实现大农业安全，关键要增加粮食生产、提高食品质量和改善生态环境。习近平不仅强调了大农业安全的重要性，而且就实现大农业安全指明了清晰路径。

1、增加粮食生产

为实现我国的粮食安全，必须增加粮食生产。2014 年5 月9 －10 日习近平总书记在河南考察期间说:“粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动力在政策，这些关键点要一个一个抓落实、抓到位，努力在高基点上实现粮食生产新突破。”

一是“根本在耕地”。耕地关系到粮食安全，也关系到食品安全和生态安全，加强耕地保护是实现大农业安全的现实需要。习近平特别珍视耕地这一稀缺资源，指出:“保护耕地要像保护文物那样来做，甚至要像保护大熊猫那样来做”。首先，要加强耕地的数量保护。针对有些人对18 亿亩耕地红线的非议，习近平观点鲜明地说: “18 亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。”他指出，耕地是不可再生的稀缺资源;耕地红线要严防死守;保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子;农民可以非农化，但耕地不能非农化。其次，要加强耕地的质量保护。为避免耕地质量下降，习近平要求实行最严格的耕地保护制度，尤其是保护好水田、高产良田;要划定永久基本农田，抓紧建设一批旱涝保收、稳产高产的高标准农田;切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线;红线包括数量，也包括质量，要牢牢守住耕地质量的红线;在工业化和城镇化发展中，尽可能不占、少占基本农田，尽可能避开旱涝保收高标准农田和城郊菜地，加快推进高标准农田建设和耕地质量修复，不断提高耕地质量。［10］

二是“命脉在水利”。水安全与粮食安全、食品安全和环境安全息息相关。习近平深知水资源是人类生产和生活不可缺少的自然资源，十分重视水安全问题。2011 年3 月20 －23 日他在湖南考察时强调:“水利是农业的命脉。要切实加强农田水利基本建设，抓好重大水利枢纽和水利工程建设，不断提高抗御自然灾害和水资源调配能力。”他任总书记后，直面我国水资源短缺、水生态损害、水环境污染等水安全问题，以战略的眼光，强调治水，并提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。他强调，治水包括开发利用、治理配置、节约保护等多个环节;要通盘考虑重大水利工程建设，论证重大工程要把握好大的原则，就是确有需要、生态安全、可以持续，不能为了建工程而建工程，要兼顾各种关系;保障水资源安全，无论是系统修复生态、扩大生态空间，还是节约用水、治理水污染等，都要充分发挥市场和政府的作用。他还指出，要加大农田水利建设投入力度，既要重视大型水利工程这样的“大动脉”，也要重视田间地头的“毛细血管”，解决农田灌溉“最后一公里”问题，不断提升农田水利建设水平。

三是“出路在科技”。科学技术是第一生产力，现代农业离不开科学技术。习近平指出，农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步，强调要走内涵式发展道路，必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步。他进一步指出，要给农业插上科技的翅膀，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，通过集成化的农业技术、机械化的劳动过程、信息化的生产经营、法治化的安全环保，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。［10］

四是“动力在政策”。土地政策是农村政策的基石，土地政策完善是促进农业发展的强大动力。针对农村土地制度改革中的一些疑问，习近平在2013 年中央农村工作会议上明确指出，党的农村政策的基石是农村基本经营制度，坚持党的农村政策首要的就是坚持农村基本经营制度。习近平强调坚持和完善农村基本经营制度，主要是把握三点:一是制度灵魂——农村土地农民集体所有。“坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的‘魂’。”二是制度根本——农民家庭拥有土地承包权。习近平认为，不论承包经营权如何流转，农民家庭拥有集体土地承包权是农民土地承包经营权的根本，也是农村基本经营制度的根本。三是制度关键——稳定农村土地承包关系。习近平强调，维护农民土地承包经营权的关键是保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，要保证实现土地承包关系稳定，要建立土地承包经营权登记制度并抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。［9］关于土地制度改革，习近平明确指出:“土地公有制性质不能变，耕地红线不能动，农民利益不能损，在此基础上可以有序进行探索。”

2、提高食品质量

2013 年12 月23 日中央农村工作会议上，习近平强调食品安全在于“产”和“管”。首先，必须提高农产品质量。习近平指出，食品安全首先必须把农产品质量抓好，因为食品安全首先是“产”出来的，食品安全的源头在农产品，基础在农业;他要求把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节。为此，他进一步强调要把住生产环境安全关，通过治地治水切断进入农田的污染物链条，划定食用农产品生产禁止区域，对受污染土地进行集中修复，严格管制乱用、滥用农业投入品，实施控肥、控药、控添加剂，从而实现农产品产地环境净化。其次，严格食品监管制度。习近平强调: “食品安全，也是‘管’出来的。”他强调要完善两方面制度:一是严格食品监管制度。他指出，面对生产经营主体量大面广、各类风险交织形势，靠人盯人监管，成本高，效果也不理想，必须完善监管制度，强化监管手段，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，并充分发挥群众监督、舆论监督的重要作用。二是建立责任追究制度。习近平指出，要使权力和责任紧密挂钩，必须抓紧建立健全食品安全和农产品质量追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，对食品安全犯罪进行严厉打击，下猛药、出重拳、绝不姑息。

3、改善生态环境

党的十八大报告将生态文明建设纳入中国特色社会主义总体布局。习近平十分重视生态环境的保护，并提出了保护生态环境的具体要求。一是保护乡村生态环境。他指出:“新农村建设，一个很重要的任务是因地制宜搞好农村人居环境综合整治，尽快改变农村许多地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况。”“决不要把乡情美景都弄没了，而是要让它们与现代生活融为一体，保留村庄原始风貌，要慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。”“要积极传承乡村文明和乡土文化，保留田园风光，发展现代农业，实现人与自然和谐发展，让农村成为农民幸福生活的美好家园。”［9］二是改善城镇生态环境。习近平带有诗意地说:“要让城市融入大自然，依托现有山水脉络等独特风光，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”三是遏制海洋生态环境恶化。2013 年7 月底，习近平在中央政治局第8 次集体学习时明确指出，要把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局之中，要下决心采取措施全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势，让我国海洋生态环境有一个明显的改观，让人民群众吃上绿色、安全、放心的海洋产品，享受到“碧海蓝天”、“洁净沙滩”。［11］要实现生态安全，一要处理好经济发展同生态环境保护的关系。习近平指出:“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念;更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲生态环境为代价去换取一时的经济增长。”“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”二要实行严格的责任追究制度。2013 年5月，习近平在中央政治局第六次集体学习时指出:“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。”

［1］ 陈 林. 习近平的“三农”情怀［J］. 人民论坛，2013，(05 上):36 －38.

［2］ 李 佳. 谁在威胁世界粮食安全［EB/OL］ . http://blog. sina. com. cn/s/blog_ 53e717050100e4p2. html，2009 －07－20/2014 －12 －10.

［3］ 张正河. 坚定不移走中国特色农业现代化道路——学习习近平总书记系列重要讲话体会之三十七［J］ . 前线，2014，(4):46 －48.

［4］ 韩 俊. 中国粮食自给率跌破90% 进口粮养活1.9 亿中国人［EB/OL］. http://money.163. com/13/0130/08/8MF3H V4000254IU4. html，2013 －01 －30.

［5］ 定 军，袁荃荃. 世行:中国劳动生产率不及拉美印度，相当于美国1/12 ［EB/OL］ . http://finance. ifeng. com/news/macro/20120524/6505845. shtml，2012 －05 －24.

［6］ 焦 建. 中国粮食安全报告:三大主粮去年净进口1900 万吨［EB/OL］. http://business. sohu. com/20131209/n3914 77765. shtml，2013 －12 －09.

［7］ 温铁军. 注重小农经济发展确保大农业的安全［J］. 农村工作通讯，2011，(22):26.

［8］ 王建国. 全面深化农村改革，在全面建成小康社会征程中加快农业农村发展——学习习近平总书记关于“三农”工作讲话精神的体会［J］. 农村财政与财务，2014，(5):4 －9.

［9］ 刘明国. 从三个维度领会习近平总书记“三农”重要论述［J］. 农村工作通讯，2014，(12):51 －53.

［10］ 中共农业部党组理论学习中心组. 坚持不懈推进农业强农村美农民富——深入学习贯彻习近平同志关于“三农”的重要论述［N］. 人民日报，2014 －6 －23 (007).

［11］ 杨承训，承 谕，咏 梅. 高端生态海洋农业发展规律与方略——学习习近平关于经略海洋思想的启示［J］. 中共天津市委党校学报，2014，(1):77 －83.