新形势下提高民主党派反映社情民意能力的思考

刘长青，高 珊

（农工党黑龙江省委，黑龙江 哈尔滨 150036；哈尔滨国家粮食交易中心，黑龙江 哈尔滨 150010）

收集和反映社情民意是民主党派履行职能的重要基础，是民主党派参政议政最广泛、最有效的途径。社情民意既是协商讨论的客观依据，又是民主监督的重要内容，也是参政议政的基本素材。反映社情民意的能力，可以从一定侧面展示民主党派组织的参政议政水平。

社情民意信息不同于一般的情况汇报或宣传报道类信息，具有短小精悍，针对性强，反映问题迅速、及时的特点。它抓取现实社会的某一热点问题，特别是民生民计问题，及时向中共党委、政府提出改进和发展建议。通过收集和反映社情民意，能够架起人民群众与政府之间的桥梁，融洽政府与人民群众之间的关系，促进社会和谐。因此，切实把握民主党派社情民意信息的特征，提高民主党派反映社情民意信息的能力，具有十分重要的意义。

一、搭建工作平台，加强队伍建设

要加强民主党派反映社情民意信息的能力，首先要搭建好反映社情民意的平台。目前，中共各级党委、政府和政协十分重视社情民意信息工作，一般都设有信息工作机构并办有各种信息简报类刊物，为民主党派反映社情民意信息开辟了通畅渠道。各级民主党派组织应实现社情民意信息资源共享，提高社情民意信息处理水平，避免上报的信息雷同，提高效率，有条件的还可以编印《社情民意》信息简报，为所属党派成员反映社情民意信息提供更为便捷的平台，以此加强党派反映社情民意工作的规范化和制度化建设。要建立一支比较稳定的社情民意信息员队伍。民主党派基层组织分布面广，信息量大，各基层组织都要有信息员。要对信息员定期培训、辅导，不断增强其政治意识、大局意识和责任意识，为他们更新知识，提高政治敏锐性、政治把握能力和理论素养创造条件。要逐步形成社情民意“目标管理责任制度”、“每月通报制度”、“每周约稿制度”。在建立信息员队伍的同时，要激发广大民主党派成员参政议政的积极性，鼓励他们积极反映社情民意信息，履行好参政议政职能。

二、理论指导实践，调研深入民情

民主党派反映社情民意质量的高低，取决于对相关问题调研的深度，只有通过认真负责的调查研究，才能获得第一手资料，才能把问题和意见建议实实在在地反映出来。

我国的改革开放已进入攻坚克难阶段，各种矛盾交织凸显，利益部门化、行业化的现象十分突出，传统的调研模式面临着如何看待与如何把握的问题。同时，信息、网络时代要求民主党派的调研方法也要开阔视野，最大限度地获取民情、尊重民意、表达民声。

民主党派调研要走群众路线，这是由客观形势所决定的。它需要从目的、内容、途径等多个方面进行调整，两条腿走路，上下联动，撰写经得起时间与历史考验的调研报告。没有调查，就没有发言权。只有将调研工作根植于社会与群众之中，调研结果才会有特点，有生命力，才能体现出参政党在政治上保持清醒的具体化。

理论是实践的指南。任何一个实践，都是在一定思维状态下进行的。社情民意研究要注重这几个层面的逻辑：首先，既要贯彻执政党的施政理念，保持政治上的高度清醒，又要发挥参政党的协助作用，群策群力。其次，在调研课题的研究上，既要有高度，又要联系群众，不能使调研成为无水之鱼。最后，在调研的方法上，要视野开阔，不能闭门造车、浅尝辄止，而要深入社会，深入群众。只有这样，民主党派反映社情民意信息的能力水平才能迈上一个新的台阶。

三、提高撰写能力，规范信息写作

提高民主党派反映社情民意信息的能力，还需要民主党派信息员和广大党派成员规范撰写社情民意信息。

首先，要善于发现问题。要进一步加强信息撰写者的政策、理论、法律法规、写作技巧等知识的学习，要有敏锐的观察力和政治敏感性，掌握好政策法规尺度，分清所反映信息的轻重缓急，力争做到选题准确、抓住重点、意见建议针对性强；应提高感悟能力，提升分析能力，努力挖掘新闻事件表象背后的深刻社会涵义，将有限区域、有限空间的现象、问题，放到全市、全省，乃至全国去研究分析其意义所在；应善于转换角度，以不同的形式、视角、观点看问题、想问题，避免停留在反映一般的社会情况和群众的个人意愿的层次上，使所反映的信息流于形式和表面；应突出社情民意的灵活性、时效性，及时准确地为决策者提供有用的信息。

其次，社情民意信息的格式应包括问题、原因和建议三个部分。从形式结构上讲，一篇信息一般包括问题、原因和建议三个部分，即信息要反映什么问题，问题产生的主要原因，针对这个问题的可行性建议。也可以只有问题、建议二个部分，也可以只有问题或建议一个部分。从逻辑结构上讲，可分为金字塔结构、倒金字塔结构、平行式结构。金字塔结构即信息内容在表述上从反映的问题开始，一层一层往下表述，最后是建议；倒金字塔结构则与之相反，把建议放在最前面，然后是一层一层地表述具体问题、现状。

第三，在写作上，一是立意要高，观点要鲜明。要紧扣中心工作，围绕热点问题，紧跟时代步伐。选好角度，同一件事从不同侧面可以发现不同的新的观点，要有创造性的思考，找出解决问题的好办法。二是要简洁明了。一事一报，易被接受，易于处理。可以是一种情况，一个苗头，一个问题，一种看法，一条建议等，只要角度把握得好，时机掌握得准，就是一条好信息。三是采集要广。多收集一些情况，多听听别人的意见，厚积薄发。四是要注重实效。信息的特点贵在一个“快”字，要做到收集快、整理快、报送快，对一些比较重要的信息要争分夺秒，以最快的速度报送到决策者手中。五是语言要实。对获得的信息要深入调查核实，准确无误后再上报。要有理有据，实事求是，不需要格式化的语言、空话、套话，直奔主题，把事情分析透彻，建议谈具体，让阅读信息的人认同和信服。

最后，将提案与信息进行相互转化，是提高信息工作能力的有效途径。提案与信息是民主党派参政议政的两种重要形式，两者之间既有联系又有区别。提案是交给政府部门办理，而信息既可报给民主党派上级组织，也可报给政协组织和中共党委统战部，通过这些途径最终反映给有关中共和政府部门，从某种意义上说它是民主党派写给中共党委、政府领导的“内参”；提案一般在政协大会期间提交，反映的问题一般要求带有一定的宏观性，办理也需要一定的周期，而信息随时可以报送，具有灵活、快速、便捷的特点。两者可以相互转化。信息经过进一步深化可形成提案，提案中也包含着信息的来源，有的可以直接整理成信息。一个调研成果可以同时整理成提案、信息、大会发言等不同形式。提案工作与信息工作有机结合，相互转化，相辅相成，对提高参政议政实效发挥了积极作用。

四、接受时代挑战，创新能力发展

反映社情民意工作是一项政治性、政策性都很强的技术性工作，必须不断强化指导，才能提升工作质量。因此，要强化全盘指导，强化业务指导，强化示范引导。要建立工作策划制度、目标管理责任制度、工作监督制度，不断完善工作制度体系，进一步提高各民主党派反映社情民意工作的科学化水平。

要应对新阶段的发展形势与工作压力，进一步提升反映社情民意工作的能力，就必须进一步加大新试点工作的力度，进一步探索“社情民意招标试点”、“社区信息采集点”等试点工作。广大民主党派基层组织应当调整思路，创新方式，与上级组织创新试点工作有效对接，积极配合，不断探索新的理论成果，用以指导具体工作实践，实现反映社情民意工作整体水平的大幅提升，从而实现民主党派参政议政能力的进一步提升，为民主党派参政履职奠定更加坚实的基础。

加强民主党派反映社情民意信息能力，及时、准确、全面、有效地反映社情民意，有利于执政党和政府全面掌握实际情况，及时了解群众意见，推进决策的民主化和科学化；有利于及时化解矛盾，维护安定团结的政治局面；有利于发挥党派成员在参政议政工作中的主体作用，增强参政议政能力；有利于党派更好地履行参政党职能，增强自身工作的活力。