全面发展黑龙江省对俄经贸务实合作的对策研究

孟昭蕾

（中共黑龙江省委党校，黑龙江 哈尔滨 150080）

随着中俄关系不断发展，2014年5月中国国家主席习近平与俄罗斯总统普京在上海签署《中俄关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》（简称联合声明），2014年10月中国国务院总理李克强与俄罗斯总理梅德韦杰夫在莫斯科会晤并签下多个领域约40项合作备忘录[1]。这标志着中俄两国全面战略协作伙伴关系迈入新阶段。

一、全面发展黑龙江省对俄经贸关系的战略意义

联合声明中把中俄两国前所未有的高水平政治关系优势转化为经济、人文等领域的务实合作成果并将其作为中俄两国的战略任务[2]。中俄经贸务实合作是两国战略协作伙伴关系的物质基础。在此背景下，中俄两国分别制定了《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》和《外贝加尔和远东社会经济发展规划》，黑龙江省将发挥对俄及东北亚开放桥头堡和枢纽站的作用[3]。

黑龙江省有2981公里的边境线，同俄罗斯5个州区相邻，有15个边境口岸[4]，对俄开发开放具有独特的地缘优势。对俄贸易占全国1/4，对俄投资占全国1/3[5]，2015年争取全省贸易额达到250亿美元，到2020年达到500亿美元，到2025年达到700亿美元。为响应习近平总书记“一带一路”的战略构想，黑龙江省委提出了建设东部陆海丝绸之路经济带的战略。全面发展黑龙江省对俄经贸务实合作具有重要的战略意义。

二、黑龙江省对俄经贸务实合作中存在的主要问题

（一）俄语人才缺失，对俄投资环境把握不准

俄语在中国是小语种。国内大学里很少有人懂俄语，相应地也极少有人在对俄经贸公司就业。2012年8月俄罗斯入世后，俄罗斯公开干涉贸易、服务业和知识产权交易方面的所有法规出台，该法规须公示30天后方可生效，但我国急缺既精通俄语又懂俄罗斯法律的人才，导致国内外贸企业对俄投资动态把握不准。目前国内对俄经贸合作企业数量少、实力弱，2013年黑龙江省对俄进出口额超亿美元的企业仅18家。由于合作的资金受限，企业无法得到必需的财政支持，极大地影响了对俄合作的发展。中国南方发达省份许多企业因对俄罗斯了解不够充分，谨慎考虑投资风险并权衡利弊后，选择了欧美市场。

（二）外贸结构单一，市场存在风险

长期以来，中国对俄出口产品主要以轻工业为主，从俄罗斯进口主要以能源和资源性产品为主。2013年我国对俄出口商品中机电产品和纺织品占55.6%，而其他产品都不到10%。这样的出口结构导致我国对俄出口商品结构相对单一。在国际危机不断发酵的形势下，一旦俄罗斯不公平地对待我国出口的主导产品，将严重影响我国的经济安全。

与此同时，2013年我国自俄罗斯进口能源产品、木材、化肥等商品占总额的85%，其他商品皆低于5%，这表明我国对俄进口商品结构较为集中，存在着某种程度上的市场风险。由于能源和资源性产品出口的不可持续性，产品的价格受国际市场行情影响很大。随着国际市场行情波动，如果俄罗斯原材料生产与国内需求不同步，将会影响俄罗斯产品出口额的稳定。况且俄罗斯为预防远东地区沦为消化中国剩余生产力的市场和提供资源、原材料的供应者，出台了一系列关于限制中国出口资源和原材料的措施，一旦俄罗斯对该类产品实行严格的许可限制，中国从俄罗斯进口就会受到影响，存在一系列经济安全隐患。

（三）互投资规模小，水平受限

直接投资能在很大程度上推动贸易发展。近年来，中俄投资合作虽然取得了进展，但两国互投规模不大。截至2012年底，俄吸引外资累计总额共达3624亿美元，其中2012年中国对俄投资7.4亿美元；俄罗斯对外投资1177.97亿美元，俄向中国投资的份额还不到其对外投资总额的1.2%，中国欲成为俄罗斯最大的贸易伙伴国暂时有困难。

截至2013年末，黑龙江省累计核准对俄投资企业1036家，投资总额50.2亿美元，实际投资额22.1亿美元，占全国的22.4%，主要投资领域为能源矿产业、林业、农业、加工业、园区建设等。其中，2013年，全省核准对俄投资企业56家，投资总额9.5亿美元，同比增长55%，占全国核准对俄投资的34.2%。在黑龙江省中俄两国间互投中，低技术类制造业比重远远高于高技术制造业。由于没有引进先进的技术，无法推动相关产业技术进步及提高生产效率，导致黑龙江省对俄投资的水平十分有限。而且俄罗斯对华直接投资的主要方式是出口导向型，这种投资方式存在一定的不合理性，导致黑龙江省中俄进出口商品层次不高、结构失衡、效益不大、品种单一，制约了中俄经贸合作的战略升级和贸易结构优化。因此，黑龙江省对俄经贸合作应扩大规模、提高水平，需在更大程度上吸引、利用俄罗斯的外资。

（四）合作领域不广，新领域待开发

中国对俄合作的领域大多停留在贸易、投资、建筑承包和劳务输出等领域。中国直接对俄投资的渠道主要是创建公司、合作企业及其他院所的分院和代表处等。2008年俄罗斯出台了关于在经济战略领域外商投资法典，这强行限制了投资，资源领域投资首当其冲。中国在这些资源领域投资只是采取组建分公司的形式，目前仅有2006年开始由上海海外联合投资股份有限公司承办的“波罗的海明珠”项目得到中国进出口银行的支持。由此可见，开展黑龙江省对俄各领域全面合作才是建设“东部丝绸之路经济带”的关键。

三、全面改善黑龙江省中俄经贸关系的有效对策

（一）推进落实国家级重大项目，建设黑龙江省跨境产业链

黑龙江省应适应经济全球化新形势，尽快开展一批国家战略上有需要、进出口带动能力强、跨境产业链完整、对转型升级有强力支撑作用的重大项目。充分利用中俄“东线”天然气管道将从黑龙江省黑河入境的机遇，鼓励相关对接部门通过学习天然气检测标准、方法及相关法律法规，逐步制定实验室检测体系及相应监管措施等途径，确保该重大项目如期竣工。应积极落实阿穆尔——黑河油品储运与炼化综合体项目和在大庆和俄罗斯秋明、外贝加尔斯克等油气区规划布局合资建设油气石化产业链上下游一体化项目。积极跟进黑龙江省企业在俄开发煤矿、铁矿的项目，依托走出去的企业，将机电营销网络广泛延伸到境外。跟进落实中俄联合高新区项目的筹建、中俄科技产业城的规划。积极建成黑龙江省对俄农业科技合作园区，进一步推广“俄罗斯蓝靛果忍冬引种繁育”项目成果。扩大相互投资，打造跨境产业链条，加快生产一批资源综合利用和精深加工产业项目，形成全产业链的内在利益联结机制。

（二）大力发展东部丝绸之路经济带，尽快落实边境基础设施建设

开展大合作必须打开大通道。通过双方共同努力，加快同江——下列宁斯阔耶铁路大桥建设，扎实做好黑河——布拉戈维申斯克（海兰泡）界河桥前期工作；加快设立黑瞎子岛陆路口岸；积极探索绥芬河—符拉迪沃斯托克经济走廊建设；努力尝试以满洲里、黑河、哈巴罗夫斯克（伯力）等口岸城市作为合作节点进行试点改革，认真总结经验，并加以推广。[6]不断完善边境口岸基础设施建设的同时，还需跟进口岸的海关监管、检验检疫、退税、跨境收付、物流等支撑系统的配套升级，提高检疫、通关的效率和质量，加强电子审批和电子报关等电子政务系统建设，建立健全边境地区物流发展协调机制，加强物流管理和技术交流，加快边境口岸物流信息化建设。

（三）深入拓展地区间经贸合作，带动对俄产业集群链升级

黑龙江省应充分发挥与俄罗斯毗邻的地缘优势和“北开”传统，深入开展边境对俄教育、科技、文化、体育、旅游、艺术等全方位交流合作的工作格局。全力支持发展界江游、跨国游，鼓励旅游企业参与贝加尔湖等俄罗斯旅游休闲经济开发区建设。尽快建设面向俄罗斯及东北亚的商务服务中心。鼓励文化企业采取多种形式在境外兴办文化实体，完善中俄边境地区媒体定期交流机制。探索农业机械、建筑机械等设备新跨境租赁模式，加快培育完善跨境电商服务功能。从以口岸经济边境贸易为主过渡到以带动产业上下游纵深合作，实现由点状向条状经济开发，强化对外合作参与能力和实力。[7]巩固扩大中俄友好的社会基础，带动对俄产业合作升级。

（四）积极探索新的经贸合作模式，加快“黑龙江自贸区”建设

应积极探索新的对俄经贸合作模式，建立中俄自贸区，使两国迅速、稳定、持续地发展。建议“黑龙江自贸区”形成以哈尔滨为中心，以沿边市县、口岸为节点的对俄全面开放新格局。要借鉴上海自贸试验区的成功经验，根据自身需求，量体裁衣，牢牢抓住中俄联动、提升内在动力这个关键，梳理和推动重点产业及其全产业链一体化合作这个主线，逐步整合支撑合作的境内外园区，不断植入“自贸区”因素，进一步形成相互给予贸易、投资便利的直通车阵地。建议在哈、齐、牡、佳等中心城市建设对俄出口加工基地。沿边口岸中心城市应主要加强窗口建设，着重提升其开展信息、通关、物流、境外等服务的能力和水平。依托“黑龙江自贸区”以及其它境内外园区载体，开展农业、林业、油气、矿产、建材、物流、高新技术、电力和环保等领域的产业合作，双方互办经济实体。建立和完善对俄投资合作境内外园区互动发展机制，创新加工贸易模式，支持原油、铁矿石、电力及农林等产品的生成，延伸互惠中俄的加工贸易产业链条，坚持”出口抓加工，进口抓落地”，构筑中俄重要资源全产业链一体化合作的示范区。以国内外市场为导向，发展黑龙江省外向型产业，从而实现对外开放和经济结构调整与发展方式的转变。

（五）加强懂俄语的复合型人才的培养，注重对俄投资环境和项目的宣传

要通过一定的政策导向，给予俄语教学及俄语人才培养和使用以更大的发展空间。建议本着“多、快、好、省”的原则，结合社会实际需求，创办几所高质量“俄语+专业”的复合型人才培训机构。需加强对中俄专家的培训，提高语言水平和能力，同时扩大中国留俄学生进修的数量和规模。要充分发挥中俄博览会、黑龙江中俄信息网等平台作用，大力宣传现有对俄项目和投资环境，逐步解决中国企业无法及时准确地了解对俄投资动态和投资法律法规这一问题。应加快哈尔滨中俄电子信息合作平台建设，需在哈尔滨建设国家对俄电商示范城市、绿色印刷和数字出版产业基地。建议在中俄边境定期举行关于各种投资问题峰会和会谈、对俄投资项目的咨询展会和推介会，大力发展高端咨询、中介、人力资源、广告会展等商务服务，同时及时探讨俄罗斯最新法律法规调整规定，改善贸易投资环境，降低商务成本。

（六）加快黑龙江省对俄离岸金融中心建设，为对俄经贸合作提供便利

依托“一带一路”建设，积极争取央行政策支持。允许离岸中心实行弹性的金融政策；尽快落实对俄离岸金融市场中的货币自由兑换措施；力争对俄离岸金融市场减免相应税收的优惠；合理制定银行所得税上限；加快出台黑龙江省与俄远东各州、边疆区地方性合作办法，使双方企业投资合作行为更加规范化、合法化。积极组织黑龙江省商业银行参加博览会、推进会、研讨会等一系列形式多样的合作交流活动，从而深入拓展省内金融机构与俄商业金融机构交流和合作的领域。进一步落实银联国际与俄罗斯东方快捷银行签署的合作协议，为中俄经贸务实合作提供便捷、安全的金融服务。

[1]中俄总理第十九次定期会晤联合公报[N].人民日报，2014-10-14，（A02）.

[2]邢广程.舒展中俄全面战略协作伙伴关系新画卷[J].求是，2013，（8）：54.

[3]黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划[N].黑龙江经济报，2014-01-17，（A03）.

[4]黑龙江省与俄罗斯经贸合作情况[EB/OL].(2014-07-04)http：//www.hlj.gov.cn/zerx/system/2014/07/04/010667700.shtml.

[5]黑龙江省投资发展与潜力报告[EB/OL].(2014-10-22).http：//us.cccfna.org.cn/article/ 潜力报告 /10.html.

[6]张建平,李敬.丝绸之路经济带与中俄合作新机遇[J].俄罗斯学刊，2014，(05)：24.

[7]李天籽.地理距离、边界效应与中国沿边地区跨境次区域合作——兼论珲春国际合作示范区的发展[J].东北亚论坛，2014，（04）：54-61.