环境保护职业教育校企合作的难点与对策

周颖莉，齐海云

（1. 秦皇岛市海港区环境保护局，河北 秦皇岛 066000；2. 中国环境管理干部学院，河北 秦皇岛 066102）

教学管理与研究

环境保护职业教育校企合作的难点与对策

周颖莉1，齐海云2

（1. 秦皇岛市海港区环境保护局，河北 秦皇岛 066000；2. 中国环境管理干部学院，河北 秦皇岛 066102）

环保职业教育校企合作中存在深度和广度不够、政府主导作用没有充分发挥、环保职业院校努力不够、企业热情不高等问题，这些问题出现的根本原因有环保工作自身的特殊性，环保职业教育与行业发展疏离和高校毕业生就业岗位下沉等。充分发挥政府主导作用和环保行指委平台作用是解决问题、破解难点的关键，政府制定完善的政策法规是重中之重。“政、校、企”三方合作并建立完善的运行机制是我国环保职业教育校企合作有效开展的良策。

环境保护；职业教育；政校企合作；政府主导作用；长效机制

环境保护职业教育承担着为环境保护事业输送人才的重任，是环境保护事业可持续发展的重要保证之一[1]。但是，环境保护职业教育也暴露出一些问题，突出问题是学生的动手和实践能力达不到企事业单位等用人单位的要求，人才培养质量有待于进一步提升。切实的校企合作办学是解决这一突出问题的有效途径。

当前，国家大力提倡职业教育校企合作，但是环境保护职业教育的校企合作开展情况并不乐观。本研究仅就环境保护职业教育校企合作存在的问题和难点进行分析，并给出破解环境保护职业教育校企合作难点的对策和建议。

1 环境保护职业教育校企合作存在的问题

1.1 校企合作的深度和广度不够

目前，环境保护职业教育的校企合作形式仍然停留在表层，一般仅限于企业提供实习基地、聘请企业的能工巧匠作为兼职教师、横向课题的合作开发等方面。

企业的实习基地一般是教师选择污水处理厂、垃圾填埋场等企业，带学生进行为期半天至一天的参观实习，由企业的工作人员或者教师为学生讲解。这一类的校企合作往往是教师凭借个人关系促成，没有学校与企业间的长效合作机制。而对于工业废水、废气等治理方式，因为这些设施分散在各个行业，学校和老师都不太容易面面俱到地为学生联系到污染企业进行参观和实践。通过开展的少数参观实习教学过程，学生会对环境保护知识有感性认识，提升了学习效果，但是对于学生实践技能的培养收效甚微。

有些学校会聘用企业的技术人员作为兼职教师，但是企业的工作时间与学校上课时间存在冲突，兼职教师往往难以保证教学效果。兼职教师、外聘教师的教学方式往往是通过讲座或者是开展课程讲授这种容易实现的形式，而缺少真正地让学生受益的企业一线的实践指导。

横向课题的合作开发，充分利用了学校的科研优势，为企业提供科技服务的同时，加强了教师与行业的紧密接触，提高了教学效果。但是对于职业院校来说这种形式的校企合作，学生参与的机会比较少。

对于较浅层次的校企合作，环境保护职业教育开展的情况尚且如此，对于较深层次的校企合作如企业参与学校人才培养目标的制定、专业建设和课程开发等就更少了，即便有一些，大多也是邀请企业人员参加“专业建设论证会”等形式，“走过场”的现象比较普遍。

1.2 校企合作中政府的主导作用没有充分发挥

职业院校校企合作需要政府、学校、企业的共同推动。从宏观上来说，到目前为止，我国没有设立校企合作的专门法律，只是在《教育法》《高等教育法》 《职业教育法》 《劳动法》等法律中涉及少量的校企合作相关规定。这些规定比较笼统，不明确，缺乏可执行性[2]。

对于环境保护职业教育来说，国家有关部门和行业组织等均没有出台有关的校企合作规定和细则，也没有环境保护职业教育校企合作的专门管理和协调机构。政府的主导作用发挥得不充分，使得环境保护职业教育的校企合作参与各方处于脆弱的自发状态，难以建立长效合作机制。1.3环境保护职业院校在校企合作中的努力不够

目前，环境保护职业教育的校企合作多是在学校方的积极推动下达成的，但是学校在校企合作中的积极主动性并没有充分地发挥。因为深入开展校企合作需要学校在行政管理、教学管理、课程教学模式、考评方式等方面开展一系列改革，使得学校管理人员和教师存有“多一事不如少一事”的心态。另外，环境保护职业教育的人才培养质量不能达到企业的要求，没能引起企业的重视，也造成了校企合作的阻力。这也从另一个侧面体现了校企合作对于环境保护职业教育的必要性。

1.4 企业对于环境保护职业教育校企合作的热情不高

目前，企业对于职业教育校企合作的热情普遍不高[3]。因为缺乏校企合作方面的国家政策，校企之间责权关系不明确，而校企合作中产生的费用和风险却大部分需要企业承担[4]。环境保护职业教育校企合作中也是如此。比如污水处理厂就存在非常危险的曝气池、二沉池等，接收学生参观尚存在学生坠落的风险，更别说长时间接收学生实习。而毕业生市场上，环境保护相关或相近专业的毕业生供应量确实比较大。可见，校企合作缺乏持久的推动力。

2 环境保护职业教育校企合作的难点分析

以上环境保护职业教育校企合作中存在的问题，可能在很多专业教育领域都或多或少存在。环境保护职业教育比其他工业行业的职业教育表现得更突出，原因有以下几个方面：

2.1 环境保护工作自身的特殊性不利于环保职业教育校企合作的开展

相比于其他工业行业，环境保护工作有其特殊性，这一特点是造成环境保护职业教育校企合作难甚至就业难的原因之一。

首先，环境保护行业的工作领域非常分散。传统的车、钳、铆、电、焊、数控机床操作等专业，相应行业内企业的一个车间就需要大量的技术工人，学生比较容易实现订单培养，相应的顶岗实习、校企合作等也相对简单，企业有较高的参与人才培养的热情。而环境保护行业不是生产车间，企业中的环境保护岗位往往是环境治理工程、环境检测、环保设备维护和维修等工作，不会一次性需要大量的技术工人。比如说污水处理岗位，即便是污水处理厂，在岗的员工数量也比较少。分散于多个工业行业（比如啤酒、造纸、印染等行业）的单个污水处理站需要的人员数量就更少，而各个行业污水的处理方式又不尽相同，使得环境保护职业教育不容易实现人才的订单培养。努力争取的订单培养和定点实习，涉及的企业数量也非常多，使得学生的管理难度加大。即便在这种情况下，环境保护专业技术岗位被大量非专业技术人员占有的现象普遍存在，环境保护职业教育的毕业生在专业对口单位或岗位就业的比例不高。这种人才供需状况，造成了企业对环境保护职业教育毕业生的忽视。

2.2 环境保护职业教育与行业发展疏离给环保职业教育校企合作带来困难

我国的环境保护职业院校原来大都归口原国家环保总局管理，教育改革后，这些院校从行业脱钩，归到地方教育部门统一管理。加之环境保护的行业性质较弱，行政管理性质更明显，环保产业又体现出明显的跨专业、交叉性特性，使得环境保护职业教育与环境保护行业更为疏离。

2.3 高校毕业生就业岗位下沉给环保职业教育校企合作带来压力

目前，相比于土建、机械等热门专业，环境专业属于就业率和专业对口率相对较差的专业。而我国大部分综合院校争相开设环境保护相关专业，使得目前环境保护专业的本科毕业生较多。在国家大学毕业生就业压力普遍增大的背景下，环境保护专业本科毕业生的就业岗位逐步下沉，环境保护职业教育毕业生的就业状况则更为严峻。这样也使得企业关注目光更加集中于综合性本科院校，职业院校在社会上本就不受重视，环境保护职业教育的校企合作压力增大。

3 破解环境保护职业教育校企合作难点的对策和建议

如何破解我国环境保护职业教育校企合作的难题，解决问题，笔者提出以下几个方面的对策和建议：

3.1 尽快发挥政府的主导作用，开展环境保护职业教育政校企三方合作

因为环境保护行业的特殊性，校企合作在面临很大困难的前提下，政府的大力支持和参与就成为了环境保护职业教育校企合作有效实施的重要条件，甚至可以说是关键因素。对于环境保护职业教育来说，相比其他专业，政府的角色和作用都更加明显和重要，政校企三方合作才是环境保护职业教育科学发展的有效途径。在政校企合作中，政府的主要职能是完善政策、搭建平台、建立机制。

3.1.1 政府要完善职业教育校企合作的相关法律法规

政府要完善职业教育校企合作的相关法律法规，配套具有可操作性的条例、细则，明确校企双方在校企合作中的权利和义务，详细规定双方的惩罚与激励条款。环境保护行政主管部门应联合教育行政主管部门，制定有关校企合作的可行性政策，促成环境保护职业教育校企合作，进一步提高环境保护职业教育人才培养质量。

3.1.2 搭建环境保护职业教育校企合作的平台

2010年，环境保护职业教育教学指导委员会（简称“环保行指委”）由教育部批准成立，由环境保护部牵头组建和管理，旨在通过行业指导，调动行业企业的积极性，共同推动职业教育的科学发展。环保行指委对环境保护职业教育而言，无疑将搭建一个政校企合作的纽带、桥梁和平台。

3.1.3 经费投入

政府应建立健全职业教育校企合作的经费投入保障制度，多渠道筹措经费。

3.1.4 建立和完善环境保护行业任职的职业资格证书制度

促进环境保护职业教育毕业生的对口就业，提高企业对环境保护职业院校的重视度，如国家可以规定招聘员工首先应从职业院校毕（结）业生和经过职业培训并获得国家职业资格证书的人员中择优录用，环境保护岗位须持证上岗等。

3.2 政校企合作平台的搭建和良性运转，推动环境保护职业教育校企合作的有效开展

搭建一个环境保护职业教育政、校、企沟通合作的平台，是政府支持环境保护职业教育、参与环境保护职业教育、充分发挥政府主导作用的基础。2010年成立的环保行指委，是由政府部门环境保护部牵头组建和管理的，这是由环境保护的行业性质较弱、行政管理性质明显的特性决定的。环境保护行政主管部门出任直接管理者，更加有利于环境保护职业教育“政府指导、行业引导、企业参与”办学制度的落实。

更为重要的是，环保行指委应扮演好平台和桥梁的角色、专家角色、组织者角色、指导者角色、支持者角色[5]，为推动环境保护职业教育的校企合作发挥应有的作用。

3.3 建立政校企长效运行机制，保证环境保护职业教育政校企三方的常态合作

政校企长效运行机制包括政校企合作的激励机制、保障机制和评价机制。

政校企合作的激励机制，除了上述政府主导作用中的政策法规引导激励校企双方共同培养人才外，还包括学校和企业建立完善的奖励激励机制。这些奖励激励机制，一方面调动了学校领导和教师寻求校企合作机会的积极性，另一方面还调动了企业技术人员指导学生实习实训、担任学校兼职教师、开展科研合作的积极性。

政校企合作的保障机制包括资金保障、学生在企业实习的安全保障、政策法规保障、组织机构保障等多个方面，在细节上为环境保护职业教育的校企合作扫除障碍，提供保障。

目前我国尚缺乏专门的校企合作项目评价和验收机构，评价效果不够客观科学，不利于校企合作的可持续发展[4]。政府和环保行指委应组建环境保护职业教育校企合作的评价和验收机构，研究制定环境保护职业教育校企合作的评价体系，进而客观公正地评价校企合作成果，为落实优惠政策和奖励政策提供依据。

4 结语

总的来说，实施环境保护职业教育校企合作人才培养模式，充分发挥政府的主导作用、环保行指委的平台作用是关键，用完善的政策法规激励企业参与职业教育校企合作是重中之重。所以，笔者提出环境保护职业教育的“政、校、企”三方合作，并充分重视政府在其中的主导作用。只有建立和完善环境保护政校企合作激励机制、保障机制、评价机制，我国的环境保护职业教育校企合作才能更有效地开展。

[1]王红云.环境保护高等职业教育的现状调查与分析[J].环境保护，2008（5B）：43-45.

[2]田蕾.我国职业教育校企合作法律法规研究[D].天津：天津大学，2011.

[3]王卫平.浅谈职业教育中政府和企业作用的发挥[J].中国职业技术教育，2011（16）：89-90.

[4]黄耀五，李勋华.基于政府主导下的高职教育政校企联动机制探析[J].职教论坛，2012（4）：36-38.

[5]耿世刚，齐海云.环保职业教育中环保行指委的角色期待[J].中国环境管理干部学院学报，2013，23（5）：72-74.

（编辑：刘艳霞）

Problems and Strategies of Vocational School-Enterprise Cooperation in Environmental Vocational Education

Zhou Yingli1,Qi Haiyun2
（1.Qinhuangdao Haigang District Environment Protection Bureau,Qinhuangdao Hebei 066000,China；2.Environmental Management College of China,Qinhuangdao Hebei 066102,China）

There are so many problems in vocational school-enterprise cooperation in environmental vocational education.Specifically,its depth and breadth is not enough,the leading role of the government does not give full play,environmental vocational school does not make enough effort, enterprises'enthusiasm is not high.The fundamental causes of these problems are listed below:the environmental protection work has its own particularity,environmental vocational education is not in close with its industry and higher education graduates occupy vocational school graduates jobs. The key to solve this problems is to give full play to the leading role of the government and the platform of steering committee in environmental vocational education.Appropriate policies and regulations are priorities.The cooperation of"government,school,enterprise"and operational mechanisms is a good way to school-enterprise cooperation in environmental vocational education.

environmental protection；vocational education；government-vocational school-enterprise cooperation；government's leading role；long-term mechanism

G710

A

1008-813X（2015）02-0074-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2015.02.21

2015-01-29

周颖莉（1987-），女，山东省烟台市人，毕业于北京林业大学环境艺术设计专业，环境工程助理技师，主要从事建设项目环保审批工作。