当前维护新疆社会稳定面临的挑战及对策

刘晓霜

(喀什师范学院，新疆 喀什 844008)

统战理论研究

当前维护新疆社会稳定面临的挑战及对策

刘晓霜

(喀什师范学院，新疆 喀什 844008)

社会稳定与长治久安是新疆工作的总目标。当前在深化改革扩大开放和推进“一带一路”建设的新时期，新疆独特的地缘优势和特殊的区情决定了其社会稳定对于全国发展大局的重要性。新时期给新疆的建设和发展带来新机遇，同样也使新疆的社会稳定面临着许多挑战。本文在正确认识新疆社会稳定重要意义的前提下，提出要坚持马克思主义在我国意识形态的指导地位，依法打击各种暴力恐怖活动，加快新疆经济发展，正确处理好民族和宗教问题以及切实做好民族工作等促进新疆社会稳定的对策思考。

新疆 社会稳定

新疆的社会稳定不仅关系到新疆的全面发展，更关系到国家的安定团结。维护新疆社会稳定与长治久安是一项复杂、艰巨和持久的任务，因此，我们必须清楚认识到当前新疆社会稳定面临的挑战，并予以积极应对。

一、当前维护新疆社会稳定的重要意义

新疆社会稳定是指新疆社会秩序有序进行，新疆人民的日常生活安定，生活在新疆地区的各民族之间关系和谐。新疆社会稳定事关改革开放的深化，事关中国“两个一百年”奋斗目标的实现。

(一)新疆社会稳定是实现新疆社会全面发展的基本保证

新疆位于我国西部边陲，占我国国土面积的六分之一，也是我国最大的省级自治区。当前，新疆在“西部大开发”战略政策支持下，在全国各省市对口援疆的“一对一帮扶”工程中，利用自身地缘和能源资源丰富的优势大力发展经济，努力实现着自身的跨越式发展。

2014年的新疆第二次中央工作座谈会明确提出要加快着力推进新疆丝绸之路经济带“核心区”建设。这一思想的提出是党的十八届三中全会的全面深化改革会议精神在新疆的贯彻与发展。新疆作为丝绸之路经济带的“核心区”战略地位的确立，作为“一带一路”战略规划的“桥头堡”作用的发挥，以及作为我国向西开放的前沿门户，都要以社会稳定为前提。新疆地处亚欧腹地，与周边八个国家接壤，优越的地理位置，面对国际和国内两大市场等一系列的优势和基础使新疆未来的发展前景光明，潜力巨大。但是邻国多，边境线长的地理特点同样也使新疆直接面临国际局势动荡以及中亚恐怖势力破坏活动的影响，增加了新疆社会的不稳定因素。因此，维护新疆社会稳定不仅是当前新疆在实现“一带一路”战略“核心区”建设的基本保障，也是推动我国深化改革，拓展向西经济和战略空间的基本需要。

(二)新疆社会稳定是祖国统一、民族团结的重要表现

新疆是一个少数民族聚居区，主要有维吾尔族、哈萨克族、回族、蒙古族、柯尔克孜族等37个民族，少数民族人口占当地常住人口的60%。新疆也是一个多宗教的地区，伊斯兰教、喇嘛教等在新疆有着深刻的影响。各民族由于历史、文化、风俗习惯及宗教信仰的不同，形成了自己独特的民族风情、多样化的民族心理和民族文化，使新疆各民族在日常生活交往相对复杂。各民族之间和谐共处、团结互助是新疆社会稳定的前提条件，新疆社会稳定也是新疆维护祖国统一、民族团结的重要表现。要维护好新疆的社会稳定，需要进一步促进各民族在思想文化上加强交流，在社会生活中加强交往，最终实现民族交融，从而在民族平等、团结、互助、和谐的基础上，积极投身于社会主义现代化建设。

(三)新疆社会稳定是实现中华民族伟大复兴的必然要求

“实现中华民族的伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”新疆自古以来就是我们统一的多民族伟大祖国不可分割的一部分，实现新疆的繁荣兴盛也是中国梦的重要组成部分。然而新疆由于地理区位等因素的影响，在经济和社会发展等方面相对落后，与东部沿海地区有较大差距，尤其是南疆“三地州”地区还一直是贫穷落后的代名词，再加之境外敌对势力以宗教问题和民族问题为由不断破坏和阻碍新疆社会的发展，所以，实现繁荣、富强、和谐、稳定、美好的新疆梦的任务还很艰巨。“一些国家历史经验表明，当发展不平衡问题与民族问题、宗教问题等纠结在一起时，往往成为社会动荡、国家分裂的诱发因素。”[1](P9)所以，新疆社会稳定为新疆的经济建设、社会全面发展提供良好的社会环境，为新疆的发展赢得更多的机遇，为新疆梦的实现提供保障和基础。由此可见，新疆社会稳定不仅是新疆人民实现小康目标的必然要求，也是我国实现中华民族伟大复兴和社会主义现代化伟大目标的必然要求。

二、当前维护新疆社会稳定面临的挑战

(一)境内外敌对势力的思想渗透

当前新疆处于暴力恐怖活跃期，反分裂斗争激烈期和干预治疗的阵痛期“三期叠加”的特殊历史时期。特别是近年来国内暴力恐怖事件频发，恐怖势力抬头，都与“三股势力”分不开，而每次暴力恐怖事件的背后都有境外敌对反华势力的影响。新疆边境线长，边境县多，加之与其他边境国家交织情况复杂，使新疆始终处在反分裂、反渗透、反恐怖的最前沿，新疆各族群众也更容易受到境外民族主义和伊斯兰原教旨主义的渗透。同时，伴随着信息化时代的到来，恐怖势力在思想渗透的手段上也不断更新，其利用现代化的传媒方式散布和宣扬各种歪曲宗教教义、分裂祖国和破坏民族团结的言论和思想的行为更加隐蔽也更便捷。这些思想渗透对新疆在维护社会稳定，以及加强民族团结和维护祖国统一思想的宣传工作产生了巨大的冲击。

(二)经济发展相对滞后

经济发展相对滞后是影响新疆社会稳定的主要客观因素。在自然条件及地理区位方面，新疆“灌溉农业”和“绿洲农业”的局限性、地域广阔且交通不便使新疆经济落后，发展较慢。在基础设施建设方面，新疆的基础设施建设相对薄弱，不能为经济发展提供足够的基础保障。“伴随地域分化的加大，不同地区民族社会发展的差距越拉越大，结果会对整个社会结构的失衡和失调产生巨大的影响。”[2](P56)所以新疆与东部沿海地区发展的差距也在不断拉大。缩小区域间的差距，发展新疆经济，统筹新疆与东部地区的协调发展不仅是维护新疆社会稳定的有力举措，也是加快我国全面实现小康社会的重要措施。

(三)法治的缺位

随着“以法治疆”的推进，通过法律来维护新疆社会稳定的任务也越发紧迫。虽然我国已经有针对边疆安全的一系列法律法规，部分暴力恐怖分子也依此受到了法律的严惩，但严厉打击暴力恐怖活动的法治建设还是相对薄弱，许多具体细致的规定并未出台。当前暴力恐怖活动反映出明确的政治目的，并企图将“新疆问题”国际化，其扰乱人心、破坏安定的现实社会危害出现蔓延的趋势，这也是反恐方面法治缺失的主要表现。暴力恐怖活动对新疆的稳定与发展产生了极大危害，因此，必须要不断完善法律法规，为严惩暴力恐怖活动提供法律依据和保障。

(四)民族心理的消极作用

“全部社会生活在本质上是实践的。”[3] (P17)各民族群众有不同的心理状态，就会有不同的社会实践活动。影响新疆社会稳定的因素在民族心理消极影响方面主要表现为非法宗教活动的升温，“三股势力”对新疆建设发展的破坏活动增加以及狭隘民族意识的抬头。新疆是一个多宗教信仰的地区，大多数少数民族群众信仰伊斯兰教，伊斯兰教在新疆有着广泛而深刻的社会影响。这也为宗教极端势力以宗教为幌子进行煽动活动，利用信教群众干扰破坏正常宗教活动甚至组织暴力恐怖活动创造了条件。在新疆实现跨越式发展的进程中，还有的少数民族群众认为，正是因为中东部地区掠夺了新疆的资源才使得新疆同东部地区的差距越来越大。这种狭隘民族意识的抬头不仅会影响新疆社会的发展和长治久安，也会影响到我国发展的全局和安定团结。

三、当前维护新疆社会稳定的对策思考

(一)高度重视并坚定不移地开展意识形态领域的反分裂斗争

“如果从观念上来考察,那么一定的意识形式(指意识形态)的解体足以使整个时代覆灭。”[4](P35)意识形态领域的主阵地，马克思主义不去占领，非马克思主义的思想就会去占领。境内外敌对势力的思想渗透给我国意识形态领域马克思主义的指导地位造成了严峻的挑战。意识形态领域的不稳定容易导致社会秩序的混乱和社会的动荡不安，因此，维护新疆社会稳定更要注重意识形态工作，在意识形态领域坚定不移地开展反分裂斗争。首先，要坚持在新疆地区开展“爱国主义、民族团结”专题性教育活动，使新疆各民族群众在不断接受热爱祖国、团结互助和新疆改革发展成就的宣传教育下，自觉增强爱党、爱祖国、爱社会主义的深厚情感，加深对马克思主义的认识与认同。其次，在“双语教育”的推进中加强其政治作用的充分发挥。“国外实施双语教育的目的，不仅仅是为了培养双语人才或追求共同的语言，而且大多数是源于种族同化、文化认同、社会稳定等社会和政治的需要，甚至基于民族和谐共处、避免国家分裂的考虑。”[5] (P201)在新疆“双语教育”的推行中充分发挥其政治作用，通过语言的充分交流，能不断促进民族间的交融，加强民族团结，进而促进新疆社会稳定与长治久安。

(二)重视和正确处理民族和宗教问题是维护新疆社会稳定的重要环节

新疆是一个多民族聚居的边疆地区，各族人民艰苦奋斗、团结互助，共同谱写了新疆的历史。坚决反对民族分裂活动和宗教极端活动是各族群众共同的责任。因此，要重视和正确处理民族和宗教问题，维护新疆社会稳定。首先，要加强民族团结，不断增强并巩固我国社会主义平等、团结、互助、和谐的新型民族关系，为新疆社会稳定和发展提供基本保证。其次，要坚持民族区域自治制度，积极引导宗教与社会主义社会相适应，大力宣传和普及“三个离不开”思想以及马克思主义民族观、宗教观思想，提高各族群众认清非法宗教真面目的能力和坚决抵制非法宗教思想的能力。

(三)依法严厉打击暴力恐怖活动，为新疆社会稳定提供法律保障

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决议》指出：“高举民族大团结旗帜，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐。”依法严厉打击暴力恐怖活动是维护新疆社会稳定的法律保障。首先，要制定并完善严厉打击暴力恐怖分子的相关法律法规，为严厉打击各种形式的暴力恐怖犯罪活动提供依据。其次，加强同世界各国的合作，共同致力于“反恐”斗争。“一带一路”战略的建设在带来经济互利共赢的同时，也为“反恐”斗争的国际交流提供了新渠道，新疆利用地缘优势在同中亚各国的“反恐”合作上必将有更多的共识和举措。

(四)大力发展经济，为维护新疆社会稳定奠定物质基础

习近平主席在第二次中央新疆工作座谈会上强调指出，新疆发展要从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办。只有让新疆广大群众生活水平得到改善和提高，社会基础设施完善，发展有了充足的物质基础保障，才能保证新疆社会稳定有充分物质基础支持。首先，要坚持和加强对新疆的大力援助。新疆以天山为界分为南、北疆，无论是自然地理环境还是经济社会发展都有很大的差别，在各省市对口援疆的大工程下，南疆的喀什地区正在努力打造西部经济特区，为了实现新疆更好更快发展，全国合力支援新疆的力量是巨大的也是必需的，也必然推动新疆现代化建设早日实现。其次，要做好民生基础设施建设工作。民生是民之根本，是人民群众的现实需要，是人民大众最关注、关心的问题。经济的相对落后，与东部沿海的差距，以及传统观念的影响，许多新疆青年更愿意留在自己的家乡，从而使新疆青年的就业、教育等一系列民生问题更为重要和突出，这些关乎青年切身利益的民生问题如果得不到有效改善和解决，必然会引发一系列社会问题，从而影响新疆的社会稳定。

(五)加强“四强”基层干部队伍建设，为新疆社会稳定打下良好的群众基础

做好民族工作关键在党、关键在人。“人民、只有人民,才是创造世界历史的动力。”[6] (P512)新疆维护社会稳定的伟大使命是要在中国共产党的正确领导下，依靠广大人民群众共同努力来实现。要切实做好民族工作，为新疆社会稳定打下良好群众基础。首先，要加快新疆“四强”干部队伍的建设，促进新疆社会稳定和长治久安。做好民族工作的关键点是加强和改善党对民族工作的领导。新疆特殊的区情，要求党员干部必须具备政治上强、能力上强、作风上强、心力上强的高素质，在工作中严格践行“三严三实”，确保新疆社会稳定与长治久安。其次，要切实做好新疆基层民生工作。基层社会的稳定关系到新疆社会稳定与建设发展。新疆百万干部下基层的“三民”活动，以及坚持用“五把钥匙”来解决新疆民族问题的举措，成为新疆维护社会稳定的成功经验，它需要继续深入实施。

[1]中共中央宣传部理论局.七个怎么看——理论热点面对面2010[M]. 北京：人民出版社，2010.

[2]马克思恩格斯选集:第1 卷[M]. 北京：人民出版社，1995.

[3]费孝通.民族与社会[M]. 北京：人民出版社，1981.

[4]马克思恩格斯全集：第1卷[M]. 北京：人民出版社,1995.

[5]王斌华.双语教育与双语教学[M]. 上海：上海教育出版社，2003.

[6]毛泽东选集：第4卷[M]. 北京：人民出版社, 1991.

责任编辑：胡小燕

2015-09-19

刘晓霜(1990—)，女，山东青岛人，喀什师范学院法政系马克思主义基本原理研究生。

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1671-2803(2015)06-0048-04