委派民主监督员工作的实践与探索——以保康县为例

周维铖

(政协保康县委会，湖北 保康 441600)

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。”俞正声在政协第十二届全国委员会第三次会议上强调:“适应社会主义民主政治建设和政协事业发展需要，加强和改进政协民主监督，做到开展监督有计划、有题目、有载体、有成效。”试行委派民主监督员工作，是保康县政协为加强和改进新时期政协民主监督的一次实践，有效地拓展了政协民主监督的领域，增强了政协民主监督的活力。

一、委派民主监督员制度的产生

各级政协都非常重视民主监督职能的发挥，但在实践中，我们发现，政协民主监督的领域和空间仍然很大，特别是在调动委员参与民主监督的积极性、扩大民主监督的领域、突出民主监督的重点和扩大民主监督的影响等方面，还有很多课题需要我们去探索和实践。基层政协要提高履职水平、不断开创工作新局面，必须创新民主监督机制，更好地发挥民主监督作用。从2014年开始，保康县政协积极探索民主监督的新方式，在丰富完善视察监督、评议监督、提案监督、社情民意监督的基础上，探索委派监督员监督的形式，着力提高民主监督的广泛性和针对性，助推各级各部门转变作风抓落实、勤政廉政谋发展。

政协民主监督不同于一般的群众监督、社会监督，它是与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一基本政治制度相联系的，属于我国政治民主的一种监督，这一特性决定了政协民主监督不受地方或部门利益局限，可以排除干扰，能够比较全面地了解和更实际地反映各方面的情况，更有利于客观地提出建议和批评，减少监督中出现的“盲点”和“空白点”问题。政协的民主监督是体现广大人民群众意志的监督，能够了解到其他渠道难以掌握的社情民意，能够从不同角度、不同层次充分把各界群众的要求和意见反映出来，代表和反映最广大人民群众的利益。中国共产党历来把互相监督作为多党合作的一项重要内容。毛泽东、周恩来、邓小平等多次就民主监督作出了重要论述，中共中央2006年颁发的《关于加强人民政协工作的意见》，对人民政协的民主监督作出了明确部署。中共十八大以来，党中央对政协事业提出了新的明确要求，习近平书总记在庆祝人民政协成立65 周年的重要讲话中强调“要加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制”。这为推进政协民主监督职能的制度化、规范化、程序化指明了方向，也为我们探索和创新政协民主监督工作机制注入了强劲的动力。

经过集思广益，保康县开始探索委派民主监督的新路子。2014－2015年，保康县政协先后组建考察团到襄阳市民主监督工作开展较好的南漳县、宜城市政协考察学习，到湖南常德市鼎城区政协、宁乡县政协、福建福州市晋安区、浙江温岭市政协学习他们委派民主监督员工作先进经验，坚定了保康政协推进委派民主监督员工作的信心。

二、委派民主监督员的探索实践

在广泛调研的基础上，保康县政协从以下几方面着手试行委派民主监督员工作。

一是完善机制，确保监督工作规范开展。县委十分重视县政协民主监督工作，2014年，以县委文件转发《政协保康县委员会关于加强和改进民主监督工作的实施意见》，从民主监督工作的意义、原则、内容、形式、程序及组织保障方面进行设计，明确民主监督的8 种方式，为探索实行委派监督员提供了制度保障。县政协召集部分政协委员代表，县直各活动组组长、乡镇联络处主任代表，拟委派单位代表等人员召开多个场次的座谈会，就民主监督员的产生方式及管理考核、监督内容、监督方法、受派部门的产生及工作要求等内容，广泛征求意见，开拓思路，在全县各部门和政协委员中营造了委派民主监督员监督工作浓厚氛围，打开了民主监督员工作的新思路。在广泛吸纳座谈会意见、借鉴外地经验的基础上，出台了《委派民主监督员工作试行办法》，为委派民主监督员工作有序开展夯实基础。

二是精准定位，充分发挥政协优势。政协工作必须牢牢把握团结和民主两面大旗，保康县政协在委派民主监督员工作的实践中，始终把出发点和落脚点放在促进工作、推动改革和发展上，要求民主监督员在开展工作时坚持监督不越位、帮忙不添乱。具体到民主监督的实践中，一是立足于服务大局，促进发展，在服务于发展这个第一要务上体现民主监督的目的性;二是坚持以人为本，关注民生，在代表和维护大多数人民群众根本利益上体现民主监督的目的性;三是立足于助威鼓劲，推动工作，在促进机关思想作风建设上体现民主监督的目的性;四是立足于民主团结，促进和谐，在团结各界、凝聚人心上体现民主监督的目的性。运用政协特色开展的民主监督，既达到“寓支持于监督中”的目的，又收到“监督在关键处”的效果。

三是推进成果落实，保证监督实效。如何保证政协民主监督取得实效是备受关注的问题，在充分调研，多方论证的基础上，保康县政协提出了“1+6”模式，将以协商讨论和批评建议为主要形式的政协民主监督与纪委的党内监督、监察局的行政监督、审计局的经济监督、检察院的司法监督、组织人事部门的干部人事监督、宣传部门的舆论监督联合起来，广泛开展协商讨论活动，拓宽监督渠道，拓展监督空间，发挥监督实效。广泛与党内监督、权力监督、司法监督、行政监督、经济监督、舆论监督各承担部门协商讨论，使民主监督与各种有法律、纪律保障的监督形式并轨，实现各类监督资源在民主监督利用方式和效能发挥上的最优化，使各种民主监督形式的成果能够“落地生根”，保证基层政协民主监督工作的实效。

三、委派民主监督员的实践功效

委派民主监督员工作是民主监督方式的有效创新，能够加强人民政协民主监督职能，促进人民政协民主监督重要作用的发挥。

一是变被动受聘监督为主动委派监督，加大了民主监督的力度。以往，政协委员在具体执行民主监督职能时，往往都存在“锦上添花”，“不敢监督”、“不愿监督”、“不好监督”现象，导致监督工作常常浮于表面，流于形式。通过委派民主监督员，实现由部门自聘向政协组织遴选、委派的转变，并加强管理，明确各方面权利，对民主监督员的工作内容、工作方式、受派单位接受民主监督的要求等都有了刚性约束，开展民主监督工作就会更加自觉、主动，保证了民主监督工作的力度。

二是变阶段性专题监督为常态化监督，扩大了民主监督的广度。在以往的民主监督实践中，呈现出阶段性、专题性的特点，长效机制没有形成，职能发挥不够充分。委派民主监督员工作，抽调精干人员，派驻到相关职能部门，就国家宪法与法律、法规的实施情况，重要方针、政策的贯彻执行情况，机关工作人员在履行职责、遵纪守法、为政清廉等方面的内容实行全方位、多层面的监督，拓展了民主监督的范围，拉长了民主监督的时间，改进了民主监督的方式，丰富了民主监督的内容，民主监督工作得以纵深推进。

三是变随意性监督为程序化监督，推进了民主监督的规范化发展。以往政协委员担任民主监督员的工作中，制度不统一，称谓五花八门，监督内容不具体，活动开展没有要求，监督效果无法保证。实行委派民主监督员工作后，出台了《实行民主监督员工作的试行意见》，明确了受派单位的产生、确定途径及主要职责;确定了民主监督员的条件，产生及委派程序;明确了民主监督员的工作内容、履职方式、民主监督成果的转化运用、民主监督员的权利和纪律要求以及管理考核办法等。民主监督员开展工作必须制定监督方案，定期向委派民主监督员工作领导小组汇报工作进展，确保了委派民主监督员工作严格遵循制度运行，减少了随意性，实现了民主监督的路径化、流程化、规范化。

四、委派民主监督员工作应着力解决的问题

委派民主监督员工作目前正在探索实施之中，还有许多不足之处需要在工作中边整改边推进。

一要注重强化素质，不断加强民主监督员队伍建设。委派民主监督员工作的主体是监督员，只有抓好监督员队伍建设，才能保证委派民主监督员工作的质量。民主监督员来自各个部门、各个行业、各个团体，专业经历各不相同，要发挥好监督员的作用，就必须在强化自身素质上下功夫，不断提高与监督要求相适应的工作能力与水平。要在“懂行”上下功夫，通过强化学习“充电”，努力变外行为内行，在短时间内对所监督部门的工作内涵有总体的把握，重点了解监督部门的工作职能、主要工作环节、基本运行程序、主要政策规定等。要在“知情”上下功夫，根据自己派往部门的特点，多渠道地收集掌握具体情况，把有效监督建立在充分知情的基础之上。

二要抓好平台建设，健全配套保障机制。委派民主监督员工作要发挥实效，还需要政协组织加强配套保障机制，让民主监督员的腰板硬起来，“能监督”、“敢监督”。要切实加强日常管理，建立听取工作汇报机制，定期不定期的走访机制，重视加强与受派单位的联系，了解、掌握民主监督员活动情况。要建立信息报送制度和情况反馈制度，及时向各民主监督员报送有关的文件、简报、信息及各种学习资料，采取多种形式保持与民主监督员的密切联系，听取他们对监督工作的意见、建议和要求。对民主监督员提出的意见和建议，转递的群众来信及投诉、举报，统一受理，办理和落实情况要及时向民主监督员反馈。因特殊原因暂时难以落实的，要将有关情况告知民主监督员，并做好解释工作。

三要争取党政支持，增强刚性约束。政协民主监督具有政党性、层次高、视野宽、影响大等特点，是社会主义监督体系的重要组成部分。政协工作的开展离不开中共党委的重视和支持。中共党委要对各单位各部门接受民主监督的工作情况纳入年终综目标考核。党政部门要重视民主监督员监督成果的转化，要形成民主监督意见办理反馈大督办的格局，增强民主监督工作的刚性约束。