民主党派提高解决自身问题能力之管见

严炳洲 池 雄 宋乐乐

(1．3．农工党十堰市委会，湖北 十堰 442000;2．十堰市东风卫生局，湖北 十堰 442000)

2015年，《中国共产党统一战线工作条例(试行)》中强调:“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”民主党派能力建设由四种增加到五种，解决自身问题能力是新时期中共中央对民主党派提出的新期望，是民主党派自身建设的重要内容之一，是民主党派在自身发展中、自我化解组织内部各种矛盾、不断提高自身凝聚力、战斗力的能力。

一、提高解决自身问题能力的重要性

(一)是推动国家发展和进步的迫切需要

邓小平在《中国共产党第十二次全国代表大会开幕词》中曾明确提出:“我国各民主党派在民主革命时期同我们共同奋斗，在社会主义时期同我们党一道前进，一道经受考验。在今后的建设中，我们党还要同所有的爱国民主党派和爱国民主人士长期合作。”［1］(P4)在当前形势下，民主党派更是建设“中国梦”的重要生力军，在推动国家决策科学化、民主化，推动贫困地区脱贫致富，促进区域和城乡协调发展，促进社会和谐等方面都作出了重大贡献。民主党派只有不断加强自身建设，提高解决自身问题能力，才能成为推动祖国伟大复兴的持续力量，才能发挥好“推手”作用。

(二)是坚持和完善中国特色社会主义政党制度的必然需要

“民主党派的性质、地位和特点，决定其参政议政有着独特的、不可替代的作用……对于提高中国共产党的执政能力，做到科学执政、民主执政、依法执政，实现共产党的领导，推进我国多党合作事业的发展，有着极为重要的地位。”［2］民主党派参与国家政权，推动了政治民主化和国家事务管理科学化，在人民政协中发挥重要作用，是我国民主政治的充分体现。民主党派通过不断加强自身建设，在坚持党的政治原则、政治方向和重大方针政策领导的基础上，推动了中国特色社会主义政党制度的完善和发展。

(三)是充分履职尽责的内在需要

2005年，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发［2005］5 号)提出:“作为参政党，要完成时代赋予的使命，就必须不断地提高自己的参政水平和各方面的素质。”内因是事物发展的根本动力，民主党派想要实现发展，完成时代赋予的使命，必须从党派自身入手，加强自身建设。提高解决自身问题能力，有利于民主党派队伍自我纯洁、自我发展、自我完善，为民主党派更好履行参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商、社会服务等职能奠定基础。

二、解决自身问题的能力建设方面存在的问题

(一)缺乏相关的理论创新

中央党校王长江曾提出:“党解决自身问题还得靠创新和学习……理论创新是追求的一条途径。”对于民主党派来说，提高解决自身问题的能力也不能缺少具有自身特色的理论和理论创新。2007年3月，中央社会主义学院在对民主党派学员进行舆情问卷调查时，有44%的学员认为“参政党理论建设薄弱”是目前民主党派亟待着重解决的问题之一。［3］民主党派解决自身问题的能力提出较晚，虽有研究，但未形成理论体系，如当前民主党派自身存在的问题研究、指导思想、遵循原则、解决路径等，都未形成深入的研究成果。

(二)部分成员角色意识薄弱

民主党派作为中国特色社会主义参政党，是中共的诤友和挚友，自身肩负着重要使命。作为民主党派成员，角色定位应是双重的，社会有能力的专业人士和具有政治角色的党派一员。党派成员在搞好本职工作的同时，还需认清自己的政治角色，自觉为党派履行政治职能做贡献。当前，民主党派成员虽大多是高级知识分子，但部分人政党意识和参政意识薄弱，政治角色认同度低。一方面，政党责任意识不强。部分民主党派成员存在“业余闹革命”思想，不愿在党派工作上下功夫，对组织生活缺乏热情，应付了事。另一方面，参政意识薄弱。有调查显示，民主党派成员中专业技术人员比例大，大多从事某些具体技术职业，其中教师、医生、工程师占50%以上，从事社会科学研究和管理工作的很少，由于职业或专业的趋同和局限，其参政意识也受到限制。［4］民主党派成员主体角色意识薄弱，不利于党派组织及成员发现自身问题、分析问题直至最后解决问题。

(三)基层组织活力不强

基层组织是民主党派的基本细胞，是党派的组织基础和工作基础。基层组织活力强，管理科学，就能够激发成员积极性，促进党派解决自身问题能力的提升。当前，民主党派基层组织活力不强，组织管理松散，活动形式单一，内容平淡单调，缺乏吸引力，成员积极性不高，活动出席率低。

(四)激励机制和监督机制不健全

邓小平说:“如果只讲牺牲精神，不讲物质利益原则，那就是唯心论。”民主党派工作与党派成员并无直接利益关系，虽然在长期实践中也探索出一些行之有效的激励举措，如开展工作评优、将参政议政成绩与干部推荐挂钩等，一定意义上能够增强党派成员参加民主党派自身建设、组织活动、履行参政职责的积极性，对党派成员参与解决自身问题有一定的激励作用，但是尚不够系统健全，民主党派的党内监督尚未形成高效权威的制度体系。党派成员做与不做、做好与做坏没差别，不积极的越来越懈怠，积极党派成员的积极性亦会受到影响，致使民主党派内部监督工作偏离规范化运行的轨道，影响民主党派自身能力建设。

三、提高解决自身问题能力的对策

(一)加大相关理论研究与创新

“思想理论建设是民主党派自身建设的核心，理论上成熟是政治上成熟的基础。”［5］加大在这方面的理论研究与创新，对于指导民主党派具体实践意义重大。一方面，加强干部队伍建设，建立一支具有研究创新能力的骨干队伍。干部通过领导、示范和带头，做好凝集人心工作，充分发挥民主党派知识分子优势，注重调查研究，加大对民主党派解决自身问题能力现状调查，透过现象看本质，找出问题及原因之所在，集思广益，寻求解决之路径。另一方面，建平台，为成员理论创新提供发挥之地。农工党湖北省委会举办的“同心建支点论坛”就为湖北省农工党党员理论研究搭建了较好的平台。可以借鉴这些优秀经验，通过举办论坛、学术交流会议、网站、微信、QQ 等“互联网+”的方式，在民主党派内部形成浓厚的理论研究氛围，激发大家理论创新的积极性。

(二)加强党派成员自身建设

1、修身养德，内化于心。态度决定高度，积极进取、向上求优的态度更有利于民主党派解决自身问题。民主党派成员要通过接受教育和自我教育，注重自身素质提高，修身养德，认真对待自身问题，端正解决自身问题的态度。一方面，抓学习。丰富学习内容，以中国特色政党制度为基础、本党派特色理论知识为提升，努力增强党派成员问题意识和解决问题能力。同时创新学习方式，采取集中学习、个别辅导和自学等多种形式，激发党派成员的学习热情，增强学习主动性，把党派成员培养为爱学习、爱思考的人。另一方面，重自省。解决民主党派矛盾既要靠外因，即中共和广大人民的监督批评，更要靠内因，即自我批评、自我改造。在民主党派内部开展批评与自我批评，不仅能够实现党派成员“自省”，自己发现问题并及时更正，还能及时发现、克服其他成员错误思想和倾向，达到该党派在思想上的团结一致。

2、双岗创优，外化于行。作为具有双重岗位的民主党派成员来说，本职岗位是立身之本，党派岗位是自我价值实现之本。本职工作与党派工作并不矛盾，是相辅相成的。本职工作中有很多关系到国计民生的热点问题，只要做有心人，多思多想，联系实际，时间问题也就不难解决，最终达到“双赢”。党派成员要正确处理好二者关系，以内化于心的认真态度和作风为指导，外化到个人工作实践中，从实践获取经验、培养能力，逐步提升解决自身问题能力，实现“双岗创优”［6］。农工党十堰市委会副主委朱云慧，担任十堰市城投公司总经理以来，创新工作方法，千方百计筹措资金，在国家宏观形势趋紧、融资形势异常困难的前提下，成功发行“三期城投债”;安全有效调度资金，全力保证重点工程建设，保证政府信誉不受影响，全力配合市重点项目的协调、服务与管理工作，取得良好成效。同时，他还结合自身业务积极开展参政议政，撰写的提案、社情民意皆受到市领导的关注，被列为重点提案。农工党市委会委员池雄，任十堰市东风卫生分局副局长，在做好本职工作的同时，结合工作岗位及专长从中挖掘参政议政的素材，每年撰写多篇调研报告、提案、社情民意，多次被农工党中央、省政协、市政协采用，并受到中央、省、市有关方面的关注和好评。以上两位都做到了双岗“双出彩”，给其他成员树立了学习的榜样。

(三)强化制度建设

制度建设是民主党派自身建设的重要部分，具有全局性、长期性、稳定性意义。健全的制度，能够为民主党派解决自身问题提供良好的制度氛围。

1、健全激励机制。首先，推进民主党派干部人事制度改革。人才流动有利于人才资源优化配置，民主党派可在干部队伍建设中引入优胜劣汰机制，增强党派成员危机意识和竞争意识，激励党派成员更好履行党派职责，提升党派工作能力。以培养后备干部、干部推荐、实职任用为激励手段，将发展机会向德才兼备、成绩突出的优秀民主党派人才倾斜。以优秀骨干为抓手，以点带面，激发其他民主党派成员积极性，增强党派自身能力建设。其次，物质奖励与精神奖励相结合。对于调动人的积极性，精神奖励和物质奖励都是缺一不可的。在精神层面，通过表彰鼓励并通报其所在单位，扩大舆论宣传;物质层面，通过向上级部门申请专项经费，提高党派成员经济待遇，在参政议政环节适度引入经济报酬和物质奖励制度，如优秀调研报告、提案、社情民意等给予一定经费支持，对为党派做出显著贡献的党员给予物质奖励。精神奖励和物质奖励相结合，双管齐下，充分调动党派成员为民主党派出谋划策积极性。

2、健全民主党派监督机制。加强民主党派党内监督，是新形势下保持党派活力，提高党派解决问题能力的必然要求。健全的监督机制，可以及时发现党派自身问题，将问题消灭在萌芽状态。制定民主党派内部监督相关条例、规章制度、实施细则，加强党派成员监督意识，疏通监督渠道，使得党派成员在自律和他律中提高解决自己问题能力，进而提升解决党派问题能力。

(四)优化政治生态环境

习近平总书记多次强调:“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”良好的政治生态环境可以使民主党派人心凝聚、队伍稳定、汇聚力量、提能创优。

1、坚持中共领导，争取中共支持。民主党派建设能否顺利深入开展，根本取决于中共的正确领导和切实支持。随着社会主义事业不断推进，中共对民主党派的政治领导不但不会削弱，反而会巩固和完善。2015年，中共中央下发《中国共产党统一战线工作条例(试行)》指出:“各级党委应当支持民主党派和无党派人士加强自身建设。”民主党派要抓住这一契机，始终坚持中共的领导，努力构建中国特色和谐政党关系，争取中共支持，为提升解决自身问题能力营造出最优建设环境。

2、争取社会各方面帮助。争取社会各方面的支持和帮助有利于民主党派开展工作，加强自身建设，提升解决自身问题能力。进一步推动统战部、政协与民主党派对口联系制度，加大政府部门对民主党派事业的投入力度，增加各项经费，为民主党派参政议政、社会服务提供资料、了解信息、掌握动向提供便利，切实保障民主党派知情权、建议权、监督权。多与党派成员所在单位联系，争取其理解和认同，给党派成员参与民主党派工作争取必要的时间和精力，解除其后顾之忧。

3、营造良好的政党人文环境。中国特色政党制度，之所以在中国社会得以确立并逐步发展，是由中国社会特定的政治生态环境决定的。坚持和完善这一制度，有利于推进我国政治文明建设。当前，我国的政党人文环境建设，主要以执政党即中共为主，参政党较少，以至很多民众对我国民主党派了解不多，认识不足，给民主党派开展工作增加了许多困难。要加强我国参政党人文环境建设，加大对民主党派重视力度，加重对民主党派工作业绩、发展进程和先进模范人物的宣传，从政治、经济、文化、制度等方面，为民主党派营造宽松的人文环境。

［1］邓小平文选:第3 卷［M］．北京:人民出版社，1993．

［2］如何理解既要不断提高中国共产党的执政能力又要充分发挥民主党派的参政议政作用［EB/OL］．http://www．zytzb．org．cn/zytzbwz/ztlm/tongzhan20/wjjd/80200611290001．htm，2006－11－29．

［3］王彩玲．张家口市党外人士培训班舆情调查［J］．中央社会主义学院统战理论内参，2007，(4)．

［4］郑巍宁．提高参政议政能力加强参政党的基层组织建设［J］．湖北省社会主义学院学报，2004，(5)．

［5］江泽民．江泽民论有中国特色社会主义［M］．北京:中央文献出版社，2002．

［6］农工党十堰市委会．“双岗创优”为实践载体践行社会主义核心价值体系［J］．前进论坛，2011，(3)．