社服工作:建设中国特色社会主义参政党的新路径——以武汉市民建开展“双服务”系列活动为例

雷 婷 徐 军

(1．武汉大学，湖北 武汉 430072;2．武汉市社会主义学院，湖北 武汉 430015)

2013年2月在中共中央举行的党外人士迎春座谈会上，习近平总书记首次明确提出“各民主党派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”，对新时期各民主党派的政党性质和政治地位做出了最新科学论断。毫无疑问，这一论断对新时期民主党派各方面工作提出了新要求。如何建设中国特色社会主义参政党，近年来，理论界和实务界从新时期民主党派组织、宣传、调研工作方面做了大量的研究，取得了不少研究成果，但社会服务工作却很少有人提及。本文拟以武汉市民建开展的“双服务”系列活动为例，从民主党派社会服务工作角度探索建设中国特色社会主义参政党的新路径。

一、历史的回顾

自从民建创始人黄炎培提倡“实业救国、职业兴国”以来，民建就有社会服务的优良传统。新民主主义革命、社会主义革命及社会主义建设时期，武汉民建的社会服务工作主要围绕当时的国情，协助中共完成革命、建设事业而逐步展开。当解放军进军武汉时，民建会员迅速向米厂、面粉厂借了大批粮食，解除了急行军粮食短缺的燃眉之急;抗美援朝期间，武汉民建的企业家会员超额完成捐献战斗机44 架(原计划30 架)的代金661亿元的光荣任务。改革开放之后，武汉民建的社会服务工作主要围绕经济建设这个中心，积极为武汉经济建设献计出力，如1991年武汉民建开展了为“质量、品牌、效益年”出谋划策、贡献力量的活动，动员会员提出合理化建议500 多条，参与或主持开发新产品和完成技术革新近百项，可实现经济效益约4000 万元。

总体看来，新世纪之前武汉民建的社会服务工作取得了一些成效，但仍然存在着不足之处:第一，不够系统，社服工作大多处于碎片化状态，未能很好把握各项内容之间的联系，从而形成一个规范化、整体化的工作体系，影响了整体功能的发挥;第二，不能持久，无论是捐资救国还是抗洪救灾、扶贫助学等都是根据一时需要临时组织，很难持久地开展下去，不能形成品牌效应来增强本党派的社会影响力;第三，不够紧密，与社员自身发展相脱离，重视了服务社会，忽视了服务社员，民建会员所拥有的资金、信息、技术等优势未能充分发挥出来，与本党派组织、宣传、调研等工作也未形成有机互动。

二、现实的探索

进入新世纪以后，特别是近十年来，武汉民建本着与时俱进的理念，在实践中不断探索，逐渐摸索出一套适应新时代要求的社会服务工作思路，即以“集中力量办大事，整合资源创品牌”为指导思想，以民建慈善基金、温暖工程、阳光工程、明眸工程等“一基金三工程”为载体，服务社会外树形象;以关爱企业家会员、妇女会员、老会员三个群体为抓手，服务会员内聚人心，实现了与自身建设、参政议政工作的有机互动，实现了社会服务工作规范化、系统化、持久化，探索出了地方民主党派组织建设的一条新路径。

(一)服务社会外树形象

1、民建慈善基金:社会服务规范化。“民建慈善关爱基金”于2007年成立，该年5月24日，民建武汉市委与武汉市慈善总会正式签署了《“民建慈善关爱基金”合作协议书》。武汉民建之所以要成立这个非法人性质的社会公益基金，就是希望以此为平台和支撑保障，将市民建开展的各种公益性社会服务活动统筹起来，既充分调动会员奉献爱心、回报社会的积极性，又使市民建的社会服务工作规范、系统、集中、持续地开展下去。为了确保基金规范运作，保证会员、会友慈善捐款的公开、透明、专款专用，武汉民建还依据相关法律，结合本会的性质、特点，制订了“民建慈善关爱基金”章程，由武汉民建选派三人、武汉市慈善总会选派两人共同组成监事会，负责管理、监督全部善款的使用情况;本着“使会员放心，对捐款人负责”理念，市民建严格落实与市慈善总会的年度对账机制，并建立与之接轨的基金账目常态管理平台和凭证档案，确保每一份善款有据可查，还主动在民建企业家专委会全体会议和全委会上，向广大会员公布基金账目的收支使用情况，民建武汉市委不从“民建慈善关爱基金”中提取任何成本及其他费用。

基金的严格管理和规范运作，得到了民建会员、会友的广泛信任和积极响应，截止目前基金累计收入已达420 万元。在此基金支持下，武汉民建先后在公益社服工作方面启动了“六大计划”:职业教育培训计划，英才计划，恢复重建援助计划，春苗计划，金色夕阳计划，同在蓝天下关爱弱势群体计划。武汉民建在公益慈善方面的成绩得到武汉市慈善总会的认可。2010年武汉市首届慈善奖颁发，民建武汉市委员会成为荣获武汉市慈善突出贡献奖的唯一民主党派组织。

2、温暖工程:技能培训助脱贫。温暖工程是已故的民建中央主席孙起孟先生1994年首次提出，并在民建系统普遍开展的一项重大民心工程。武汉民建在多年实践基础上，从本世纪起开始探索将这一活动定点化、常态化、机制化:2007年11月在黄陂职业教育中心建立了首个温暖工程实施基地，作为市民建对贫困农民工进行职业培训的固定场所;2009年金融危机来袭之际，面向黄陂大批返乡农民工举办了“送信息送岗位送培训”的专场招聘会，联系会内企业家会员，提供岗位数百个;2012年3月市民建又借助会员创办的起点人力资源服务有限公司，在中心城区武昌区成立了“武汉民建温暖工程·起点农民工志愿帮扶基地”，免费为2 万多农民工找到了工作;还将温暖工程融入“湖北火凤计划”，帮助湖北省未成年犯管教所的失足青年学习一项重返社会的职业技能。“授之以鱼不如授之以渔”，温暖工程实施基地的建立，为发挥民主党派自身优势、开辟职业教育新路找到了现实途径，同时又有效解决了农民工学习、掌握职业技能直至就业的问题，为党和政府分忧解难。

3、阳光工程:慈善为民送温暖。阳光工程以市民建会员董玉霞2008年发起成立的“湖北阳光慈善物资中心”为平台，通过武汉民建支持整合，开展慈善物资接受、整理、分类、消毒、储运、捐赠工作，为各界困难群众播撒温暖的阳光:2010年启动“情系川藏献爱心，阳光慈善万里行”活动，资助四川甘孜地区的藏族灾民高达300 万元;2012年5月向湖北省恩施土家族苗族自治州贫困地区利川市团堡镇8 所贫困学校的学生和贫困家庭捐赠了价值30 万元的爱心物资;2014年又开展了12 次慈善公益活动，包括“阳光助学”工程、“阳光助孤”工程、“春雷圆梦”行动、“阳光送温暖”活动，救助困难群众7500 人次，救助金额达219 万元。通过阳光工程，武汉民建为多批社会弱势群体解了燃眉之急，为社会和谐做出了自己的贡献，也留下了武汉民建美名，对于树立民主党派社会声誉起到了良好作用。

4、明眸工程:关爱视力促健康。明眸工程是武汉民建以杨莉华开设的非营利性专业技术服务机构——武汉市青少年视力低下防治中心(以下简称中心)为依托，将参政议政与社会服务工作有机结合，致力于青少年视力康复的民心工程。2005年武汉民建会员杨莉华在武汉市政协十届三次全会上领衔提出了《关心青少年健康，救救孩子的眼睛》的提案，得到武汉市政府的高度重视，市政府为此专门成立了以分管副市长牵头，教育、卫生、科技、财政等政府职能部门和团市委共同组成的防治工作联合办公机构，探索出“政府主导、社会参与、服务采购、专家指导”的武汉模式。武汉市政府在此基础上，出台了《武汉市青少年视力低下综合防治方案》(武政办〔2009〕7号)，2009年获批全国唯一一家“学生近视眼防控工作国家试验区”。明眸工程自启动以来，每年对武汉市15 个行政区300 所学校约15－20 万名学生提供免费的视力健康监测，共培训1000 多所学校的校医和学生视保员。2013年市民建在此基础上推出“同心明眸工程”——传递光明传递健康活动，发挥会员力量资助视力健康公益服务，为农民工子弟较多的青山区桥头小学添置视力标准化课桌椅、乒乓球台、保健室、视力矫治资助金等。

(二)服务会员内聚人心

1、服务企业家会员，突显民建优势。民建是与经济界紧密联系的参政党，企业家会员是其重要组成部分，对民建自身发展及参政党职能的履行起着举足轻重的作用，武汉民建将服务好企业家会员作为社服工作一项重要内容:

第一，学习交流长才干。为了提高企业家会员的综合素质，提升管理水平，武汉民建每年召开企业家委员会全体扩大会议，邀请会内各行业代表围绕会员共同关心的议题座谈交流，分享成功经验，实现会内资源共享;还多次组织会员参加国家银河培训以及民建建华学堂学习，参加民建中央“中国非公有制经济发展论坛”、“华人华侨创业成果报告会”、“中国风险投资论坛”、“湖北民营企业高科论坛”等活动，增进企业与外界的交流联系与合作;多次组织企业家会员赴外地与当地民建企业界会员交流，搭建合作渠道。

第二，排忧解难促发展。发放“会员企业基本情况数据统计调查表”，掌握企业家会员的总体发展状况;市委会领导平均每年走访20 家企业，深入会员企业考察，了解企业发展的现状和难点;尤其是2009年金融危机爆发后，市委会及时对会员企业的经营状况、发展问题等进行调研，形成专题材料上报市委、市政府有关部门，帮助协调解决企业发展中的问题。

第三，长效机制保稳定。武汉民建与市检察院合作建立服务企业长效机制，开创了地方民主党派组织与检察院合作为企业服务的先河。与市检察院联合召开服务企业发展座谈会，探讨如何为会员企业提供民事、行政诉讼法律咨询、民事行政案件申诉、执行监督等服务。双方还协商制定了《武汉市人民检察院开展服务企业工作方案》。

第四，评先奖优鼓干劲。武汉民建通过各种渠道积极向有关方面推荐优秀企业会员参加评先工作。近年来，先后有3 名企业家会员荣获“市十五届劳动模范”称号，2 人获“市十佳创业人物”称号，2 人获“武汉十大优秀青年创业先锋”称号，7 家会员企业获“市著名商标”称号，1 家获“市十大科技创新突出贡献企业奖”，1 家获“省、市科技进步奖”三等奖。

在上述基础上，武汉民建于2013年10月27日正式成立了武汉民建企业发展促进会，将服务企业家会员工作系统化、组织化、常态化。每年，促进会都制订详细工作计划，整合会员企业资源、助推会员企业发展，开展各项协调服务工作，特别对助推企业挂牌上市、缓解会员企业融资难问题起到了积极作用。

2、关爱妇女会员，组建“爱心妈妈联盟”。民建妇女会员工作有光荣传统，进入新世纪以后，武汉民建妇女会员工作继承传统，努力做好关爱女会员工作，每逢重大节日，武汉民建妇委会主任、副主任和委员们都去年老的困难女会员家中慰问，送上慰问金和组织的温暖。许多老一代女会员都表示不忘组织的关怀，祝愿民建发展越来越好。对于在职女会员，武汉民建以妇委会为主导，经常性开展些联谊学习活动，帮助女会员开拓视野，化解难题，支持在工作中建功立业。

3、情系民建老会员，增强民建凝聚力。把老年专委会做为民建老会员活动平台，发挥老同志传帮带作用，增强民建的凝聚力是武汉民建服务会员的重要措举。市委会每逢节假日都组织老年专委会活动，专职副主委必放下手头工作，陪老领导、老会员游览中科院武汉植物园，参观黄继光纪念馆、新农村建设示范点石榴红村等;每年春节期间还开展“三个一”新春慰问活动:发一封慰问信、上一次门、送一份慰问金，由市委统战部领导、市民建主副委、各区(工)委会主副委和专门委员会主任带领机关干部，分别慰问老领导及有突出贡献的老会员，把组织的关心送到老会员的家中。

三、经验之总结

第一，紧扣社会需求。民建慈善关爱基金的成立与运转是从民主党派角度整合慈善资源，在实践中探索解决当今社会慈善活动不规范、不系统、不持续等问题;温暖工程实施基地是鉴于现今农村贫困劳动力缺乏职业教育从而无业失业的社会现状而建立;阳光工程则是针对社会上大量孤寡病残的困难群体;明眸工程是为了解决以近视眼为代表的视力低下问题，促使青少年身心健康发展。服务企业家会员的活动是为了促进非公有制经济的发展，服务女会员和老会员是为了响应社会关爱妇女、老人权益的现实需求。

第二，依托会员优势。在开展社会服务工作中，武汉民建把与经济界联系密切的优势充分发挥出来，注意充分调动会员主动性和自主性。阳光工程是依托于会员董玉霞创办的湖北阳光慈善物资中心而启动;“明眸工程”是以会员杨莉华开设的非营利性专业技术服务机构——武汉市青少年视力低下防治中心为依托，其它社服工作也基本上都是紧紧依托会员而展开。

第三，体现组织功能。“一个基金、三个工程”服务活动的有效开展，离不开市民建强大的组织力量。自提出建立“民建慈善关爱基金”的构想后，武汉民建积极与省、市民政部门和慈善机构联系，并主动投入到企业家会员中宣传、动员、组织，才使得“民建慈善关爱基金”迅速成立并正式运行。市民建多次组织专班深入实地调研武汉市职业教育情况，组织企业家会员到外地考察，学习当地民建开展活动的先进经验，在大量的调研、考察和多方协调组织的基础上建立了“温暖工程”的实施基地。在市委会精心组织下，阳光慈善物资中心组织开办了湖北省首家“爱心循环家品店”。“明眸工程”则是由武汉市民建会员率先组织提案受到市政府重视，再到共同推动武汉视力低下防治中心正式成立并运行。

第四，构建完整体系。武汉民建市委开展的“四大品牌”活动本身就是一个完整的体系:围绕一个主题即国家建设社会主义新农村的整体要求，依托一个基金即“民建慈善关爱基金”提供有力的资金保障，依附于一个平台即湖北阳光慈善物资中心，配合“温暖工程”建立一个固定的职业培训基地，对生活贫困的农民或者其他弱势群体进行职业培训，让他们掌握一项技能，帮助贫困家庭脱贫致富。

四、意义之启示

(一)为民主党派社会服务工作找到了一条新路径

过去，民主党派社会服务工作主要局限于智力支边、咨询服务、社会办学等，不仅面窄，会员参与度不够，而且有些方式在新形势下难以为继。武汉民建开展的“双服务”活动，有效解决了民主党派社服工作不够系统、不能持久、不够紧密的问题，最大限度地调动普通会员的参与积极性，特别是注重运用市场化、社会化的办法来开展，并不断探索总结，逐渐形成行之有效、独立运作、特点鲜明、规范持续的品牌和体系，为民主党派地方组织开展社会服务工作走出了一条新路。他们充分认识到:民主党派的社会服务工作只有不断与时俱进、积极主动回应社会和会员的需求，才能永葆生机活力。

(二)为民主党派加强自身建设找到了一条新路径

过去，民主党派社服工作与自身建设经常处于两张皮状态，而武汉民建紧紧通过会员来开展“双服务”活动，一方面，通过这种方式，可以在社会上、特别是普通群众中树立自身的良好形象，为民主党派开展自身宣传工作提供源源不断的新闻素材，也为社会有识之士认识民建、乃至加入民建提供了机会，还为武汉民建会员认识国情、增进共识提供了现实教材;另一方面，通过这种方式，最大限度地调动了会员参与党派工作热情，不断增强了会的自身凝聚力，而且从中锻炼出一大批会的骨干，不少人由此走上武汉民建各级组织的领导岗位，特别是武汉民建领导和机关通过这种开放式的社会服务工作，有效锻炼和提高了解决自身问题的能力。他们充分认识到:民主党派的自身建设只有在这种火热的社会实践中才能真正得到加强。

第三，为民主党派履行参政党职能找到了一条新路径。民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商。民主党派要履行好这些职能，必须要有充分的调查研究，要有深入的社会实践，而武汉民建开展“双服务”活动则为此提供了一个非常现实有效的路径，上述的“明眸工程”就是一个典型案例。正是通过这些系统、持久、规范的社会服务工作，为武汉民建履行职能源源不断地提供生动素材、智慧的火花，转化为一批有见谛的意见建议，彰显自己的作为和地位。他们充分认识到:民主党派履职工作只有在这种生动的社会实践基础上才能更加切实和有效。

综上，我们可以认为:武汉民建开展的“双服务”系列活动，为民主党派地方组织建设提供了一条新路径。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度，需要不断坚持和完善。作为这项制度的重要基础，我国民主党派各方面工作同样需要不断坚持和完善，这既要求民主党派切实加强自身建设这一个基础，又要求民主党派认真履行参政党职能，还要求民主党派与时俱进、积极主动做好社会服务工作，比起参政议政那些高大上的活动来说，民主党派社会服务工作更深入到普通群众和党派成员之中，更接地气，是民主党派外树形象的重要窗口、内强素质的重要载体，理应提升到与自身建设、职能履行相称地位，这或许是武汉民建“双服务”活动给我们最大的启示!