湖北省政协开展长期跟踪调研的探索和思考

湖北省政协研究室课题组

(政协湖北省委会，湖北 武汉 430071)

调查研究是政协履行职能的基础环节，是发挥委员主体作用，提高政协议政建言质量和水平的重要途径。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65 周年大会上的讲话指出，人民政协要充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题，深入调查研究，努力为改革发展出实招、谋良策。湖北省政协认真贯彻落实中共中央对政协工作的决策部署和习近平总书记重要讲话精神，坚持抓大事、议大政的工作理念，始终紧扣省委、省政府中心工作，准确把握服务大局的重点，立足政协自身资源和优势，以重大问题长期跟踪调研为重要抓手带动全局工作，认真选择关系湖北改革发展的具有综合性、全局性、前瞻性的11 个重大专题，由省政协主席会议成员带队，以本届政协五年的时间为期限，自2013年4月以来，深入开展长期跟踪调研，取得了一批议政建言的重要成果，形成了党委出题目、政协做文章的工作格局，在提高政协议政建言水平、推动人民政协协商民主建设上取得了较好成效。

一、开展长期跟踪调研的由来

十一届湖北省政协的五年，是湖北全面建成小康社会决战决胜的关键五年，是全面推进湖北科学发展跨越式发展、加快构建重要战略支点的关键五年。在政协换届大会上，湖北省委书记李鸿忠同志对政协工作提出殷切期望，希望省政协更加注重围绕中心献计出力，进一步加大对涉及湖北改革发展重大问题的调查研究，努力提升议政建言水平，为全面推进“五个湖北”建设，加快构建重要战略支点，率先在中部地区全面建成小康社会做出贡献。为了贯彻落实省委对政协工作的要求，省政协主席会议研究决定，主席会议成员和省工商联负责同志每人牵头开展一项重大专题的长期跟踪调研，由省政协主席会议各位成员分别带队，成立专题调研组，将专题每年细化为若干子课题，持续形成调研成果，不断提出意见建议，为省政协工作提供源源不断的素材和议政建言的动力，解决过去专题调研视野窄、题目小，站位不高、格局不大，猴子掰苞米、浅尝辄止等问题。

二、长期跟踪调研的制度设计

通过两年多的工作实践，省政协认识到这种整合各方资源、发挥整体优势的调研方法是提高政协调查研究水平和协商议政能力的一种好途径。于是，有意识地对这种调研模式进行总结、完善和运用，针对长期跟踪专题调研工作专门出台《重点调研课题及牵头人方案》，对重点课题设置、组织协调、跟踪调研等作出安排部署，实现长期跟踪调研工作的总体性制度设计。省政协主席会议研究决定，每年专门召开一次主席扩大会议，集中听取各调研组工作进展汇报。

(一)关于调研课题

课题选择坚持问题导向，一是把中共十八大以来中央提出的有关改革发展的重大战略问题作为选题方向，二是把湖北经济社会发展中的重大实际问题作为选题重点，三是把具有综合性、全局性、战略性、前瞻性的重要问题作为选题切入点。2013年4月，换届伊始，省政协主席会议审议通过了10 个长期跟踪课题，即:政协协商民主制度建设问题，生态文明建设体制与政策问题，南水北调中线工程调水后对汉江中下游的影响及生态补偿机制问题，长江经济带及长江中游城市群建设问题，助推湖北大别山区、武陵山区、秦巴山区经济社会发展问题，湖北社会管理创新问题，湖北城镇化建设问题，国家自主创新示范区及高新区比较研究问题，医药卫生体制改革问题，湖北民营经济发展问题。2014年又增加1 个课题，即重点工业领域节能减排问题。这11 个课题，涵盖了经济社会发展各方面。

(二)关于组织协调

组织协调分五个层面，一是领导层面，长期跟踪调研工作在省政协主席会议领导下进行，每年年底召开主席扩大会议，听取各调研组情况汇报;二是牵头层面，10 位省政协副主席和1 位省工商联主席每人牵头一个课题开展长期跟踪调研，省政协主席自主选择相关课题参与;三是协助层面，由对口服务省政协领导和省工商联主席的省政协副秘书长为协助人;四是组织层面，每个课题都组成调研组，调研组成员由省政协专门委员会、民主党派和省工商联、有关专家学者组成;五是服务层面，由省政协专门委员会办公室、民主党派机关和省工商联机关具体承担协调服务工作。如“重点工业领域节能减排”课题，由王振有副主席牵头，曾鑫副秘书长协助，人口资源环境委员会和部分民主党派成员、界别委员、特邀专家组成调研组，人口资源环境委员会办公室负责日常服务工作。

(三)关于长期跟踪

“长期”，即以本届省政协五年任期(2013－2017年)为期;“跟踪”，即根据新情况新问题，或者是根据课题所涉及的重要问题，持续不断地开展调研，每年都有不同的调研子课题。比如，“湖北城镇化建设”课题组制定了五年研究计划，2013年研究小城镇功能定位问题;2014年研究土地流转问题;2015－2017年研究城镇化建设问题，包括城乡公共服务均等化、户籍制度改革、城镇智能化和管理智能化、生态文明建设四个方面。该课题组目前已按计划完成了对小城镇功能定位、土地流转问题的研究，正着手研究城镇化建设所涉及的四个问题。其他课题组也都制定了为期五年的研究计划。

三、长期跟踪调研的实践展开

开展长期跟踪调研，就是要发挥调研对政协其他工作的辐射带动作用，不断提高政协履行职能、开展工作、发挥作用的成效。

(一)与促进决策和发展相结合

坚持在决策之前和决策实施之中开展长期跟踪调研，促进省委省政府科学民主决策和地方经济社会发展。在促进决策方面，“政协协商民主制度建设”课题组经过深入调研，提出的许多重要意见建议被写入《中共湖北省委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》和《中共湖北省委关于进一步加强人民政协工作的决定》之中。在促进发展方面，“助推湖北大别山区、武陵山区、秦巴山区经济社会发展”课题组充分利用调研成果，多次组织省内外知名企业家和外省驻湖北商会赴湖北大别山区、武陵山区、秦巴山区、幕阜山区考察投资环境和招商项目，达成协议投资1800 多亿元，一批项目已建成投产或正在兴建，促进了贫困地区经济发展和民生改善，受到地方的普遍欢迎。

(二)与省政协协商议政相结合

坚持把长期跟踪调研与政协协商议政紧密结合，使长期跟踪调研成果成为全体会议、专题议政性常委会议、常委专题协商会、月度界别协商座谈会等重要协商议政活动深入开展的重要支撑。在全会方面，“医药卫生体制改革”课题组根据2013年子课题“全省村卫生室基本公共卫生服务实施情况”调研报告，形成“筑牢基层卫生网底，确保医改协调推进”的大会发言提交给2014年初的省政协十一届二次会议，受到省委主要领导好评。在常委会议方面，2015年5月召开的省政协十一届九次常委会议，是一次集中协商讨论湖北省“十三五”规划科学编制问题的专题议政性常委会议，各调研组积极运用调研成果，纷纷为“十三五”规划编制建言献策，成果丰硕，与会的省政府主要领导给予了充分肯定。

(三)与省政协经常工作相结合

坚持将长期跟踪调研与提案、视察、信息、理论研究等紧密结合，着力提高政协经常性工作的质量和水平。与提案结合方面，“生态文明建设体制与政策”课题组根据调研成果，形成提案“加强农村生态环境保护，夯实生态湖北建设基石”，被列为省政协主席重点督办的提案;与视察结合方面，“南水北调中线工程调水后对汉江中下游的影响及生态补偿机制”课题组就汉江中下游流域生态环境保护工作开展专题视察，视察报告提出的意见建议受到省委省政府重视;与研究结合方面，“湖北社会管理创新”课题组在深入调研的基础上，形成“网格化管理对社区自治的影响研究”、“社会治理创新中风险评估”等对策性研究文章，受到有关方面的高度重视。

(四)与省政协自身建设相结合

坚持将长期跟踪调研与政协自身建设紧密结合，为政协自身建设提供了新的有效管用的实践平台。在发挥民主党派作用方面，11 个调研课题中有6 个由民主党派和省工商联主要负责同志牵头，民主党派和工商联通过承担省政协的重要调研课题，有效实现了主动的政治参与。在突出政协界别特色方面，“湖北民营经济发展”课题组多次组织界别调研，并以界别名义参加省政协“促进民营经济发展”界别协商座谈会。在发挥委员主体作用方面，据不完全统计，长期跟踪调研活动开展以来，共开展了40 多次调研活动，500 多名委员参加了调研，已经发展成为湖北省政协委员参与政协工作的一个新的重要平台。

四、开展长期跟踪调研的理论思考

(一)有利于发挥政协整体优势

以开展长期跟踪专题调研为纽带，可以有效强化政协内部力量整合，加强与各级政协的联系协作，在中共党委的统一协调下，密切与党政有关部门的协调配合，切实调动政协各参加单位的主动性和创造性，更好地发挥政协组织人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势。一是通过副主席、省工商联主席担任各调研组组长的办法，加强调研的组织协调，发挥组织资源优势。二是明确了各个专委会和民主党派的调研任务和工作职责，通过专委会和民主党派汇集各界别和政协委员力量，实现政协内部资源的有机整合。三是通过广泛邀请各民主党派、人民团体、市县政协和社会科研机构等智库参加调研，可以吸纳更多的专家学者和有识之士参与其中，实现政协系统和社会力量的整合。

(二)有利于推进省政协经常性工作

注重将省政协长期跟踪调研工作与日常性的调研、视察、提案、反映社情民意、协商议政等工作紧密结合起来，将每年的调研子课题有机融入省政协年度协商计划和工作要点之中，并以省委文件形式印发全省，通过制度化的安排，使省政协长期跟踪的课题调研既具有权威性，又可以落到实处，还可以使政协经常性履职活动目标明确、内容充实、针对性强。

(三)有利于提升围绕中心服务大局的成效

通过近年来的长期跟踪调研活动，省政协通过紧紧围绕关系党委政府中心工作的11 个专题开展长期跟踪调研，提出有针对性、可操作性和系统化的意见建议，对加强和改进相关工作产生了积极的推动作用。省委、省政府和相关部门对于省政协的长期跟踪调研及其成果越来越重视。据不完全统计，2014年，省委、省政府领导对省政协长期跟踪调研的成果批示就达40 多件。“长江经济带及长江中游城市群建设”课题组提出的许多建议和思路在国家推进长江经济带发展战略和《长江中游城市群发展规划》中得到体现和反映。“生态文明建设体制与政策问题”课题组提出的11 条建议被《湖北省生态文明体制改革实施方案》吸收采纳。省政协的长期跟踪联合调研工作已经成为促进中共党委政府科学决策、民主决策的一种有效方式和途径。

(四)有利于发挥委员主体作用

在开展长期跟踪调研的过程中，湖北省政协始终坚持把委员参与程度和委员主体作用发挥状况，作为衡量调研活动成效的重要标准。有关专委会在组建调研课题组时，一方面注意吸纳具有专业特长的委员和专家学者建立课题组的核心骨干队伍，另一方面也提倡突破界别限制、广泛吸纳不同方面的委员参加，从而有效调动委员的积极性，扩大了参加委员的覆盖面。在调研过程中，注重根据委员特点和需求安排活动，通过情况通报、集中调研、个人调查、研讨论证、专题协商等形式为委员发挥自身专业特长和优势提供了有效平台、创造了便利条件，得到了委员的普遍认同。实践表明，长期跟踪调研已经成为政协委员履行职责的一个重要渠道，增强了委员履行职责的荣誉感和责任感，提高了委员队伍的凝聚力、向心力和参政议政能力。

(五)有利于推进协商民主制度建设

省政协将“推进人民政协协商民主制度建设”调研课题作为11 个课题中的首要课题，由省政协常务副主席牵头任组长，由省政协研究室和省人民政协工作机制创新领导小组联合组织长期跟踪调研，取得了很好的成效。一是到全国政协和兄弟省市政协学习交流，开阔视野。二是认真开展全省协商民主建设调研活动。2014年11月至12月，省政协由主席、副主席带队组建11 个调研组，分赴各市州，对2010年省委政协工作会议以来，各地协商民主建设情况进行深入调研，形成综合调研报告，上报省委、省政府。三是协助省委起草《中共湖北省委进一步加强人民政协工作的决定》，并在8月18日中共湖北省委政协工作会议召开之前印发。四是制定出台《政协湖北省委员会关于加强委员履职能力建设的意见(试行)》。

(六)有利于扩大人民政协社会影响

长期跟踪调研增进了社会各界对政协工作的认识和了解。湖北省政协开展的长期跟踪调研，以其较大的规模、声势和取得的成效，受到了社会各界的广泛关注，在扩大人民政协社会影响、营造有利于政协事业发展的良好氛围上也起到了重要作用。委员们在调研中提出的意见建议及取得的实际效果，经由媒体的广泛宣传，得到了各界群众的广泛认同和好评。特别是委员们围绕住房、教育、医疗等民生热点问题大声疾呼、发表真知灼见，使各界群众切实感受到政协组织和政协委员为推动民生改善而付出的心血和努力。通过开展联合调研，社会各界对政协工作的认识和了解得到了加深，政协组织的形象得到了提升、影响力得到了扩大。