秦皇岛市节能环保产业发展现状及对策

2015-03-26

河北环境工程学院学报 2015年4期

（秦皇岛市节能监察监测中心，河北秦皇岛066000）

节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术基础和装备保障的产业[1]。产业范畴涵盖节能产业、资源循环利用产业和环保装备产业，产品包括节能环保技术与装备、节能产品和服务等；2013年8月，国务院就加快发展节能环保产业相关工作指出：“加快发展节能环保产业，对拉动投资和消费，形成新的经济增长点，推动产业升级和发展方式转变，促进节能减排和民生改善，实现经济可持续发展和确保2020年全面建成小康社会，具有十分重要的意义”[2]。河北省政府在推进节能环保产业工作中也明确提出，“解决我省节能环保产业规模偏小、发展水平较低等问题，确保节能减排目标任务的实现，促进节能环保产业成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业”[3]。“十二五”期间，秦皇岛市将以“旅游立市” 作为整体发展战略，着力完善以旅游业为中心、多元支撑、共同发展的现代化产业体系[4]。

1 秦皇岛市节能环保产业发展现状

目前，秦皇岛市共有节能环保型生产企业98家，预计2015年底产值可达117.8亿元。其中，节能产业企业43家，2015年预计产值可达78.2亿元；资源循环利用企业37家，2015年预计产值可达28.5亿元；环保产业企业18家，2015年预计产值可达11.1亿元。

近年来，按照国务院和省政府发展节能环保产业的重点工作，结合秦皇岛市实际情况，全市重点推进了秦皇岛思泰意达科技发展有限公司、秦皇岛双轮环保科技有限公司和秦皇岛鹏远光电子科技有限公司等13家节能环保产业龙头企业的发展建设，2015年预计实现销售收入56.3亿元。其中，秦皇岛思泰意达科技发展有限公司列入2015年福布斯中国非上市潜力企业100强，排名第44位，该公司营业总收入两年增速高达44%，是河北省唯一上榜企业；重点培育了节能环保知名品牌产品15个，2015年知名品牌企业实现销售收入58.7亿元；谋划实施了节能环保重点项目68项，总投资91.9亿元，预计达产后新增产值234.2亿元。其中，节能产业项目34项，总投资51.2亿元，新增产值169.5亿元；资源循环利用产业项目21项，总投资33.8亿元，新增产值51.4亿元；环保产业项目13项，总投资6.9亿元，新增产值13.3亿元。

2 秦皇岛市发展节能环保产业存在的主要问题

2.1 节能环保产业规模偏小，产品知名度低

秦皇岛市节能环保企业生产规模普遍偏小，年产值超过亿元的大型企业很少，大多数企业为中小型企业，几家龙头企业的带动性也非常有限，节能环保设备成套化、系列化、标准化水平低等现象普遍存在，缺乏技术含量高、经济附加值高的相关产品，国际竞争力较差。

2.2 缺乏统一管理，政策支持力度不够

节能环保产业涉及到环保、工业、能源、服务等行业，其跨部门、跨行业、多学科相交叉的特点需要制定统一的管理方式及标准。而目前，秦皇岛市节能环保产业管理部门分散、相关部门责任不清的现状，阻碍了全市形成推动节能环保产业发展的合力，也无法为节能环保产业营造良好的政策环境，使该产业的发展规划和发展战略缺乏统一筹划。相关部门还没有研究出台较有力的产业扶持政策，国家现行相关政策未得到全面落实。在诸如节能环保投资、传统产业向节能环保产业转型等方面都还缺乏明确的政策支持和导向。

2.3 技术开发能力不足，产品缺乏市场竞争力

秦皇岛市节能环保企业的科研、设计力量相对较弱，与科研院所、大专院校的合作不紧密，仍以常规节能环保技术、产品开发为主，造成节能环保技术开发与企业的生产脱节，科技成果转化滞后，环保产业缺乏市场竞争力[5]。

2.4 服务体系不健全，市场有待规范

秦皇岛市多年的发展策略及产业布局不合理，基层监测、监察人员人数不足，人员素质能力相对较低等原因，造成了全市节能环保产业的社会化、市场化和专业化程度相对较低。诸如清洁生产、能源合同管理等节能环保相关服务力量不足，推广力度不够；同时，环保治理设施运转效率低这一普遍现象，严重影响了项目建成后作用的发挥；节能、环境影响评价等咨询服务、监测服务机构改制进程缓慢，业务单一，缺乏竞争能力和自立能力；能源审计服务、环境审计服务、环境法律咨询服务、环境金融服务等方面几乎还处于空白。

行业规范条例的建设落后于产业的发展，使得秦皇岛市节能环保企业产品、服务的资质认证、注册登记、工程招投标等管理工作长期处于不规范的状态，市场还缺乏统一规则和有力的监管措施，使得大部分技术、产品、服务缺乏质量标准和技术规范指导，严重影响了节能环保产业的健康发展。

2.5 产业发展情况统计滞后

节能环保产业涉及到环保主管部门，包括发改委、环保局、工信局，各部分的统计口径及统计指标不尽相同，这给统计工作带来了很大的困难。目前，秦皇岛市还没有建立节能环保产业统计体系。

3 秦皇岛市节能环保产业发展对策建议

3.1 继续加大重点项目实施力度

推进实施新一批能够促进产品升级换代、填补市场空白、满足节能减排急需的节能环保技术装备及产品产业化重点项目，采取有效措施，力促其快建设、早见效，培育壮大秦皇岛市在节能锅炉、节能电机、高效照明、新型节能建材、环保设备及环保药品等领域的竞争优势[6]。同时，建立重点项目联席会议制度，强化跟踪督导，联合市环保局、科技局和工信局等部门建立节能环保产业重点项目月调度、季通报制度，适时召开节能环保重点项目调度会议，及时了解和掌握企业生产经营状况、项目建设存在的问题和有关诉求等，并着力加以解决。确保列入省节能环保产业发展的重点项目早投产、早见效，以优质项目带动整个产业发展。

3.2 增强龙头企业实力

以优势企业或集团为龙头，加快带动节能环保产业相关技术装备的研发、推广和产业化，提升全市节能环保产业市场竞争力。选择秦皇岛市13家具备核心技术、成长性好、盈利能力强，具备较强带动力的企业或集团，通过联合、兼并、资产重组等方式，扩大规模，增强实力，使其迅速成长为拥有自主品牌、掌握核心技术、市场占有率高、引领作用强的节能环保龙头骨干企业[5]。

3.3 强化示范园区示范作用

认真落实国家财税优惠政策，加大政策宣传落实力度，积极争取国家、省对重大节能重点工程、重大节能产业化项目的专项资金补助。目前，秦皇岛市经济技术开发区结合自身的产业结构特点及发展现状，建设节能环保产业园区，主打高效节能照明、新能源汽车、太阳能光伏及大气污染防治四大主导产业。入园企业必须符合高科技、无污染、节能环保、高附加值等条件，提高资源的产出效率。对符合相关产业政策及环保要求的生产项目或采用清洁能源的建设项目，给予优先审批，在多方面给予资金、税收、技术、信息支持。