社会主义协商民主的发展历程及经验启示

万传明 唐贤健

（中共常德市委党校、市社会主义学院，湖南 常德 415000）

社会主义协商民主制度是中国化了的马克思主义，是马克思主义中国化的具体体现。它丰富和发展了马克思主义民主政治理论。

一、社会主义协商民主的萌芽

新民主主义革命时期，中国共产党为了团结带领全国各族人民夺取革命的胜利，建立了广泛的统一战线，也为社会主义协商民主制度的形成和发展进行了初步探索。

“不懂得中国共产党领导的统一战线，就不懂得中国政治。只有懂得了中国共产党领导的统一战线，才能真正懂得中国特色社会主义政治发展道路。”［1］“联合全国一切革命党派、联合资产阶级民主派，组织民主的联合战线，并决定邀请国民党等革命团体举行联席会议，共商具体办法。”［2］随后开启的国共第一次合作是通过两党协商的方式解决问题，是中国共产党统一战线理论的实践尝试。1937年，抗日民族统一战线正式建立。中国共产党、国民党、各民主党派之间进行了广泛的政党协商，探索出多种政治协商方式，其中以国民参政会和“三三制”原则为主要代表。国民参政会是国民党政府成立的各党派参政议政的国家机关，为中国共产党、各民主党派、无党派人士争取民主，实行民主协商提供了合法讲坛和演习场所。

“根据抗日民族统一战线政权的原则，在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一……上述人员的分配是党的真实的政策，不能敷衍塞责，为着执行这个政策，必须教育担任政权工作的党员，克服他们不愿和不惯同党外人士合作的狭隘性，提倡民主作风，遇事先和党外人士商量，取得多数同意，然后去做。”［3］“国事是国家的公事，不是一党一派的私事。因此，共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。”［4］“三三制”原则是中国共产党在其领导的各抗日根据地中实行的一种与党外人士民主协商的政权建设实践，体现了中国共产党与非共产党人士以民主协商的方式进行合作的关系，最大限度、最充分地调动和凝聚了根据地所有人员的力量，显示了协商民主的基本思想，是中国共产党对协商民主的实践探索。

二、社会主义协商民主的形成

“全国劳动人民团结起来，联合全国知识分子、自由资产阶级、各民主党派、社会贤达和其他爱国分子，巩固与扩大反对帝国主义、反对封建主义、反对官僚资本主义的统一战线，为打倒蒋介石建立新中国而共同奋斗。”［5］“五一”口号再次展示了党进行民主协商的诚意，赢得了海内外各民主党派、民主人士的响应和拥护，并通过各种途径前往当时的北平，为新中国的成立出谋划策。

中国人民政治协商会议第一届全体会议于1949年9月在北京召开，它的召开是党领导的协商民主发展的重要成果，标志着社会主义协商民主制度初步形成。中国共产党与各民主党派、无党派人士在政权建设、新政府成员的安排，甚至于国旗国歌的设计选择等等一系列关于新中国建立的重大问题进行了广泛民主的协商，也充分地考虑到了各方面的意见，展示了中国共产党领导的社会主义协商民主的优越性。如“在新成立的中华人民共和国中央人民政府领导成员构成上，中央人民政府委员会6名副主席中，民主党派和无党派民主人士3人；在全国人民政协副主席5名中民主党派和无党派人士4人；政务院副总理4人中，民主党派和无党派人士2人；15位政务委员中，民主党派和无党派民主人士9人；政务院所辖4个委员会和30个部、会、院、署、行等机构中，担任正职的民主党派和无党派民主人士14人。”［6］这些都是多党合作、民主协商的具体表现，也展示了中国共产党领导开展政治协商的最大诚意。

“凡属于思想性质的问题，凡属于人民内部的争论问题，只能用民主的方法去解决，只能用讨论的方法、批评的方法、说服教育的方法去解决。”［7］中国人民政治协商会议建立后代行全国人民代表大会的职权，认真履行职责，审议通过了《关于地方委员会的决定》、《中国人民政治协商会议全国委员会工作条例》等决议，在团结、动员全国各族人民和一切爱国力量，巩固新生的人民政权，反对国内外敌人，实行社会改革，恢复和发展国民经济，发展人民民主统一战线等国家的各项事业中，做出了巨大贡献。

第一次全国人民代表大会后，政协职能发生了转变。职能转变后的人民政协，继续认真履行政治协商职能，联络各界力量贯彻落实党和政府制定的方针、政策与法律法规，促进社会主义现代化建设。

三、社会主义协商民主的发展

进入改革开放新时期，协商民主在理论上进行创新的同时广泛运用到社会治理、政治生活的实践中，促进了社会主义协商民主的发展。

党的十三大提出建立社会协商对话制度，“对全国性的、地方性的、基层单位内部的重大问题的协商对话，应分别在国家、地方和基层三个不同的层次上展开。各级领导机关必须把它作为领导工作中的一件大事去做。要进一步发挥现有协商对话渠道的作用，注意开辟新的渠道。”［8］随后，江泽民进一步强调“人民通过选举、投票行使权利，与人民内部各方面在选举、投票之间进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”［9］将协商民主与选举民主相提并论且相互结合，成为了具有中国特色的社会主义民主的特色和优势。与此同时，协商民主的实践也在全国各地进行了尝试。社会主义协商民主的发展需要不断完善、发展。民主协商机制在我国社会各领域进行了不断实践丰富发展，如浙江温岭的民主恳谈会，上海和南京的市民评议会、社区议事会和市民论坛等，有的效果和影响不断提升扩大，为形成具有中国特色的社会主义协商民主制度提供了实践支持。

“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”党的十八大报告对社会主义协商民主的阐述是对党领导下的协商民主90多年发展的阶段性总结，也是对马克思主义民主政治理论创新发展的系统性总结。

四、社会主义协商民主发展历程的基本经验

党在不同的历史时期创造性地运用了统一战线、人民政协和社会协商对话等方式实践了协商民主，总结建立了社会主义协商民主制度。

（一）必须始终坚持中国共产党的领导。“现代民主完全是建立在政党之上的；民主原则应用得越彻底，政党就越重要。”［10］中国共产党的领导是社会主义协商民主健康发展的根本保障。新民主主义革命时期，党通过建立党领导的统一战线，最大限度地团结所有革命力量，最终建立了中华人民共和国。统战理论和实践，也是中国共产党党际协商民主的初步尝试，并为中华人民共和国第一次政治协商会议的召开和协商建国奠定了坚实的理论和实践基础，而统战理论的核心就在于坚持党的领导。中华人民共和国成立后，逐步建立了党领导的政治协商制度，以此为基础，进一步发展和完善了社会主义协商民主，并促成了社会主义协商民主制度的形成，而它的政治前提也是坚持党的领导。正是因为中国共产党的正确领导，社会主义协商民主才得以形成并取得巨大成就，党的领导是社会主义协商民主的政治基础，它的过去和现在离不开党的领导，它的发展进步仍然必须始终坚持中国共产党的领导。

（二）必须始终坚持依法协商的原则。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。同样，社会主义协商民主的发展也必须始终坚持依法协商的原则。“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少。”几千年的封建思想影响决定了中国的社会主义协商民主的实践、发展必须依法有序地推动公民参与。从两次国共合作，到“三三制”政权建设，都是先从制度上设计好了相关的实施框架，然后再以此推进合作。中华人民共和国成立后，建立了党领导的多党合作和政治协商的政治制度。以此为框架，实行的好时，社会主义协商民主就能健康发展；实行的不好时，就遭到严重破坏。如文化大革命时期，政协等协商机关被取消，社会主义协商民主遭到极大的破坏。改革开放拔乱反正后，为了保障社会主义协商民主的健康有序发展，加快了相关制度的制定、完善，不断推进了社会主义协商民主制度的规范化、有序化、法治化。从改革开放以来，一直到党的十八大报告提出“健全社会主义协商民主制度”。期间，党中央多次下文加强协商民主的发展，同时将社会主义协商民主制度的相关内容及时地写入宪法、法律。这一系列制度、法规的制定、完善确保了社会主义协商民主的健康、有序发展，为社会主义协商民主提供了基本保障。

（三）必须始终坚持人民民主的要求。“三三制”原则将各阶级的爱国力量团结起来，调动他们的积极性，突显了他们的主人翁地位，体现人民民主的本质。党领导的多党合作和政治协商制度有力地团结了全社会的各种力量共同为新中国建设而努力奋斗，发挥了所有爱国人士的主体作用，是坚持人民民主的体现。在改革开放进程中面对新情况新问题，通过专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等各种协商方式，综合考虑各种因素，制定切实可行的解决方案，是坚持人民民主的体现。总之，在党的领导下，新中国能够取得今天的成就一个很重要的原因就在于坚持人民民主，善于调动各方力量，为党所制定的各阶段的不同目标而共同努力奋斗。也正是由于党始终坚持人民民主，坚持社会主义发展方向，坚持用协商的方式来解决发展中遇到的问题，在促进社会发展的同时，也形成了具有中国特色的社会主义协商民主制度。社会主义协商民主的发展仍然需要始终坚持人民民主，并以此为原则将协商民主实践从政党之间、政府与社会之间逐步扩展到社会政治、经济、文化等各个领域，进而形成具有中国特色的社会主义协商民主制度。通过协商民主解决社会发展遇到的各种问题，通过解决问题完善发展社会主义协商民主制度，践行人民民主。

社会主义协商民主制度伴随着中国共产党的发展壮大，历经新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期和改革开放新时期的整个历史过程，从统一战线到政协制度，再到协商民主在社会治理中的具体实践。社会主义协商民主制度是党的群众路线在政治领域的具体体现，是马克思主义民主政治的巨大发展，是马克思主义中国化的重要成果。立足当前，展望未来。实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族的伟大复兴需要继续完善发展实践社会主义协商民主制度，促进社会主义协商民主制度的发展。

［1］李君如.人民政协在中国政治发展过程中具有双重属性［N］.人民政协报，2011－2－23（C04）.

［2］中央党史研究室.中国共产党历史第1卷（上）［M］.北京：中共党史出版社，2011：81.

［3］毛泽东选集第2卷［M］.北京：人民出版社，1991：742－743.

［4］毛泽东选集第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：809.

［5］中共中央文件选集（第17册）［M］.北京：中共中央党校出版社，1992：146.

［6］中国共产党历史（第2卷）上册［M］.北京：中共党史出版社 ，2011：18.

［7］毛泽东文集（第7卷）［M］.北京：人民出版社，1999：209.

［8］十三大以来重要文献选编（上）［C］.北京：人民出版社，1991：43.

［9］江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）［M］.北京：中央文献出版社，2002：347.

［10］〔美〕乔万尼·萨托利，冯克利等译.民主新论［M］.北京：东方出版社，1998：155.