新媒体时代网络意见人士的统战工作研究

常进锋

（西北民族大学，甘肃 兰州 730124）

近年来，随着社会经济事业的不断进步及现代科学技术的飞速发展，我国已经进入了新媒体时代。2014年7月21日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第34次《中国互联网络发展状况统计报告》，《报告》显示，截至2014年6月，中国网民规模达6．32亿，其中，手机网民规模5．27亿，互联网普及率达到46．9%。上述数据表明，网络已经成为当前人们进行社会互动与沟通的主要途径。新媒体培育了网络意见人士，他们借助互联网平台，沟通信息、表达观点、评论时事、引导舆论走向，活跃于各类社会现象和社会问题的焦点处，网络意见人士在当今社会运行发展中发挥着独特的作用，新媒体正以其显性优势变革着人类社会交往互动结构。新媒体时代的来临也促使着统战工作不断进行创新完善和发展，网络统战已经成为统一战线工作的重要组成部分，网络意见人士毫无疑问的成为网络统战的重点关注对象。深入了解亿万网络意见人士，分析其在互通信息、意见表达、舆论引导等方面发挥的作用及存在的问题，引导其合理规范的参与国家政治，充分发挥其在国家治理和社会管理中的正向功能，已经成为当前统战工作的重点内容。

一、网络意见人士的概念及其特征

（一）网络意见人士的概念

网络意见人士是以互联网为活动平台，借助于QQ群、博客、微信、微博等新媒体，对国家政治经济文化发展大事和社会现象、社会焦点问题进行关注，积极的发表意见和传播信息，对其他网络成员进行舆论引导，具有较高社会影响力的网络活跃分子。相比于传统意见人士，他们更能够提炼信息要点，所发表的言论具有较高认同度。

（二）网络意见人士的特征

1．人员的广泛性

近年来，随着国民经济的发展及人们生活水平的提高，互联网已经在社会大众之中得到广泛普及，成为老百姓日常生活不可或缺的一部分。网络以其开放性、包容性和平等性吸纳了大量的社会成员，因此网络意见人士的来源十分广泛。网络意见人士职业分布十分广泛，既包括政府官员、高校教师，也包括农民、工人、银行职员和大学生，可见，只要接触并熟练运用互联网，任何人都有机会成为网络意见人士。

2．意见表达的代表性和较强影响力

根植于虚拟空间的网络意见人士，具有着传统社会意见人士的一般特征，即传播媒介传递信息，表达建议，影响他人。同时，互联网便捷快速方便自由的空间环境让网络意见人士表现甚为活跃，他们可以主动积极的参与网络讨论及社情民意征集。而网络意见人士中的关键角色网络意见领袖是所属群体的活跃分子，通过网络意见领袖的积极引导，将不同群体属性的网络意见人士集合为组群，以收集意见表达为主题内容，在互联网这一虚拟平台建构信息链，进而构筑信息网。互联网的迅速普及，网民队伍不断壮大，信息网的覆盖面就会随之扩大，信息网集中反映着广大网民的意见表达，代表着不同社会群体发出的不同声音，也影响社会信息的输入和输出。

3．身份的隐蔽性

互联网是一个虚拟空间，正是这种虚拟性给广大网民提供了意见表达的自由空间。网络意见人士在网络中发表言论和表达意见主要采取匿名身份或者昵称的方式进行，除了极个别网络意见领袖会随时间推移而暴露真实身份以外，大多数网络意见人士并不知晓彼此的真实身份，对于一类社会事件的意见不谋而合，只能说明网络人群聚合功能的偶然性。身份的隐蔽性也降低着彼此之间的信任感，而这种信任感还会随着网络意见人士关注范围与兴趣点的转移发生变化。

4．意见的理性与非理性交织

自由性与开放性是网络意见人士表达意见的主要特征。大部分网络意见人士能够立足国情、结合社会现实问题，理性的表达意见，引导舆论方向。然而，网络终究还是是虚拟空间，缺场交往互动一方面利于信息的输送，同时信息多样化和复杂化也让如今的网络环境变的难以控制和管理，浮躁的社会风气及部分网络意见人士的非理性化意见表达时而引致网络群体性事件的发生，社会学家科塞“安全阀”理论认为，控制在一定范围之内的冲突也是化解社会风险与矛盾的重要途径，因此引导网络意见人士的理性意见表达，控制减少其非理性意见表达是净化网络环境的主要方式。

二、开展网络意见人士统战工作的重要性

（一）网络意见人士的积极作用

1．表达民众意见，反应社会声音

新时期，巨大的社会变革致使社会结构发生着前所未有的变化，很多社会问题都极具敏感性和冲突性，社会成员对于这些问题的关注不再仅仅诉诸于更新速度缓慢的传统纸媒，而是更多地以微信、微博等新媒体为载体，对国家的大政方针政策、法律法规及各类社会现象和社会问题进行关注，展开讨论。大多数网络意见人士来自于民间，或者介于国家与公民的第三方，他们深知民间疾苦与社会现实问题，他们多为知识分子，具有良好的语言表达能力和信息处理能力，可以通过信息传播与意见表达，建立草根阶层与国家顶层设计之间的互动，缓解因沟通障碍产生的社会矛盾。调查显示，网络意见人士认为新媒体在推进统战工作过程中所起到信息交流和服务咨询的功能更明显，这两项内容的满意度均超过50%。

2．引导舆论走向，辨明事实真相

虽然网络世界的自由性和开放性导致网络意见人士意见表达存在非理性行为，但一部分网络意见领袖能够凭借自身的影响力和对社会现象与社会问题的洞察力和分析解释能力，在众说纷纭的虚拟空间中辨明事实真相，引导正确的舆论方向。网络意见领袖是网络意见人士中的影响力和认同度均较高的一部分人，他们多为身份地位较高的社会名流和权威人士，这部分人的知识文化素养、信息处理能力、语言表达沟通能力和问题分析能力均达到较高水平，他们在整个网络空间舆论引导过程中发挥着关键作用。

3．实现网络问政，推进民主政治

调查显示，新闻网站成为调查对象关注最多的网站，占88．4%，关注新闻已经逐渐成为老百姓日常生活的重要组成部分，51．2%的把国际国内新闻时事作为自己最喜欢关注的内容。国家大事与社会民生是网络意见人士关注的主要内容，他们参与其中并发表自己的意见，符合国家推进民主政治的价值精神。此外，近年来，“两会”召开期间均会举行国家领导人与网民的沟通互动，以百姓关注的社会现象和社会问题为桥梁，建构决策部门与基层社会的共通机制，实现国家权力取之于民用之于民的宗旨。可见，国家已经开始重视网络问政的重要性，以网络问政为其入口，建立良性长效的信息沟通机制，对于推进我国民主政治建设大有裨益。

（二）开展网络意见人士统战工作的意义

1．有利于壮大统一战线队伍

新时期，爱国主义统一战线应该不断壮大队伍，团结更多为国家发展和社会建设做出贡献的社会成员。网络意见人士是当前进行社会治理与社会建设的生力军，是推进国家大政方针设计不断完善与发展的重要力量。因此，把网络意见人士作为统战工作的对象，能够进一步壮大爱国主义统一战线队伍，更好的发挥统战工作在国家发展与社会运行中的作用。

2．有利于社会稳定与和谐社会建设

网络意见人士已经成为社会成员的重要组成部分，互联网的日益普及，让更多的人加入了这样一支庞大的队伍。近年来，网络意见人士在信息传播与舆论引导方面的正向作用已经显而易见，因此开展网络意见人士的统战工作，围绕国家长治久安需求，不断提升其思想政治道德素质和科学文化素质，增强其责任意识和专业能力，提高其对各类负面网络信息的过滤和甄别能力，引导正确的舆论导向，为国家发展献计献策，从而更好地推动社会稳定和和谐社会建设。

三、开展网络意见人士统战工作的必要性

（一）网络意见人士鱼龙混杂，亟需管理

互联网已经普及到社会各个群体，几乎覆盖了所有行业和职业，直接导致了网络意见人士人员构成的鱼龙混杂，既有“三高”（知识水平高、文化素养高、身份地位高）人员，也有普通老百姓；既有企业老总，也有建筑地工人，每一类群体的网络意见人士都能够代表这一群体的声音，因此在对某一社会问题进行讨论时，会出现千差万别的观点，因所表达意见的不一致，可能会导致舆情问题出现，所以，加强对网络意见人士的规范管理将成为当前网络统战工作必须解决的现实问题。

（二）网络负面信息泛滥，亟需规范

近几年来，网络意见人士针对社会焦点问题展开各种讨论，其舆论影响力越来越大，加强对网络意见人士的科学有效管理已经迫在眉睫。从大量泛滥的网络负面信息来看，“灾难、事故、贪腐、丑闻似乎铺天盖地，所谓内幕、揭秘、潜规则层出不穷，谣言、暴力、色情信息屡禁不绝，曝隐私、秀下限、搏出位大行其道，各种丑恶和黑暗被无限放大”，“凡是政府辟谣的就一定是事实，凡是官方发布的就一定有黑幕，凡是社会矛盾就一定是体制问题；凡事宁信其错，不信其对，宁信其坏，不信其好；阴暗心理、悲观情绪、网络戾气在网上滋长蔓延、交叉传染，消解社会正气，压抑人的心理”［1］。上述问题出现的主要原因在于缺乏对虚拟空间的规范管理，部分网络意见人士在互联网平台肆无忌惮，挑战道德伦理底限及法律上限，以挖掘和剖析社会阴暗为噱头，博取其他社会成员的关注，激起民愤，因此如何控制网络信息传播，规范和优化网络舆论环境也是网络统战工作需要正视的现实问题。

四、开展网络意见人士统战工作的对策分析

（一）深入了解网络意见人士，对其进行层次管理

统战部门应广泛深入网络意见人士，摸清该地区网络意见人士的分布以及人员结构，理清不同类型网络意见人士的特点及其在意见表达方面存在的不同及其影响力，对其分门别类，进行层次管理。首先，统战部门可以利用先进的网络技术建立网络意见人士数据库，包括其性别、年龄、文化程度、职业等基本信息的掌握，对不同类型的网络意见人士开展针对性的工作，采取积极策略引导网络意见人士正确合理的表达意见，与其建立良好联系，与他们一起讨论国家大事和涉及地区社会经济发展的社会事件，尊重他们的意见，鼓励他们针对问题建言献策，尤其及时做好对网络意见人士进行问题反馈，被相关部门采用的意见建议，要对网络意见人士进行物质或精神奖励，以期鼓励更多的网络意见人士参与到为地区和国家经济社会发展建言献策中来。其次，统战部门可以通过组织手段对网络意见人士进行规范管理，成立网络意见人士的联合组织，聘请资历深厚、影响力较大的网络意见人士担任组织协调人，由协调人组建联合组织委员会，定期开展对社会热点话题的探讨，这样统战部门就可以通过网络意见人士联合组织这一桥梁，对他们进行引导管理。最后，对于极少数有敌对倾向、煽动民族分裂、破坏社会稳定、散布各种谣言的人进行重点控制管理，采取教育引导的方式加以管制，如无法帮助其走向正规，则可以诉诸法律对其进行严惩。

（二）提升网络意见人士素养，培育网络意见人士领袖

提升不同身份网络意见人士的素养。在新媒体时代，网络意见人士作为具有高社会影响力的网络活跃分子，在他们各自的兴趣领域积极地传播消息和发表观点［2］。网络意见人士的来源十分广泛，既有与党和政府保持联系的知识分子、企业家等，也有与党和政府联系较少的基层人民群众、自由职业人员、演员明星等。网络意见人士身份各异，各自代表着各自群体的利益，他们对于时事政治、社会热点的关注与评价也会产生分歧，因此需要加强与不同身份网络意见人士的沟通交流，与其建立良好关系，针对不同的身份，制定不同的培养素养的方案。建议可以从几个方面着手：一是对于和党与政府有较多联系的人士，可以不定期的展开统战知识的讲座宣传以及课题汇报，从被动的接受统战工作的内容，到自主提出关于统战工作的对策建议，从以旁观者的角度面对统战工作，到以参与者的角度加入统战工作。二是对于和党与政府有较少联系的人士，可以不定期的举办各种交流活动，定期选举网络意见人士中的代表人物，让之树立形象成为楷模和向导，使网络意见人士找到方向并为之提升自己，通过适当而有序的活动参与，培养网络意见人士的理性表达，努力让所有网络意见人士都能够发出符合时代主旋律的声音，推动社会舆论的良性发展。

培育网络意见人士领袖。社会学家罗斯认为社会控制是一种有意识、有目的的社会统治。社会学视野里的社会控制不仅包括作为政治统治的社会控制，还包括作为社会约束的社会控制［3］。因此，对网络意见领袖进行社会控制，有助于促进网络意见人士自身素养的提高。通过网络意见领袖，可以引导网络意见人士树立正确的价值观，将对各类网络信息的感性认知转化为理性表达，从而化解因情绪因素造成的判断失误。统战部门应深入了解网络意见领袖，挖掘其网络影响力和舆论引导机制，集中优势力量，精心培养一批能够引领社会舆论主流方向的网络意见领袖，可以通过培养网络意见领袖，帮助网络意见人士树立正确的价值观与价值判断，引导网络统战工作的主流声音。目前，网络意见领袖在整个网络舆论环境中的关键位置已经得到一部分统战部门的重视，但由于网络统战尚未建立健全完善的管理机制，网络意见领袖的关键作用也未得到全面发挥。建议可以将网络意见领袖正面积极、有代表性的发言放在网页主页突的出位置上，利用醒目的字号和色彩加以强调，以强化主流言论，孤立非主流言论，在潜移默化间对网络意见人士进行合理的管理和控制。同时，对现有的网络意见领袖加强管理，与其建立信任关系，鼓励他们对各种关系国计民生的社会热点问题进行讨论，对他们的建言献策，应当给予适当奖励，并通过网络媒体将这种奖励机制传递给其他网络意见领袖，逐步建立稳定的网络意见领袖积圈子，形成示范效应。正确引导网络意见领袖的言行举止，使其成为网络环境中建设力量而非破坏力量。

（三）建立健全新媒体从业人员网络统战工作机制

新媒体从业人员是建构新媒体时代网络意见人士统战工作机制的关键角色，因此统战工作部门应该从上至下提升对新媒体的了解和熟练操作运用能力，充分认知与发挥新媒体从业人员的作用。

首先，各级领导干部要提升对新媒体的驾驭能力，与时俱进，跟的上时代潮流。不仅将新媒体作为广交朋友的工具，同时也要把新媒体运用到具体的管理工作中去，融合传统信息传播模式，实现政策信息、意见表达的良性互通。

其次，各职能部门应该各尽其责，充分运用新媒体在信息传达中的特殊优势，将其优化进具体的工作环节，此外，也应及时发现并解决新媒体从业人员在舆论引导和对网络意见人士管理中存在的问题。比如文化部门应该针对当前新媒体从业人员缺乏职业伦理规范的问题，加强培训和严管，成立新媒体从业人员组织行会，制定新媒体从业人员职业伦理守则规范，约束其工作中的各类不良行为。

最后，统战部门应该创新网络统战工作机制，综合采取各种方式接触、接近新媒体从业人员，扩大与其交往联系，比如设置专门邮箱、论坛、QQ群等，以此与新媒体从业人员互通信息，利用统战工作方式对其进行引导宣传教育，收集和反馈新媒体从业人员的意见建议，满足其需求，真正发挥新媒体从业人员在网络统战工作中的舆情收集和舆论引导作用。

［1］石平．警惕网络负能量［J］．求是，2013，（12）：46．

［2］南京市委统战部．重视团结引导网络意见人士［J］．中国统一战线（理论·论坛二），2013，（2）：22．

［3］段兴利．网络意见领袖的产生、特征及培养［J］．科学·经济·社会，2010，（3）：81．