适应新常态 抢抓新机遇 实现新跨越

王潮

2015年2月5日，来自全省各设区市和省直管县（市）档案局、省直单位代表，有关县市区档案局代表，齐聚西山，共襄全省档案事业发展盛事，谋划今后一个时期全省工作，会场上下透入出的信息令人振奋。回溯以往，我们取得的成绩有目共睹，全省档案事业已初步形成了加速发展的新常态，展望未来，以科技创新、机制创新为驱动，依法治档为保障，河北档案事业必将实现新的崛起和超越。

盘点：强力发展成为新常态

过去一年，全省档案战线在省局的统一部署下，紧紧围绕中心工作和社会需求，以《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》为纲，认真实施全省档案事业发展“1344”的战略部署，以实现重点工作强力突破的姿态，迈出了年初提出的建设档案强省的坚实步伐。细细盘点，有几项工作为人瞩目。

档案新馆建设取得新突破。2014年，可以说，是全省档案系统基础设施建设年，无论是省档案新馆项目，还是市县区档案馆库建设，都取得了实质性进展。去年9月，省馆新馆建设项目已经省主要领导批示同意，确定馆址及规划建筑面积，困扰省馆多年历届省局领导翘首以盼的新馆问题终于得到解决。同时，省局强力推进市、县两级新馆建设。一批县市区档案新馆投入使用、开工建设或获得立项。全省档案馆库建设的这些重大突破，为全省档案事业的可持续发展奠定了坚实基础。

档案信息化建设得到新提升。档案信息化是档案工作现代化的发展方向，也是近些年来制约我省档案事业发展的一个关键环节，起步晚、资金不足等使得我省档案信息化建设滞后于其他省份。2014年省局从顶层设计出发，科学统筹全省档案信息化工作，编制了全省档案信息化建设五年发展规划，制定了数字档案馆（室）测评标准，为建设数字档案馆（室）提供了遵循。省局馆实施了“档案库房一体化智能管理系统”、“标准化网络办公及档案利用综合管理系统”等多个项目工程。石家庄市启动“区域性数字档案数据中心”项目，为“跨馆服务”打下基础;秦皇岛市将档案信息化建设纳入市直机关信息化建设整体规划，统一管理单位电子文件在线归档。档案科研工作取得突破，全省档案科研项目立项36个，其中列入国家局科技项目计划4个。

档案基础业务工作取得新进展。省局制定《河北省重大活动档案管理办法》，已报省法制办，拟以省长令印发执行。衡水市以“两办”名义印发《重大活动（事件）档案管理办法》，承德市局印发《关于进一步加强民生档案管理工作的通知》，同时，积极开展特色档案资料征集工作。省局与省农业厅联合印发《关于加强农村土地承包经营权确权登记档案管理工作的通知》，并联合召开经验交流现场会，全区农村档案室建设实现全覆盖。

档案开发利用工作取得新成果。全省档案系统进一步增强为民服务意识，更加注重档案查阅和政府公开信息查阅“窗口”建设，实行“一站式”服务、“零障碍”服务、协查服务、微笑服务，快捷、准确地为利用者提供档案服务。省局着手策划“京津冀一家亲”主题展，制定了工作方案，并为“京津冀纪念抗日战争胜利70周年档案史料展”，着手在全省范围开展搜集素材工作。这一年，一大批档案编研成果相继问世，为社会公众提供了可供查考的精神食品。

档案法制建设提升到新高度。党的十八届四中全会开启了依法治国的新里程，各级档案部门自觉将依法治档工作融入到全面推进依法治国的伟大历史进程中，从强化档案法制意识、完善档案法规体系、规范行政执法行为入手，加大档案执法检查力度、加强档案法制宣传教育，扎实推进档案法制化建设并取得了显著成效。由全国人大法工委、科教文卫委、国家档案局和国务院法制办联合组成的国家档案行政执法组对包括我省在内的全国12个省、市进行了档案行政执法检查，极大地促进了全省档案法制工作。

对外交流合作打开新局面。一年来，我们大力推动本系统之间、兄弟省市之间、部门之间合作与交流。京津冀三地签署了合作框架协议，建立京津冀档案工作协同发展联席会议制度，启动了5个合作项目。全省档案系统依托馆藏档案资源，加强与宣传部门、高校、文化传媒、出版企业的交流与合作，谋求共赢。

任务：收官之年与新的机遇

2015年将是承上启下的关键一年，既是“十二五”规划的收官之年，又是绘就“十三五”档案事业发展蓝图的谋划之年，做好全年工作，其意义无需多言。为此，全省档案工作会议对2015年工作提出了总体要求：深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实全国档案局馆长会议精神和省委省政府的重大部署，以适应新常态、抢抓新机遇、实现新跨越为主旋律，坚定“围绕一个中心、提升三个能力、抓好四件大事、强化四个保障”的战略部署不动摇，稳中求进、改革创新，奋力创造全省档案事业新的辉煌。

档案馆新馆建设仍是重中之重。坚持继续把档案馆（室）新馆建设放在重中之重的位置，奋力攻坚以求更大突破。一要积极稳妥地推进省馆新馆建设各项前期工作，争取早日动工，确保建成一座漂漂亮亮的档案馆，确保建馆全过程干干净净。二是已经开工的市、县档案馆，要保证工期顺利进展，争取新馆早日竣工投入使用。已立项的要加快落地步伐，未立项的要抓紧谋划。三是要下大力气抓好县级馆新馆建设，“十二五”规划中央支持的中西部地区县级馆建设项目，进一步加大督导力度，确保年内开工率达到100%;未列入规划的县（市、区），也要本着“宜新则新、宜改则改、宜扩则扩”的原则，扎实推进馆库建设。

筑牢“三个体系”为核心的事业架构。强调以服务民生为导向，大力推进民生档案工作，扩大服务利用范围。建立健全档案开发利用体系，坚持以人为本、服务至上。积极探索推进“异地查档、跨馆出证”便民利民新举措，尝试利用微信、微博、手机短信等网络新平台，为社会公众提供全方位的档案信息服务。稳步推进农业农村档案工作，重点抓好农村土地承包经营权确权登记办证档案管理工作，确保确权登记档案安全和归属流向明确。

主动引入社会力量参与档案资源开发利用，对馆藏历史档案进行深度开发，服务党和国家大局、服务现实需求。要重点围绕中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年做文章，在全社会纪念抗战的大合唱中，唱响唱好我们档案部门的声部。要紧紧围绕“善行河北”、“中国梦·赶考行”、“最美河北人”等全省性的主题宣传活动开展档案开发利用工作，力争打造出一批有助于培育社会主义核心价值观，丰富人民精神文化生活的档案文化精品。

档案安全体系是档案事业发展的可靠屏障。随着科技进步，档案安全不仅仅再是看好门守好摊，因此会议强调要进一步强化责任意识，加大档案馆安全设施和设备投入力度，充分发挥科技对安全管理的支撑作用。要积极筹建“全省档案容灾备份中心”，确保档案绝对安全。要切实保障档案信息安全，严格执行档案开放利用审核程序，建立健全安全保密检查常态机制，认真做好档案数字化外包、档案托管中的安全保密审查工作。

作为“十二五”规划的最后一年，为确保完美收官，省局将2015年确定为“档案业务建设年”。全面总结“十二五”的成绩和经验，科学规划档案工作“十三五”规划的指导思想和思路措施，意味深远。

展望：迎接新的挑战

发展造就辉煌，实现梦想就要直面新的挑战。这些挑战既来自于原有基础性的差距和不足，也有如机构改革大背景下档案工作机制受到冲击的挑战、经济下行大趋势下档案事业经费保障趋紧的压力、全面推进依法治国大环境下依法治档氛围依然不浓的问题、人才队伍匮乏等实际问题带来的挑战。会议在充分估计前进路上面临困难的前提下，提出了要善于抢抓机遇，迎难而上接收挑战的新要求。以法制建设和机制、科技创新，推进全省档案事业全面、协调、可持续发展。

迎接新的挑战，要求切实重视法制化建设，充分行使档案工作职能，把全面推进法治河北建设进程中形成的各种档案收集好、管理好、利用好。要加强档案法律法规体系和档案工作规章制度建设，把经过实践证明成熟的、公众反映良好的工作方法通过制度形式固定下来，推进档案机构、职能、权限、程序、责任法定化。以法治思维和法治方式推动档案行政管理工作。

迎接挑战，要求从档案事业发展和实际工作需要出发，不断完善档案科技工作机制和管理模式，坚持以项目管理带动档案科研工作，组织引导具有战略性、科学性和实用性的档案科技项目研究，解决关系档案事业发展全局的重大理论和关键技术问题，重点开展档案管理模式创新与新技术新方法研究、档案实体安全和信息安全策略研究、档案保护与修复技术设备研制等。以数字档案馆（室）测评工作为抓手，积极推动全省数字档案馆（室）建设。

顺应改革形势，坚持与时俱进，不断创新自身管理运行机制，积极争取党委、政府对档案工作的重视，将档案事业发展纳入本地区经济社会发展总体规划，将档案事业发展所需经费纳入本地区财政预算，将档案工作纳入党委、政府目标管理考核体系，真正建立起多方力量共同推动档案事业发展的新机制。

充分发挥档案学会等社会组织作用，积极构建有效平台，依法承接政府转移的职能。鼓励、规范社会力量参与档案事务，支持有条件的组织和个人创办档案价值评估、信息开发、教育培训、技术服务等中介机构，加快档案服务社会化进程。探索建立全省档案价值评估鉴定办法。支持企业、社会组织和个人依法设立档案事业发展基金，不断增强档案事业发展活力。逐步探索建立档案人才培养、激励新机制。