山区区域特色产业的选择与培育——以铜仁市为例

赵 辉，刘国权，尹洁洁

（1.铜仁学院，贵州 铜仁 564300；2.贵州省烟草公司思南县分公司，贵州 思南 565100）

山区区域特色产业的选择与培育
——以铜仁市为例

赵 辉1，刘国权2，尹洁洁1

（1.铜仁学院，贵州 铜仁 564300；2.贵州省烟草公司思南县分公司，贵州 思南 565100）

阐述了山区区域特色产业的概念和内涵，分析了铜仁市特色产业的现状及存在的问题，并提出了特色产业发展的思路及对策。铜仁市应从科学规划，人才引进，品牌培育及多方融资等方面促进特色产业的发展。

山区区域；特色产业；铜仁

我国国土面积的2/3为山地，全国有1 564个县(市、旗)分布在山区，全国有一半左右的人口分布在山区[1-2]。山区的经济状况、社会进步和生态建设在一定程度上直接关系到国民经济发展的全局[3]。从目前中国区域经济发展的特点来看，从沿海到中部山地，区域经济的产业结构已有明显差异[4]。山区拥有丰富的资源和良好的生态环境，但是山区区域发展相对缓慢，经济较为落后。山区经济要想发展，不能走过去“大而全，小而全”的老路，必须利用自身具备的优势，选择特色产业进行发展，进而培育成为在国内和国际市场上都具有相当优势的产业[5]。因此，发展特色产业是山区经济快速发展的必然选择，是扩大就业和提高居民收入的重要途径。只有发展特色产业，才能提高山区区域经济的竞争能力，推动山区区域经济的快速健康发展，才能帮助广大人民群众脱贫致富，提高人民的生活质量。笔者选择贵州省铜仁市作为研究对象，论述有关山区区域特色产业选择与培育的问题，由于该地区具有典型的山区代表性，能够起到以点到面的映射作用。

1 山区区域特色产业的概念和内涵

路高裕和何解定等人认为，特色产业是指在某一区域范围内，以资源、技术、人才、区位等方面的优势为基础，以市场为导向，以特色产品为龙头，以骨干企业为依托，形成庞大的生产经营群体，其产业具有较强的特色、较长的产业链、较好的规模效益、较高的知名度和较好的发展前景[6-7]。

山区区域特色产业是指在山区区域经济发展过程中，利用自身具有的资源优势（自然资源、文化资源和人力资源等）而形成的特定产业，使该产业拥有的资源优势彰显，具有一定规模的比较优势和市场竞争力，该产业的优势和特殊竞争能力是其他区域难以模仿和复制的，能够带动山区区域经济和社会快速发展。

山区区域特色产业的发展主要依靠资源来形成具有优势和竞争力的产业类型，选择和培育适宜的特色产业是发展山区区域经济的关键。山区独特的资源优势导致了特色产业的发展必须要立足于资源。山区区域内独特的资源愈多，稀缺程度愈高，越容易形成具有比较优势和竞争力的产业。

2 铜仁市基本情况

铜仁是武陵山片区区域中重要的城市，位于贵州省东北部，东临湖南、北接重庆，是大西南连接中原地区的枢纽。全市国土面积1.8万平方公里，辖2区8县和1个省级高新技术开发区、9个省级经济开发区，居住着汉、苗、土家、侗等29个民族，总人口430万人。2011年以来，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发 [2012]2号）、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》2个文件的出台，让铜仁市的发展迎来更好的机遇和条件。

3 铜仁特色产业发展的重点

铜仁市应针对当地独特的优势资源，进行产业区域优化，增强产业区域优势，为产业集群的发展打好坚实的基础。铜仁市应重点发展以下四大特色产业，依据四大特色产业逐步发展特色产业集群，通过产业集群来带动区域经济的快速发展。

3.1 能源产业

能源产业是经济社会发展的重要保障，经济发展水平越高，对能源的需求就越大，因此，开发利用能源资源的市场前景十分广阔[5]。铜仁市境内有乌江、沅江2大水系，水能资源理论蕴藏量326万kW，已开发260万kW。装机100万kW的思林水电站、装机120万kW的沙坨水电站已经发电，加之已发电的2×30万kW装机的大龙火电厂，铜仁已经成为贵州“西电东送”的重要支撑点。已探明的页岩气有近万亿m3，随着页岩气、风能、太阳能等重点能源项目的开发，铜仁将逐渐成为大西南的重要能源基地。

3.2 矿产业

铜仁市境内已发现的矿产资源达40多种。其中锰矿远景储量1.5亿t，五氧化二钒储量100万t，磷矿石储量近4 000万t，铅锌矿储量400万t，白云石储量上亿t，含钾页岩矿储量50亿t。紫袍玉带石为世界独有，板岩、大理石、国画石等石材资源极其丰富。目前，已初步形成了锰及锰化工、汞及汞化工等为主的原材料工业体系，发展以锰、汞、钡、钾系列产品为重点的精细化工业的前景广阔。

3.3 特色农业

铜仁市属典型的亚热带季风性湿润气候，农业资源丰富，农业的突出特点是绿色和天然，是现代人们生活追求的目标。珍珠花生、油茶、茶叶、烤烟、油菜籽以及中药材等质优量大；沿河白山羊、江口萝卜猪、思南小黄牛、梵净山娃娃鱼、江口冷水鱼等生态畜牧水产品蜚声海外。目前已查明拥有各类药用植物达9300多种，围绕天麻、金银花、缬草、百合、丹参、杜仲、双肾草等骨干品种，发展药材种植基地及深加工前景广阔。

3.4 特色旅游业

铜仁市森林覆盖率达50%，空气中负氧离子含量为1 500～3 000个/cm3，多数地方高达12万个/cm3，国家级长寿之乡拥有数占全国的1/16，2008年被国家发改委公众营养健康中心授予“国家级营养健康产业示范基地”。铜仁有2个国家级自然保护区、3个国家级风景名胜区、8个省级风景名胜区、21处文物古迹、69处红色旅游景点。纳入联合国“人与生物圈”保护网成员的梵净山，海拔2 572m，至今保存着最完好的原始森林，有5 000多种动植物，是地球同一纬度线上唯一的绿洲，被称为“动植物基因库”，因其佛教文化悠久，有“天下众名岳之宗”之称。这些丰富的旅游资源具有独特的优势，有利于铜仁市旅游业的快速发展。

4 铜仁优势产业发展中存在的主要问题

4.1 缺乏统一的开发规划

铜仁市各县（乡）之间缺乏统一完整的开发规划。不同的行政区域为了追求本地效益，而忽略了整个区域特色产业的发展。一些特色产业在品牌的打造，市场的占有和产品的开发等方面缺乏统一的规划，在一定程度上导致产业种类多，规模小，低水平重复开发的现象严重，从而造成资源浪费和区域产业结构的趋同化，甚至造成恶性竞争，不能形成有效的合力，不能彰显产业优势，难以取得规模效应和品牌效应，不利于区域产业群的快速发展。

4.2 产业建设投入资金不足

铜仁市地处云贵高原向湘西丘陵过渡的斜坡地带，地理位置相对偏僻，经济发展水平较低，辖区内企业相对较少，财政收入较低，能够投资到开发特色产业中的资金有限，而特色产业，如旅游资源的开发，前期需要投资大量资金，投入回报的周期相对较长。由于特色产业发展的资金需求与资金投资之间存在矛盾，从而影响了产业的深层次开发，延缓了区域经济的又好又快发展。

4.3 特色产业品牌培育薄弱

铜仁市辖区内除了矿产资源外，特色产业的品牌总体呈现出多、杂、乱、规模小，开发程度不高和科技含量低等现象，例如茶叶有3～4个品牌，但是没有形成1个像福建铁观音、西湖龙井那样有影响力的知名品牌。因此，辖区内需要统一整合资源，强化品牌意识，做好品牌的培育工作，做好做大品牌战略，以提高市场竞争力。

4.4 特色产业的发展缺乏高素质人才

辖区内低层次劳动力资源丰富，但是具有较高素质的人才较少。较高素质的高层次人才的缺乏，必然会影响区域特色产业的发展，影响产品的优化升级，影响区域经济的发展。高层次人才缺乏的主要原因有以下几点：一是特色产业的地理位置远离城市，交通不便，部分高素质的专业技术人员不愿意来工作；二是本地从事产业发展的人员素质整体低，不能适应特色产业发展的需要；三是地方政府在人才引进方面缺乏相应的激励机制，一些高素质的专业技术人才引进后，没有相应的人才培养体系，致使大部分人员不能施展才华，在一定程度上造成了人才的闲置和浪费，也不利于产业的发展。

5 铜仁市特色产业发展的对策

5.1 做好统一规划

由于特色产业缺少统一完整的规划，必然造成重复建设的现象严重，有些资源被行政区域简单的孤立分开进行开发，不仅不利于特色产业的可持续发展，而且没有市场竞争力。针对铜仁市特色产业的发展现状，政府部门应组织各部门和专家学者对产业发展进行论证，制定出全市优势特色产业发展的统一规划，有步骤、有计划的开展工作，严格杜绝杂、乱、小的项目建设和开发。要合理规划特色产业，必须坚持实事求是、重点突出的原则，依据产业的发展规律和自然科学规律进行开发建设，加强各区域之间的沟通，以做大产业，从而使产业具有较强市场竞争力。例如，茶产业品牌存在多、乱、形象差、产品数量多、规模小等问题，要解决这些问题，应成立联合公司，整合企业资源，重点打造1～2个品牌，以增强企业的市场竞争力。

5.2 加大政府扶持力度，多方融资，促进特色产业的可持续发展

目前铜仁市特色产业的发展还处于初级阶段，需要政府的引导和扶持。为确保特色产业的有序发展，政府应转变工作职能，根据特色产业的发展要求提供相应的政策和服务体系，为特色产业的发展创造良好的环境。有些特色产业的发展需要大量的资金投入，仅仅依靠政府投资或者企业自身投资还远远不够，需要建立多层次，多渠道和多元化的融资机制。要积极引导和鼓励社会资金参与特色产业的开发，可以进行农村金融改革，鼓励符合条件的企业上市融资，在一定基础上可以发行企业债券。要充分发挥农村信用社、农业银行等金融机构的作用，为特色产业的开发建设提供优先贷款和最低利率贷款。还应积极引导东部沿海企业和外资企业参与特色产业的开发，以充分发挥它们拥有的资金、人才和市场资源优势。

应该特别注意的是，在特色产业的发展过程中，不应只考虑经济指标，还要充分考虑生态环境指标，使优势特色产业的发展与生态环境保护紧密结合，走可持续发展之路，最终达到经济效益、社会效益和生态效益的和谐统一。

5.3 培育龙头企业，打造特色知名品牌

主导产业的发展可以带动区域经济的发展，特色龙头企业和知名品牌又可带动主导产业的发展。龙头企业具有规模大，技术含量高，影响力大，抵御市场风险能力强等特点，在区域经济发展过程中，龙头企业有很好的示范带动作用。因此，铜仁市应着力做好特色龙头企业和知名品牌的培育工作。要以做大做强企业为基础，以打造特色知名品牌为核心，形成一批特色产业群。政府要加大对龙头企业的政策和资金扶持力度，帮助和鼓励龙头企业做大做强。应根据龙头企业和知名品牌的实际情况，及时进行企业改革和产品优化，提高产品的技术含量，延伸特色产品产业链，提高产品质量，提高企业自身竞争力和知名度，创造更好的经济效益。

要根据特色产业相关企业的现状实行分类扶持，重点扶持铜仁东太农业股份有限公司，贵州梵净山茶叶集团，贵州大龙油茶产业有限公司，铜仁梵净山中药饮片有限公司等规模大、起点高、带动力强、专业化程度高、效益好的生产企业。可以采取“公司+基地+农户”等生产经营模式发挥综合优势，形成集产、供、销于一体的特色农业生产经营联合体。

5.4 加大人才引进，提高人才素质

特色产业的发展，科技是核心，人才是关键。一个产业要想保持快速持续健康发展，必须要拥有一批具有创新能力的人才队伍。应通过营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的浓厚氛围，改革分配制度，建立科学合理的报酬与贡献挂钩的激励机制，以吸引人才和留住人才。企业要着力加强地方人力资源的开发和培养，提高当地人员的整体素质，采取职业培训的方式，为员工提供学习机会，为特色产业的发展储备所需劳动人才。还要加强与铜仁籍外出人员的沟通联系，建立在外人员信息库，积极搭建交流平台，鼓励吸引在外企业家和有技术的农民工回乡创业和就业，实现资本、资源、信息、人才、技术等回流。鼓励在外工作人员协助家乡跑项目，引外商，促进项目、资金投入铜仁，对贡献突出的企业家予以表彰奖励。

[1]刘国栋,张士功,袁兴国.科学技术与21世纪山区建设[J].中国农业资源与区划,2002,23（5）：51-54.

[2]翁伯琦,周 琼,刘用场,等.论山区生态经济与循环农业发展[J].中国科技导报,2005,7（6）：61-65.

[3]操小龙.论山区区域经济和城镇化发展对策[J].现代商业工业, 2010,17∶118-119.

[4] 尼玛扎西.谈山地区域可持续发展方面的几个问题[J].西藏农业科技,1999,19（3）：24-28.

[5] 孔祥智.西部地区优势产业发展的思路和对策研究[J].产业经济研究,2003（,5）：58-67.

[6] 路高裕.把特色产业做大做强[J].探索与求实,2001,（11）：27-28.

[7]何解定,陈建国,李竹青,等.加快发展永州特色产业的对策研究[J].湖南科技学院学报,2009，30（11）：160-163.

（责任编辑：肖光辉）

The Selection and Cultivation of Distinctive Industry in Mountain Areas w ith Tongren as an ExaMp le

ZHAO Hui1，LIU Guo-quan2，YIN Jie-jie1
（1.Tongren College,Tongren 564300,PRC;2.Sinan Tobacco Branch Company of Guizhou Province,Sinan 565100,PRC）

In this paper,the conceptand connotation of themountainous region distinctive industrieswas expounded,the present situation and existing probleMsof distinctive industryiesof Tongren were analyzed,and the thoughts and the countermeasuresof the developmentof distinctive industrieswere put forward.Scientific p lanning,talent introduction,brand cultivation and multilateral financing,etc,should be made to promote the developmentof distinctive industry of Tongren.

themountainous region;distinctive industry;Tongren

F30

A

1006-060X（2015）04-0140-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.04.043

2015-03-09

贵州省教育厅高校人文社会科学研究项目（14Q N013）；铜仁学院经济与管理学院学生项目（t r xy S1470）

赵 辉（1983-），男，河南汝南县人，讲师，硕士研究生，主要研究方向为作物栽培生理生化和农民专业合作社。