实施草业可持续发展战略 推进环境友好型社会建设

李爱花 内蒙古巴彦淖尔市乌拉特中旗农牧业局草原工作站 015300

实施草业可持续发展战略 推进环境友好型社会建设

李爱花 内蒙古巴彦淖尔市乌拉特中旗农牧业局草原工作站 015300

牧区建设是提高牧民生活质量、加快社会发展的重要步骤，其推进的速度、质量、效果和成败，不仅直接关系到牧区建设大局，而且关系到党的民族政策的落实和边疆的安定。

乌拉特中旗位于内蒙古自治区西部，是一个以蒙古族为主体、多民族聚居的边疆少数民族地区。全旗从事牧业人口有3.5万人，牲畜有121.2万头（只），可利用草场面积为18542km2，占总土地面积的80.3%；野生种子植物426种，其中以禾本木、菊科和豆科野生牧草为优势的野生饲用植物289种。种类较多的野生种子植物，为放养各类牲畜提供了有利的自然条件。

1 制约牧区建设的几个主要因素

（1）气候变化对牧区建设的影响。气候暖干化是导致牧区环境恶化、草地退化和沙化最根本的原因之一。气候变化对畜牧业发展和提高牧民收入的影响是不可估量的，与上世纪70年代末多年平均气温相比，如今牧区年平均气温普遍升高；降水量呈现逐年减少的趋势，尤其是在牧草生长的关键时期 （每年5～7月），降水量减少的趋势极其显著；年蒸发量呈现出逐年增大的趋势。加之年平均气温和年蒸发量之间具有十分显著的正相关，气温普遍升高导致蒸发量增多。气候的暖干化和环境恶化、草地退化，使牧区牧草产量大幅度下降。20世纪80年代以来，乌拉特中旗天然草地牧草产量呈现出逐年减少的总趋势。

（2）超载过牧对牧区建设的影响。一是超载过牧严重破坏了草原生态，在超载过牧中小畜数量明显增加，大畜数量日益减少，导致牲畜数量猛增，违背了自然规律，远远超出了草原的承受能力。二是超载过牧给牧民的增收增加了难度。随着牲畜数量的不断增加，导致牲畜质量下降，草原退化、沙化，放牧成本逐年加大，增收难度越来越大。

（3）多年以来牧民的收入有了一定增长，但是这种增长是建立在依靠牲畜大量扩张而形成的短期外延式增长，牧民收入增长背后是草原生态日趋恶化，不少原来水丰草茂的草场正在演变成难以恢复的戈壁滩。特别是在距离边境线50km范围内，是乌拉特中旗天然草场退化、沙化集中分布的区域，退化程度从60年代的0.49%、70年代的22.9%、90年代的65%，发展到目前的91.4%。草畜矛盾日益突出，饲养成本逐年增长，牲畜个体产出逐年下降，形成了高投入、低产出的恶性循环。

2 积极推进草业可持续发展战略

新世纪我国草业发展面临着难得的历史机遇。国家、自治区各级政府高度重视生态安全、食物安全和能源安全，社会生态保护意识不断增强，草原法律法规不断完善。我们必须抓住机遇，开拓创新，积极实施草业可持续发展战略。

（1）客观分析草业发展的现状。改革开放以来，虽然草原建设的步伐不断加快，但是草原生态环境“局部改善、总体恶化”的趋势尚未得到有效遏制，乌拉特中旗90%以上的可利用天然草原存在不同程度地退化、沙化。社会对草业发展重要性的认识仍然不足，草业经济整体水平较低，草原保护与利用矛盾突出，草业投入不足，草业科技支撑不够，草业支持保障体系很不健全。

（2）理清草业可持续发展的战略思路。深入贯彻实施《中华人民共和国草原法》，从以经济效益为主转到经济、社会、生态效益并重和生态优先上来，尊重自然和经济规律，正确处理经济社会发展与生态建设、草原保护建设与合理利用以及生产、生活和生态之间的关系，加快推进草业经济增长方式、草原畜牧业生产方式和农牧民生活方式的转变，尽快改变草业的薄弱地位，使草业成为维护生态安全、保障国家食物安全、促进社会和谐的重要支柱产业。

（3）落实草业可持续发展的战略方针。遵循经济、社会和生态效益并重，生态优先的原则，对天然草原从战略上采取保护措施，尽快恢复草原植被，改善草原生态环境。分清主次和轻重缓急，集中资金和力量优先治理破坏严重和生态脆弱区的草原，突出解决制约草业发展的“瓶颈”，加强基础设施建设，增强可持续发展能力。

（4）确立草业可持续发展的战略目标。草业发展的总体目标是，通过强化草原资源保护，加快草原生态建设，发展草业科技，推进产业化发展，增强防灾减灾能力，完善草业保障体系，实施重大工程建设等一系列措施，建立起人与自然和谐发展的良性生态系统，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。各地要抓紧制定符合实际的总体目标和阶段性目标。

（5）明确草业可持续发展的战略重点。尊重自然规律和经济规律，坚持生态优先，全面保护、重点建设、合理利用。草业经济发展方面，坚持经济发展和生态环境保护协调并重，适度开发草地资源，积极推进草业生产方式转变，建立和完善草业经济可持续发展体系。草业科技教育发展方面，深入实施科教兴草和人才强草战略，努力增强自主创新能力和科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。草业产业化发展方面，以科技为先导，完善草业产业化经营机制，提升草业产业化整体水平。防灾减灾方面，坚持以防为主、防治结合的方针，统筹规划、分类指导、科学防治、依法防治、群防群治。保障体系发展方面，建立健全与草业发展相适应的政策法规、科技教育、资金投入、草原监理监测等草业保障体系，促进草业持续健康发展。

3 切实加强对草业发展的组织领导

坚持依靠法制，推进依法治草。要按照草原法的规定，继续推进和落实草原家庭承包经营责任制，实行严格的基本草原保护制度，积极推行草畜平衡制度和禁牧休牧轮牧制度，促进草原资源的永续利用。进一步加强草原监理机构依法严厉打击开垦、乱采滥挖、非法征占用等破坏草原的行为，切实做到严格执法、公正执法、文明执法，保障草原持续健康发展。

坚持依靠政策，加大投入力度。要结合实际，研究制定促进草业发展的生态补偿机制、超载减畜补贴、牧草良种补贴、牧草机械补贴等政策措施，将公益性草原基础设施建设项目逐步纳入到公共财政支持范围，并逐步加大支持力度，尤其是增加对草原监理、监测、科研、推广和灾害防治等公益性事业的投入。在坚持国家和各级政府长期稳定投入的同时，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，建立多元投资机制，鼓励国内外企业、农牧民个人等社会资金投资草原生态保护建设和草业发展。

坚持依靠科技，推广适用技术。加快草业发展，要加大科研、教学和推广设施建设力度，支持科技创新，紧紧围绕草业关键性的技术问题，加强科学研究，力争有所突破。要特别注意加快草业科研成果的转化，积极推广良种生产、优质高产牧草种植和饲草饲料青贮等先进实用技术，提高草业的科技含量。要分期分批开展技术培训，提高草业工作者和农牧民的科技素质。

坚持依靠群众，维护合法权益。农牧民是实施禁牧休牧的主体，也是保护建设草原的主体。要把尊重广大农牧民的首创精神作为开展工作的有效方法，把维护农牧民切身利益作为工作的根本目标。始终坚持紧紧依靠群众，充分调动广大农牧民的积极性，取得群众的理解和支持。通过科学规划、政策引导、工程带动和强化服务等措施，改善草原生态环境，提高草原生产力，真正让农牧民得到实惠。

坚持加强监理，提高执法水平。草原监理机构是依法保护草原的重要力量。要进一步加强草原监理机构队伍建设，把依法行政贯穿于草原保护建设和监督管理工作的各个环节，加大对禁牧休牧的监管力度，依法打击各种破坏草原的违法行为，保证禁牧休牧的各项措施落到实处，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

坚持广泛宣传，营造良好环境。要大力宣传草原的重要地位和作用，广泛普及草业科技知识，弘扬种草、护草、爱草的绿色文明。树立和运用大资源的理念，高度重视草原资源的保护开发，确保草原可持续利用。树立和运用大农业的理念，把草业和畜牧业发展有机结合起来。进一步增强全社会保护建设草原的责任意识，努力创造全社会爱护草原的良好环境。