城市污水处理市场化过程中政府的监管和责任研究

潘红（滨海县环境监测站,江苏 盐城 224500）

在我国市场经济体系不断完善的背景下，我国很多公益性事业进行了市场化改革，但是，城市污水处理这一重要公益性事业的市场化改革却不甚理想，一方面，政府的垄断性经营体制制约了城市污水处理的市场化改革，造成社会资本很难进入城市污水处理的范围当中，因此，很多地区都已经将研究城市污水处理市场化改革过程中政府的责任转变作为工作的重点。

1 废除城市污水处理垄断机制，完善社会投融资制度

首先，要对城市原有的污水处理厂进行市场化改革，要根据市场经济的特点和规律，重新定位污水处理厂的社会地位，循序渐进的进行污水处理厂的内部管理制度改革，另外，要对污水处理厂进行企业化改革，使污水处理厂从政府直接领导的单位转变为自负盈亏的企业性质的单位，虽然这种单位依然属于国有性质，但经过市场化改革的污水处理厂可以独立进行股票的发行，也可以面向社会寻求资本的加入，使污水处理厂更加具有私营性质，能够在市场经济体系的完善中适应新形势的变化，使污水处理工作的效率和质量有所提高【1】。城市污水处理厂的工作人员要对TOT模式进行研究，切实了解转让——经营——转让这种科学的模式，首先，政府机构要将污水处理厂的现有污水处理器械转让给投资方，根据污水处理器械的工作性能进行价格估算，并且通过协商确定投资者的具体支付金额，当经营期结束之后，投资方要将污水处理厂的全部器械重新转交政府主管部门，这种模式操作形式较为简单，不需要支付过多的资金成本，并且不存在相关法律的制约，可以使政府的固定资产得到盘活，让政府可以有更加充足的资金用于公益事业的建设。TOT模式的运作必须以良好的资产评价机制为基础，因此，政府部门要加强对中介机构的重视，充分考虑中介机构的建议对污水处理厂进行客观公正的资产评估，以便TOT模式可以更加顺畅的运行。

2 鼓励社会资本投入，利用市场化手段改良污水处理体制

在TOT模式之外还有一种BOT模式，这一模式也可以对污水处理厂的投融资机制进行改良，BOT模式的具体流程为：建设——经营——转让，这一模式对污水处理的市场化改革极为重要，政府要加强对BOT模式的重视。首先，政府要同投资方签订正规协议，以便投资方可以根据合同的内容进行污水处理厂的经营和扩建，合同的制定方面，期限特别重要，投资方只能够在合同允许的期限内行驶对污水处理厂的控制权，并且掌握享受污水处理服务的机构收取服务费用的权限，当权限期满之后，投资方要立即停止行使上述权利，保证合同的合法履行【2】。政府机构在进行BOT模式的管理中要严格根据合同的要求履行监管职责，在这种模式的支持下，政府可以更大程度上节约资金支出。另外，污水处理企业可以获得更多的资金担保，避免出现过大的经营风险。

3 完善政府监管机制，明确各部门责任

良好的监管机制必须依赖完善的监管流程和科学的监管权力分配。首先，要对政府的监管权力进行明确，既要保证政府部门拥有足够的监管权威性，又要对政府的监管权力进行细化，避免政府机构的越权。要在合同当中明确相关各方的具体权力范围和责任范围，有关各方必须认识到市场机制的介入对污水处理厂体制改革的重要意义，以便将完善社会投融资机制作为重点关注的问题【3】。要向发达国家的污水处理厂经营机制进行学习，并结合我国污水处理厂的实际情况对经营监管机制进行改良，要成立污水处理厂市场化改革领导组织，邀请专业人士担任该组织的核心成员，从法律的层面对管理制度进行审查，确保管理制度能够真正科学的行使权力，保证有关各方的责任和利益得到合理的分配。我国的政府要加强同人大的联系，及时了解最新法律法规和政策，以便机制对监管机制进行调整，使污水处理厂的市场化改革工作不断适应我国市场经济体制的新形势。

4 结语

城市污水处理工作是保障城市工业和生活污水可以得到及时科学处理，避免对自然环境构成危害的重要工作，目前，我国很多城市的污水处理厂正在进行市场化改革，在市场化改革的过程中，政府职能必须做出相应的转变，才能真正促成污水处理厂市场化改革的完成，深入的分析污水处理厂改革过程中政府的具体工作，对提高污水处理厂的工作质量和工作效率具有十分重要的意义。

[1]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.改革政府:企业精神如何改革着公共部门[M].上海:上海译文出版社,2014.

[2]常纪文.城市污水集中处理市场化模式研究[J].环境保护,2014,(2).

[3]秦翠霞.征收污水处理费解决污水处理厂运作费用[J].中国给水排水,2014,(3).